Решение от 24 октября 2018 г. по делу № А33-15556/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

24 октября 2018 года

Дело № А33-15556/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17 октября 2018 года.

В полном объёме решение изготовлено 24 октября 2018 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Дранишниковой Э.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации Кежемского района (ИНН 2420004178, ОГРН 1022400828823)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании субсидии,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

установил:

Администрация Кежемского района (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик) о взыскании 196 271 руб. 80 коп. предоставленной субсидии в бюджет Администрации Кежемского района.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 10.07.2018 возбуждено производство по делу.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в судебное заседание не явились.

От истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Отзыв на иск ответчик в материалы дела не представил.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Постановлением Администрации Кежемского района от 23.12.2015 № 1223-п ответчику как вновь созданному субъекту малого предпринимательства предоставлена субсидия на возмещение части расходов, связанных с приобретением и созданием основных средств и началом предпринимательской деятельности в размере 196 271 руб. 80 коп.

22.12.2015 между истцом (администрация) и ответчиком (получатель субсидии) заключено соглашение №102 о предоставлении субсидии (соглашение), согласно пункту 1.1. которого с целью реализации Подпрограммы 1 «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Кежемском районе» муниципальной программы «Создание благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата в муниципальном образовании Кежемский район», утвержденной постановлением Администрации Кежемского района от 15.10.2013 № 1202-п, руководствуясь Порядком предоставления субсидий вновь созданным субъектам малого предпринимательства на возмещение части расходов, связанных с приобретением и созданием основных средств и началом предпринимательской деятельности, утвержденным постановлением Администрации Кежемского района от 11.03.2014 № 204-п и постановлением Администрации Кежемского района от 23.12.2015 № 1223-п, по настоящему соглашению администрация обязуется предоставить субсидию, а получатель субсидии принять её, а также обеспечить исполнение настоящего Соглашения.

Размер субсидии, предоставляемой получателю субсидии, составляет 196 271 руб. 80 коп. (пункт 1.2. соглашения).

В соответствии с пунктом 2.1. соглашения администрация в пределах своих полномочий в соответствии с действующим законодательством, обязуется:

- перечислить денежные средства со своего лицевого счета на расчетный счет получателя субсидии.

- сотрудничать с получателем субсидии во взаимодействии с органами государственной власти в осуществлении производственных, инвестиционных и социальных вопросах, представляющих взаимный интерес при осуществлении деятельности и реализации социально-экономических проектов.

В соответствии с пунктом 2.2. соглашения получатель субсидии обязуется:

- обеспечивать в соответствии с законодательством о налогах и сборах дисциплину расчётов с бюджетами всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, внебюджетными фондами. Не допускать образование задолженности по налогам и сборам.

- сохранить 1 рабочее место на территории Кежемского района;

- создать 1 рабочее место на территории Кежемского района с целью трудоустройства лиц, высвобожденных после окончания строительства Богучанской ГЭС, в том числе в 2016 году 1 рабочее место, 1- электромонтажник;

- поддерживать размер среднемесячной заработной платы работников 16000,00 рублей и обеспечивать своевременную выплату заработной платы;

- осуществлять инвестиционную деятельность, направленную на техническую модернизацию производства, внедрение новых технологий. Приобретенное по муниципальной программе «Создание благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата в муниципальном образовании Кежемский район», оборудование, инвентарь, устройства, механизмы, автотранспортные средства (за исключением легковых автомобилей), приборы, аппараты, агрегаты, установки, машины, средства и технологии (далее - оборудование), поголовье для животноводства и птицеводства использовать по указанному виду деятельности в ТЭО (бизнес-плане) и не продавать в течении 2 календарных лет с момента получения субсидии;

- осуществлять мероприятия, направленные на снижение загрязнения окружающей среды в целях достижения экологического эффекта, (отходы производства и потребления подлежат сбору, транспортировке и захоронению на объекте, определенном постановлением Администрации Кежемского района от 08 октября 2012 года №1320-п «Об организации утилизации (захоронения) и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Кежемского района»);

- обеспечить безопасные условия и охрану труда на производстве. Организовать прохождение обучения по охране труда и проверку знания требований охраны труда, согласно порядку, утвержденному постановлением Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13.01.2003 №1/29;

