Решение от 30 декабря 2021 г. по делу № А70-22129/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-22129/2021
г. Тюмень
30 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 декабря 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 декабря 2021 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белоусовым Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления государственного строительного надзора по Тюменской области Главного управления строительства Тюменской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Брусника. Организатор строительства» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 12.11.2021),

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 10.03.2021;

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 19.08.2021;

установил:

Управление государственного строительного надзора по Тюменской области Главного управления строительства Тюменской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о привлечении Обществу с ограниченной ответственностью «Брусника. Организатор строительства» (далее – ответчик, ООО «БОС») к административной ответственности на основании ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражает, ссылается на отсутствие вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что застройщиком объекта капитального строительства: «Комплекс многоэтажных жилых домов с нежилыми помещениями, подземным паркингом, расположенных по адресу: ул. Профсоюзная - ул. Госпаровская в г.Тюмени. ГП-1», расположенного по адресу: <...> (далее - Объект) на основании разрешения на строительство от 17.07.2015 №72-RU 72304000-304-2015, срок действия 31.12.2024, с изменениями, внесенными в указанное разрешение распоряжением Администрации г. Тюмени от 18.12.2019 №1101, от 24.12.2019 №1113,от 21.08.2020 №640, является ООО «Брусника». Специализированный застройщик».

Между ООО «Брусника». Специализированный застройщик» и ООО «БОС» заключен договор генерального подряда от 02.12.2019 №101 на строительство Объекта, в соответствии с которым лицом, осуществляющим строительство, является ООО «БОС».

Управлением на основании программы проведения проверок от 18.05.2020 и приказа №1386-к от 30.07.2021 в отношении ООО «БОС» проведена проверка, задачами которой являлось предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации при строительстве Объекта.

В ходе проверки выявлены нарушения требований проектной документации, по результатам которой составлен акт проверки от 02.09.2021 №1180ц, ООО «БОС» выдано предписание об устранении нарушений от 02.09.2021 №1180ц, со сроком выполнения до 01.10.2021.

Извещение об устранении нарушений ООО «БОС» в адрес ГУС ТО направлено 04.10.2021 вх. № 3325/21-УГСН.

По истечению срока выполнения предписания на основании приказа Управления от 01.10.2021 №1889-к в период с 07.10.2021 по 13.10.2021 проведена проверка выполнения предписания от 02.09.2021 №1180ц.

В ходе проведения в период с 07.10.2021 по 13.10.2021 проверки выполнения предписания от 02.09.2021 №1180ц установлено, что предписание не выполнено, не устранено 6 пунктов предписания из 8.

По результатам проверки составлен акт проверки от 13.10.2021 №1406ц, ООО «БОС» направлено предписание об устранении нарушений от 13.10.2021 №1406ц, со сроком устранения до 17.01.2022.

12.11.2021 должностным лицом Управления в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении по признакам ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ по факту неисполнения предписания от 02.09.2021 №1180ц.

Управление, учитывая, что в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов, обратилось в суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности на основании ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ в связи с неисполнением Обществом предписания от 02.09.2021 №1180ц в установленный срок.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ.

Таким образом, объективная сторона данного правонарушения выражается в бездействии лица, которому органом строительного надзора было выдано предписание, по выполнению этого предписания.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо.

Материалами дела подтверждается, что Общество является лицом, осуществляющим строительство объекта капитального строительства.

Согласно ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно ч. 6 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Предписанием 02.09.2021 №1180ц установлен срок его выполнения - не позднее 01.10.2021.

В ходе проверки выполнения указанного предписания установлено, что Обществом не устранены объеме выявленные нарушения требований законодательства:

1) Установлено производство работ на объекте без разработанной организационно-технологической документации, содержащей решения по организации строительного производства (ППР на устройство фасада, кровли, остекления) которые включают мероприятия по охране труда и безопасности при строительстве.

Изложенное свидетельствует о нарушении требований утвержденной проектной документации: СП 12-136-2002 п.4.8, п.5.2., СП 48.13330.2019 п.5.19., п.5.22., раздел 6, СНиП 12-03-2001 п.4.18, п.6.1.5., СНиП 12-04-2002 п.3.2., Приказ Минтруда России от 11.12.2020 N 883н п.9, п.10, п.15, п.16) - Проект 2019-257-ПОС.ТЧ л.23, л.26;

