Решение от 8 декабря 2023 г. по делу № А03-12089/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-12089/2023
г. Барнаул
08 декабря 2023 года
07 ста


Резолютивная часть решения объявлена 01 декабря 2023 года. Решение суда изготовлено в полном объеме 08 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Энтус О.В., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АгроСтрой", с. Бурла Бурлинского района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации Кусакского сельсовета Немецкого национального района Алтайского края, с. Кусак Немецкого национального района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании Постановления Администрации Кусакского сельсовета Немецкого национального района Алтайского края №17 от 12.04.2023 г. об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образованных путем раздела в измененных границах земельного участка из земель населенного пункта с кадастровым номером 22:29:060101:2, расположенного по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Немецкий национальный район, Южная часть (КФХ "Функнер" В.М.") недействительным; о снятии с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 22:29:060101:1446, 22:29:060101:1447, 22:29:060101:1448, 22:29:060101:1449, 22:29:060101:1450, 22:29:060101:1451, 22:29:060101:1452, 22:29:060101:1453, 22:29:060101:1454, 22:29:060101:1455, расположенные в с. Кусак Немецкого национального района Алтайского края.

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "Северное Агроразвитие" (ОГРН <***>, ИНН <***>).

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю.

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 15.07.2023, паспорт, диплом

от заинтересованного лица Администрации Кусакского сельсовета Немецкого национального района Алтайского края – не явился, извещен

от третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю – не явился, извещен

от третьего лица общества с ограниченной ответственностью "Северное Агроразвитие" – ФИО2 по доверенности от 03.11.2023, диплом, паспорт

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью "АгроСтрой" (далее – заявитель, ООО "АгроСтрой") обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к Администрации Кусакского сельсовета Немецкого национального района Алтайского края (далее – заинтересованное лицо, Администрация), которым просит признать постановление Администрации Кусакского сельсовета Немецкого национального района Алтайского края № 17 от 12.04.2023 об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образованных путем раздела в измененных границах земельного участка из земель населенного пункта с кадастровым номером 22:29:060101:2, расположенного по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Немецкий национальный район, Южная часть (КФХ "Функнер" В.М.") недействительным; снять с кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами: 22:29:060101:1446, 22:29:060101:1447, 22:29:060101:1448, 22:29:060101:1449, 22:29:060101:1450, 22:29:060101:1451, 22:29:060101:1452, 22:29:060101:1453, 22:29:060101:1454, 22:29:060101:1455, расположенные в с. Кусак Немецкого национального района Алтайского края.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, общество с ограниченной ответственностью "Северное Агроразвитие".

Требования со ссылками на статьи 11.9, 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статью 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (далее – ФЗ "О кадастровой деятельности") мотивированы утверждением схемы расположения земельных участков с нарушением установленной процедуры.

Общество с ограниченной ответственностью "Северное Агроразвитие" в отзыве поддерживало требования заявления, мотивировав тем, что образованные земельные участки созданы с нарушением положений части 6 статьи 11.9 ЗК РФ.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю представило отзыв, которым указало, что является ненадлежащим ответчиком, требования к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю не подлежат удовлетворению, так как в случае вынесения решения суда об обязании снять с кадастрового учета земельные участки является основанием для внесения соответствующих записей в единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН).

Администрация Кусакского сельсовета Немецкого национального района Алтайского края отзыв с указанием возражений относительно исковых требований в нарушении требований части 1 статьи 131 АПК РФ не представила, учитывая положения статьи 70 АПК РФ, суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам без каких-либо возражений заинтересованного лица.

В судебное заседание заинтересованное лицо и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю явку представителей не обеспечили, извещены о времени и месте судебного заседания, в связи с чем, суд рассматривает дело в соответствии со статьей 156 АПК РФ в отсутствие указанных лиц.

Представитель заявителя поддерживал требования заявления.

Выслушав представителей заявителя, исследовав материалы по делу, оценив доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно выписке из ЕГРН № КУВИ-001/2023-67222509 от 21.03.2023 земельный участок с кадастровым номером 22:29:060101:2 площадью 79 577 090 кв.м., расположенный: Алтайский край, Немецкий национальный район, Южная часть (КФХ "ФИО3."), категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для осуществления сельскохозяйственной деятельности, находящийся в собственности Муниципального образования Кусакский сельсовет Немецкого национального района Алтайского края, передан на праве аренды сроком на 49 лет (с 30.06.2011 по 01.01.2052) ООО "АгроСтрой" по договору о передаче прав по договору аренды земельного участка № 6 от 15.07.2005 и дополнительному соглашению к нему от 28.11.2009, заключенному 20.06.2011.