- заключить коллективный договор и направить его на уведомительную регистрацию в отдел по правовым вопросам, кадровой политике и охране труда Администрации Кежемского района, в соответствии с постановлением Администрации Кежемского района №231-п от 17.03.20014 «О порядке уведомительной регистрации и контроля за выполнением коллективных договоров, заключенных в организациях на территории Кежемского района»;

- представлять ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом и по запросу в Администрацию информацию о показателях финансово-экономической и производственной деятельности на соответствующий финансовый год:

- уплату налоговых и неналоговых платежей в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации (копии платежных поручений по уплате налогов, страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование);

- документы, подтверждающие создание и (или) сохранение рабочих мест (копия трудового договора, копия приказа о приеме на работу, копия штатного расписания);

- отчет о деятельности по форме, установленной приложением № 1 к настоящему Соглашению;

а также иную информацию в соответствии с запрашиваемыми формами.

Согласно пункту 3.1. соглашения администрация принимает решение о возврате субсидии в районный бюджет в случае:

- выявления фактов нарушения получателем субсидии условий предоставления субсидии, указанных в п.2.2.2-2.2.3 настоящего соглашения;

- обнаружения недостоверных сведений, предоставленных получателем субсидии в администрацию в целях получения субсидии;

- непредставления в администрацию получателем субсидии документов в указанный срок согласно пункта 2.2.9 настоящего соглашения течение 30 рабочих дней;

- принятия арбитражным судом решения о признании получателя субсидии банкротом и об открытии конкурсного производства либо принятия получателем субсидии решения о добровольной ликвидации;

- получения аналогичной поддержки за счет средств бюджетов иного уровня.

Получатель субсидии в течение 10 рабочих дней со дня получения решения о возврате субсидии обязан произвести возврат в районный бюджет ранее полученных сумм субсидии, указанных в решении о возврате субсидии, в полном объеме (пункт 3.2. соглашения).

При отказе получателя субсидии от возврата суммы полученной субсидии в районный бюджет взыскание производится в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации (пункт 3.3 соглашения).

Соглашение вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до момента полного прекращения всех обязательств сторон, установленных настоящим соглашением (пункт 4.3. соглашения).

По платежному поручению №861730 от 29.12.2015 истец перечислил ответчику сумму субсидии в размере 196 271 руб. 80 коп.

Ответчиком в адрес истца были направлены ежеквартальные отчеты от 15.08.2016, 28.10.2016, от 10.01.2017, от 18.05.2017, от 15.12.2017, от 09.01.2018.

В указанных отчетах в графе «Среднесписочная численность персонала» проставлен прочерк.

Истцом в адрес ответчика 13.04.2018 направлено требование от 12.04.2018 о возврате суммы субсидии в связи с нарушением условий ее предоставления.

Поскольку в добровольном порядке сумма субсидии ответчиком возвращена не была, истец обратился в суд с настоящим иском.

В письме от 04.07.2018 №АШ/10-18 ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кежемском районе Красноярского края указало, что ответчик был зарегистрирован в качестве работодателя в УПФР Кежемского района с 20.07.2012 по 12.02.2013 и предоставлял нулевую отчетность.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Предметом рассматриваемого иска является требование о взыскании субсидий, в связи с нарушением условий их предоставления.

Статьей 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что настоящий Кодекс устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (Федеральный закон № 209-ФЗ) оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Цели, основания, порядок предоставления и возврата спорной субсидии определены в Порядке предоставления субсидий вновь созданным субъектам малого предпринимательства на возмещение части расходов, связанных с приобретением и созданием основных средств и началом предпринимательской деятельности (порядок), утвержденном постановлением Администрации Кежемского района от 11.03.2014 № 204-п.

Согласно пункту 3 Порядка предоставления субсидий вновь созданным субъектам малого предпринимательства на возмещение части расходов, связанных с приобретением и созданием основных средств и началом предпринимательской деятельности (порядок), утвержденного постановлением Администрации Кежемского района от 11.03.2014 № 204-п, субсидия предоставляется в размере 85 процентов от произведенных субъектом малого предпринимательства расходов, связанных с приобретением и созданием основных средств и началом предпринимательской деятельности (без учета НДС - для получателей субсидий, применяющих общую систему налогообложения), но не более 300 тыс. рублей в течение одного финансового года. Для юридических лиц, учредителями которых являются два и более физических лица, относящихся к приоритетной целевой группе в соответствии с п. 4 настоящего порядка, максимальный размер субсидии определяется как произведение 300 тыс. рублей на число указанных учредителей.