2) Установлена эксплуатация средств подмащивания (строительных лесов), в нарушении требований проектной документации: СП 12-136-2002 п.5.2., СНиП 12-03-2001 п.4.9., п.4.10., п.7.1.1., п.7.4.6., п.7.4.10., п.7.4.11., п.7.4.13., п. 7.4.14., п.7.4.17., ГОСТ 27321-2018 п.4.3.5., п.4.3.7, п.4.3.14., п.8.5., п.8.7., Приказ Минтруда России от 11.12.2020 N 883н п.98, Приказ Минтруда России от 16.11.2020 N 782н п.76, п.84, п.86, п.87, п.91., п.97, п.98, п.100:

- без оформления акта приемки в эксплуатацию на леса высотой более 4,0м (настроительные леса - ЛСПР);

- не проведены и не зарегистрированы осмотры эксплуатируемых средств подмащивания (каждые 10 дней) в журнале (на строительные леса - ЛСПР);

- не все установлены ограждения, рабочий настил которых расположен на высоте более 1,3м. : между вертикальными рядами лесов, установленных на расстоянии друг от друга (на строительные леса - ЛСПР);

- схемы размещения и величин допускаемых нагрузок, а также схемы эвакуации работников в случае возникновения аварийной ситуации (в т.ч. на строительных лесах - PSK-CUP);

- не выполнено ограждение границ опасной зоны при производстве работ на лесах (на строительных лесах - PSK-CUP);

- не везде выполнено заземление - Проект 2019-257-ПОС.ТЧ л.23, л.26.

3) Установлен факт эксплуатации фасадных подъемников (люльки - ZLP-630) в нарушении требований проектной документации (СП 12-136-2002 п.5.2., СНиП 12-03-2001 п.4.8., п.4.9., п.4.10., п.7.1.1., п.7.1.2., п.7.1.4., п.7.4.22., ГОСТ 27372-87 п. 1.3.15., п.1.4.1., п. 1.5.1., п.2, п.5., Приказ Минтруда России от 11.12.2020 N 883н п.98, Приказ Минтруда России от 16.11.2020 № 782н п.110, п.11, п.114, п.194, Приказ Ростехнадзора от 26.11.2020 № 461 п.121,п.135, п.144, п.164, п.165, п.170, п.189, п.241 м), п.243, п.244, п.245, п.247):

- без оформления испытания после монтажа на данном объекте;

- без проведенных и зарегистрированных ежесменных осмотров в журнале;

- не представлен паспорт с указанием записи о месте установки и результатов технического освидетельствования люлек;

- не на всех люльках выполнена информационная табличка с указанием: товарного знака, грузоподъемности, высоты подъема (наибольшая), скорости подъема (опускания), рабочее напряжение тока, месяца и года выпуска;

- не соответствуют эксплуатационной документации - некоторые примененные натяжные грузы, обеспечивающие надежную работу подъемного и предохранительного каната, лежат на покрытии/земле (согласно эксплуатационной документации - натяжные грузы не должны касаться покрытия);

- не у всех люлек установлены ограждения и знаки безопасности границы опасных зон;

- допущено производство работ стоя на ограждении фасадного подъемника (люльки) (горизонтального элемента ограждения, расположенного на высоте 0,5м от рабочего настила фасадного подъемника);

- допущено производство работ с рабочего настила фасадных подъемников (люлек) без крепления системы обеспечения безопасности (предохранительного пояса) – Проект 2019-257-ПОС.ТЧ л.23, л.26;

4) Установлено не проведение периодического медицинского осмотра работникам, осуществляющих производство работ в условиях действия опасных и (или) вредных производственных факторов, в нарушении утвержденной проектной документации: (СП 12-136-2002 п.5.2., СНиП 12-03-2001 п. 4.17., Приказ Минздрава России от 28.01.2021 N 29н п.2, п.З) - Проект 2019-257-ПОС.ТЧ л.23, л.26;

5) Установлен факт неоформления личных карточек учета выдачи средств индивидуальной защиты установленной формы, в нарушении утвержденной проектной документации (СП 12-136-2002 п.5.2., СНиП 12-03-2001 п. 5.13., Приказ Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н п. 13, Приложение). Фактически лицевая сторона карточек учета выдачи СИЗ – не заполнена - Проект 2019-257-ПОС.ТЧ л.23, л.26;

6) Установлен факт непроведения обучения и проверки знаний требований охраны труда работников, осуществляющих производство работ во вредных и (или) опасных условиях труда, комиссией организации, все члены которой прошли обучение в аккредитованном учебном центре, а также обучении безопасным методам и проёмам работ на высоте (допуск к работам на высоте), в нарушении требований проектной документации (СНиП 12-03-2001 п.4.12., п.5.10., Приказ Минтруда России от 11.12.2020 №883н п.29, Приказ Минтруда России от 16.11.2020 №782н п.13, п.16, п.23, п.25, п.26, ГОСТ 12.0.004-2015, Постановления Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 №1/29 п.2.2.2, п.3.5, п.3.6) - Проект 2019-257-ПОС.ТЧ л.23, л.26.