Постановлением Администрации Кусакского сельсовета Немецкого национального района Алтайского края №17 от 12.04.2023 (далее - постановление) принято следующее решение:

утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образованных путем раздела в измененных границах земельного участка из земель населенного пункта с кадастровым номером: 22:29:060101:2, расположенного по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Немецкий национальный район, Южная часть (КФХ "ФИО3."):

участок № 1 с кадастровым номером: 22:29:060101:2:ЗУ1, расположенный по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Немецкий национальный район, <...> площадью 961 кв.м, для осуществления сельскохозяйственной деятельности;

участок № 2 с кадастровым номером: 22:29:060101:2:ЗУ2, расположенный по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Немецкий национальный район, примерно 20 м. по направлению на восток от с. Кусак площадью 37035 кв.м, для осуществления сельскохозяйственной деятельности;

участок № 3 с кадастровым номером: 22:29:060101:2:ЗУЗ, расположенный по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Немецкий национальный район примерно 190 м. по направлению на восток от с. Кусак площадью 686008 кв.м, для осуществления сельскохозяйственной деятельности;

участок № 4 с кадастровым номером: 22:29:060101:2:ЗУ4, расположенный по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Немецкий национальный район примерно 10 м. по направлению на восток от с. Кусак площадью 140937 кв.м, для осуществления сельскохозяйственной деятельности;

участок № 5 с кадастровым номером: 22:29:060101:2:ЗУ5, расположенный по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Немецкий национальный район примерно 230 м. по направлению на запад от с. Кусак площадью 295581 кв.м, для осуществления сельскохозяйственной деятельности;

участок № 6 с кадастровым номером: 22:29:060101:2:ЗУ6, расположенный по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Немецкий национальный район примерно 1,2 км. по направлению на запад от с. Кусак площадью 139447 кв.м, для осуществления сельскохозяйственной деятельности;

участок № 7 с кадастровым номером: 22:29:060101:2:ЗУ7, расположенный по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Немецкий национальный район примерно 70 м. по направлению на юг от с. Кусак площадью 1068469 кв.м, для осуществления сельскохозяйственной деятельности;

участок № 8 с кадастровым номером: 22:29:060101:2:ЗУ8, расположенный по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Немецкий национальный район примерно 950 м. по направлению на юго-восток от с. Кусак площадью 81695 кв.м, для осуществления сельскохозяйственной деятельности;

участок № 9 с кадастровым номером: 22:29:060101:2:ЗУ9, расположенный по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Немецкий национальный район, примерно 1,9 км. по направлению на юго-восток от с. Кусак площадью 69467 кв.м, для осуществления сельскохозяйственной деятельности;

участок № 10 с кадастровым номером: 22:29:060101:2:ЗУ10, расположенный по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Немецкий национальный район, примерно 2,1 км. по направлению на юго-восток от с. Кусак площадью 41475 кв.м, для осуществления сельскохозяйственной деятельности.

Согласно уведомлению № 43 от 12.05.2023 "Об изъятии земельных участков, расположенных по адресу: Российская Федерация, Немецкий национальный район, с. Кусак" земельные участки подлежат изъятию в связи с расположением на них объектов капительного строительства, учтенных за муниципальным образованием Кусакский сельсовет Немецкого национального округа.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Срок на обжалование, установленный части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем соблюден.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу норм части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действий (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В соответствии со статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно части 1 статьи 39 ФЗ "О кадастровой деятельности" местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно пункту 4 части 3 статьи 39 ФЗ "О кадастровой деятельности" согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).

Как следует из положений части 7 статьи 39 ФЗ "О кадастровой деятельности" согласование местоположения границ по выбору кадастрового инженера проводится посредством проведения собрания заинтересованных лиц или согласования в индивидуальном порядке с заинтересованным лицом. Согласование местоположения границ посредством проведения собрания заинтересованных лиц без установления границ земельных участков на местности осуществляется на территории населенного пункта, в границах которого расположены соответствующие земельные участки или который является ближайшим населенным пунктом к месту расположения соответствующих земельных участков, если иное место не определено кадастровым инженером по согласованию с заинтересованными лицами. При согласовании местоположения границ (частей границ) земельных участков с заинтересованными лицами в индивидуальном порядке допускается осуществлять такое согласование в электронном виде при условии наличия усиленной квалифицированной электронной подписи у всех заинтересованных лиц - участников согласования местоположения границ определенного земельного участка, включая правообладателя земельного участка, местоположение границ которого уточняется.