В пункте 4 порядка указано, что субсидии предоставляются субъектам малого предпринимательства, осуществляющим свою деятельность в производственной сфере и (или) оказывающим социально значимые услуги на территории района, в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2007 № 329-ст, согласно перечню приоритетных видов экономической деятельности, указанных в приложении № 1 к настоящему порядку.

Постановлением Администрации Кежемского района от 23.12.2015 № 1223-п ответчику как вновь созданному субъекту малого предпринимательства предоставлена субсидия на возмещение части расходов, связанных с приобретением и созданием основных средств и началом предпринимательской деятельности в размере 196 271 руб. 80 коп.

22.12.2015 между истцом (администрация) и ответчиком (получатель субсидии) заключено соглашение №102 о предоставлении субсидии.

По платежному поручению №861730 от 29.12.2015 истец перечислил ответчику сумму субсидии в размере 196 271 руб. 80 коп.

Ответчиком факт получения субсидии не оспаривается.

В силу пункта 16 положения получатель должен в течение двух лет после предоставления субсидии предоставлять ежеквартально и по запросу в муниципальное учреждение Кежемский район информацию о показателях производственной деятельности на соответствующий финансовый год, уплате налоговых и неналоговых платежей в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и иную информацию в соответствии с запрашиваемыми формами.

Согласно пункту 17 положения возврат субсидии получателем осуществляется в следующих случаях:

- принятия арбитражным судом решения о признании получателя банкротом и об открытии конкурсного производства либо принятия получателем решения о добровольной ликвидации;

- получения аналогичной поддержки за счет средств бюджетов иного уровня;

- возникновения фактов, которые в соответствии с частями 3, 4, 5 статьи 14 Федерального закона № 209-ФЗ препятствуют получению муниципальной поддержки;

- добровольного отказа получателя от получения субсидии.

Решение о возврате субсидии принимает отдел экономического развития в течение 5 рабочих дней со дня, когда стало известно об обстоятельствах, указанных в настоящем пункте. Отдел экономического развития в течение 2 рабочих дней после его принятия готовит проект постановления Администрации Кежемского района.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона № 209-ФЗ в оказании поддержки должно быть отказано в случае, если не выполнены условия оказания поддержки.

В соответствии с пунктом 2.2. соглашения получатель субсидии обязуется сохранить 1 рабочее место на территории Кежемского района, создать 1 рабочее место на территории Кежемского района с целью трудоустройства лиц, высвобожденных после окончания строительства Богучанской ГЭС, в том числе в 2016 году 1 рабочее место, 1- электромонтажник, а также представлять ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом и по запросу в Администрацию информацию о показателях финансово-экономической и производственной деятельности на соответствующий финансовый год документы, подтверждающие создание и (или) сохранение рабочих мест (копия трудового договора, копия приказа о приеме на работу, копия штатного расписания).

Ответчиком в адрес истца были направлены ежеквартальные отчеты от 15.08.2016, 28.10.2016, от 10.01.2017, от 18.05.2017, от 15.12.2017, от 09.01.2018.

В указанных отчетах в графе «Среднесписочная численность персонала» проставлен прочерк.

В письме от 04.07.2018 №АШ/10-18 ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кежемском районе Красноярского края указало, что ответчик был зарегистрирован в качестве работодателя в УПФР Кежемского района с 20.07.2012 по 12.02.2013 и предоставлял нулевую отчетность.

Таким образом ответчиком условие предоставление субсидии не исполнено, доказательства обратного в материалы дела не представлены.

В связи с нарушением условий предоставления субсидии истец в соответствии с положением 13.04.2018 было направлено требование от 12.04.2018 о возврате суммы субсидии в связи с нарушением условий ее предоставления.

Доказательства возврата субсидии на дату рассмотрения дела ответчиком не представлены.

Учитывая изложенное, требование истца о взыскании выплаченной ответчику субсидии в размере 196 271 руб. 80 коп. является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в размере 6 888 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Администрации Кежемского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) 196 271 руб. 80 коп. средств субсидии.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6 888 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края. 25 октября 2018 года

Судья

Э.А. Дранишникова