Факт неисполнения предписания от 02.09.2021 №1180ц в установленный в нем срок (01.10.2021) Управление подтверждает актом проверки от 13.10.2021 №1406ц.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, общество указывает, что требования по охране труда не могут быть возложены на Общество. Строительство объекта осуществляется с привлечением подрядных организаций, на которые и возлагается обязанность по соблюдение требований охраны труда.

Доводы Общества судом отклоняются по следующим основаниям

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» проект организации строительства входит в состав разделов проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

Согласно представленной в материалы дела проектной документации (Проект организации строительства 2019-257-ПОС.ТЧ) предусмотрено, что при производстве строительно-монтажных работ необходимо строго руководствоваться СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство»

Таким образом, утвержденной заказчиком проектной документацией в отношении Объекта прямо предусмотрена обязанность выполнения работ в соответствии СНиП 12-03-2001, СНиП 12-04-2002.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования СНиП 12-03-2001, СНиП 12-04-2002 являются составной частью проектной документации. Неисполнение требований данных строительных норм является отступлением от проектной документации, что влечет для лица, осуществляющего строительство, соответствующие правовые последствия.

Кроме того, раздел 16 Проекта организации строительства 2019-257-ПОС.ТЧ предусматривает Перечень мероприятий и проектных решений по определению технических средств и методов работы, обеспечивающих выполнение нормативных требований охраны труда.

Раздел 14 Проекта организации строительства 2019-257-ПОС.ТЧ предусматривает перечень требований, которые должны быть учтены в рабочей документации, разрабатываемой на основании проектной документации, в связи с принятыми методами возведения строительных конструкций и монтажа оборудования.

Таким образом, вменяемые нарушения в области охраны труда свидетельствуют о несоблюдении Обществом требований проектной документации. Обязанность Общества по соблюдение требований проектной документации следует из указанного выше правового регулирования.

Исследовав материалы дела, суд считает доказанным событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, совершение его Обществом.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Оспаривая законность привлечения к административной ответственности, Общество указывает, что его вина во вменяемом правонарушении отсутствует, поскольку работы на объекте капитального строительства выполняются подрядными организациями. Вменяемы нарушения не могли быть устранены непосредственно Общество, поскольку касаются организации труда работников подрядных организаций.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности и осмотрительности, которая требовалась от него в целях выполнения обязанностей, предусмотренных законодательством.

Исследовав материалы дела, суд считает, что у Общества имелась возможность для соблюдения указанных выше требований законодательства, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств невозможности соблюдения Обществом названных требований из материалов дела не усматривается, в связи с чем суд считает, что заявителем доказана вина Общества в совершенном правонарушении.

Принятие 20.10.2021, то есть после истечения срока выполнения требований предписания, мер, направленных на недопущение нарушений, не свидетельствует об отсутствии вины Общества в совершении вменяемого правонарушения.

Учитывая изложенное, суд считает, что Управлением доказано событие и состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ. В данной части Общество указывает, что впоследствии вменяемые нарушения были устранены.

Доказательств выполнения предписания от 02.09.2021 №1180ц в срок в материалы дела не представлено.

Исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное правонарушение как малозначительное, судом не усмотрено.

Последующее устранение вменяемых нарушений в данном случае свидетельствует о выполнении Обществом возложенных на него обязанностей и не является признаком малозначительности совершенного правонарушения.

В соответствии с санкций ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ за совершение данного правонарушения юридическими лицами предусмотрено административное наказание в виде штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность Общества, суд считает необходимым подвергнуть Общество наказанию в виде административного штрафа в минимальном размере 50 000 руб.

Согласно представленной в материалы дела информации, административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: Межрегиональное операционное УФК (Минстрой России, л/с <***>) ИНН/КПП 7707780887/770701001, наименование банка: Операционный департамент Банка России//Межрегиональное операционное УФК г. Москва, БИК ТОФК 024501901,ЕКС 40102810045370000002, номер казначейского счета 03100643000000019500, ОКТМО 45382000, КБК 06911601191010005 140.

Административный штраф подлежит уплате в добровольном порядке в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу. Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Тюменской области.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Завяленные требования удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Брусника. Организатор строительства» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, место нахождения – <...>/05, зарегистрировано в качестве юридического лица 11.07.2012 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Екатеринбурга) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.



Судья Сидорова О.В.