Порядок проведения собрания установлен частями 8-12 статьи 39 ФЗ "О кадастровой деятельности".

Из положений части 1 статьи 40 ФЗ "О кадастровой деятельности" результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана. Акт согласования местоположения границ на бумажном носителе оформляется в одном (единственном) экземпляре. В случае подготовки акта согласования местоположения границ в электронном виде допускается его подготовка в виде одного электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями всех заинтересованных лиц - участников согласования, или в виде нескольких электронных документов, подписанных усиленными квалифицированными электронными подписями отдельных заинтересованных лиц - участников согласования.

Между тем, Администрацией указанный порядок не соблюден, акт согласования границ земельных участок с ООО "АгроСтрой" как с арендатором земельного участка, из которого выделены спорные земельные участка, в материалы дела не представлен, согласие заявителя отсутствует.

Как следует из части 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно части 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: 1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; 2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; 3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; 5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок (часть 14 статьи 11.10 ЗК РФ).

Изучив оспариваемое постановление, суд установил, что территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка, в нарушением пункта 4 части 14 статьи 11.10 ЗК РФ не указана.

Как установлено статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Кодексом, другими федеральными законами, не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для осуществления пользования недрами, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Как следует из представленного в дело заключения кадастрового инженера ФИО4 (ШИФР 30/10-ЗКИ от 30.10.2023) границы земельного участка нарушают требования статьи 11.9 ЗК РФ, а именно образование земельного участка: 22:29:06010161449 привело к вклиниванию/вкрапливанию, изломанности границ и чересполосице участка с кадастровым номером: 22:29:060101:2. Земельный участок был образован таким образом, что остаток контура 3 участка с кадастровым номером: 22629:060101:2 оказался анклавом внутри, без доступа, а также без возможности эксплуатации здания с кадастровым номером: 22:29:060215:93, которое осталось без территории для обслуживания; границы земельного участка с кадастровым номером 22:29:060101:1450 пересекают границы территориальных зон, расположен одновременно в двух территориальных зонах СХ-1 и СН-1.

В соответствии с пунктом 6 приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" в схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Однако в схеме, утвержденной оспариваемым постановлением, отсутствует список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения.

Как следует из материалов дела, целью создания земельных участков является эксплуатация расположенных на них объектов, принадлежащих Администрации.

Между тем, объекты недвижимости отсутствуют полностью на участках с кадастровыми номерами: 22:29:060101:1447, 22:29:060101:1452, 22:29:060101:1453, 22:29:060101:1454, 22:29:060101:1455, на участке с кадастровым номером 22:29:060101:1448 имеются объекты недвижимости, не принадлежащие Администрации, что подтверждается заключением кадастрового инженера ФИО4 (ШИФР 30/10-ЗКИ от 30.10.2023).

В соответствии с указанным заключением установлено, что на земельных участках с кадастровым номером 22:29:060101:1449, 22:29:060101:1450 имеются объекты недвижимости, принадлежащие заинтересованному лицу на момент проведения исследования (30.10.2023), однако данные объекты ему не принадлежали на момент вынесения оспариваемого постановления (12.04.2023), при этом на сформированных земельных участках расположены объекты, принадлежащие на праве собственности иным лицам.

На земельном участке с кадастровым номером: 22:29:060101:1446 расположен объект, принадлежащий ответчику на момент вынесения оспариваемого постановления, площадью 27 кв.м., между тем площадь земельного участка площадь участка составляет 961 кв.м.

Согласно статье 39.20 ЗК РФ, правовым позициям, изложенным в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 13535/10 и от 03.06.2014 № 1152/14, определениях Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 № 309-ЭС15-11394, от 26.04.2016 № 64-КГ16-2, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Таким образом, суд пришел к выводу, что испрашиваемый участок не отвечает критерию: необходимый для эксплуатации объекта недвижимости, поскольку площадь участка (961 кв. м) значительно превышает площадь эксплуатируемых на нем объектов (27 кв. м), доказательств необходимости земельного участка площадью 961 кв. м для эксплуатации зданий, находящихся в собственности заявителя, не представлено.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления.

Споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке (часть 8 статья 11.2 ЗК РФ).

Согласно взаимосвязанным положениям статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, решений и действий (бездействия) этих органов (должностных лиц) незаконными является одновременное наличие двух условий: его несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение данным актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Доводы заявителя Администрацией не оспорены, в том числе заключение кадастрового инженера в установленном порядке не оспорено, заключение основано на материалах дела, является ясным и полным, выводы эксперта носят последовательный непротиворечивый характер, сомнений в его обоснованности не установлено, полномочия и компетентность инженера не оспорены, доказательств, опровергающих выводы заключения не представлено.

Разрешая спор, руководствуясь положениями Земельного кодекса Российской Федерации, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, в том числе, заключение кадастрового инженера ФИО4 (ШИФР 30/10-ЗКИ от 30.10.2023), суд пришел к выводу, что Администрацией допущены нарушения законодательства, в частичности процедура образования земельных участков с кадастровыми номерами: 22:29:060101:1446, 22:29:060101:1447, 22:29:060101:1448, 22:29:060101:1449, 22:29:060101:1450, 22:29:060101:1451, 22:29:060101:1452, 22:29:060101:1453, 22:29:060101:1454, 22:29:060101:1455 не соответствует требованиям, предъявляемым к образованию земельного участка, отсутствует акт согласования границ земельных участок с ООО "АгроСтрой" как с арендатором земельного участка, из которого выделены спорные земельные участка, в связи с чем постановление Администрации Кусакского сельсовета Немецкого национального района Алтайского края № 17 от 12.04.2023 об утверждении схемы земельного участка подлежит признанию недействительным.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным законом порядке.

Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно пунктам 1 и 5 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; вступившие в законную силу судебные акты.

Как указано в пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

Как следует из буквального толкования Закона № 218-ФЗ, снятию с кадастрового учета могут подлежать земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26), образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (пункты 14, 15 статьи 41), учтенные в установленном законодательством порядке до 1 марта 2008 года при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (часть 3 статьи 70), имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).

Таким образом, из вышеприведенных положений законодательства следует, что Федеральный закон № 218-ФЗ прямо предусматривает перечень оснований, при наличии которых возможно снятие земельного участка с государственного кадастрового учета в административном порядке регистрирующим органом.

Как усматривается из материалов дела, сведения о спорных земельных участках с кадастровыми номерами: 22:29:060101:1446, 22:29:060101:1447, 22:29:060101:1448, 22:29:060101:1449, 22:29:060101:1450, 22:29:060101:1451, 22:29:060101:1452, 22:29:060101:1453, 22:29:060101:1454, 22:29:060101:1455 внесены на основании постановления Администрации Кусакского сельсовета Немецкого национального района Алтайского края № 17 от 12.04.2023 об утверждении схемы земельного участка.

С учетом изложенного, суд, принимая во внимание основания постановки земельных участков на государственный кадастровый учет и установленные в этой связи обстоятельства, приходит к выводу о том, что в данном случае надлежащим способом восстановления нарушенного права истца будет исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельных участках с кадастровыми номерами: 22:29:060101:1446, 22:29:060101:1447, 22:29:060101:1448, 22:29:060101:1449, 22:29:060101:1450, 22:29:060101:1451, 22:29:060101:1452, 22:29:060101:1453, 22:29:060101:1454, 22:29:060101:1455.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, уплаченная за рассмотрение настоящего заявления и заявления о принятии обеспечительных мер, относится на заинтересованное лицо, поскольку решение принято не в его пользу.

Руководствуясь статьями 110, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

признать недействительным постановление Администрации Кусакского сельсовета Немецкого национального района Алтайского края №17 от 12.04.2023 об утверждении схемы земельного участка.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю снять с кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами: 22:29:060101:1446, 22:29:060101:1447, 22:29:060101:1448, 22:29:060101:1449, 22:29:060101:1450, 22:29:060101:1451, 22:29:060101:1452, 22:29:060101:1453, 22:29:060101:1454, 22:29:060101:1455, расположенные в с. Кусак Немецкого национального района Алтайского края.

Взыскать с Администрации Кусакского сельсовета Немецкого национального района Алтайского края, с. Кусак Немецкого национального района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "АгроСтрой", с. Бурла Бурлинского района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) 6 000 руб. в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Энтус