Решение от 14 сентября 2021 г. по делу № А60-28258/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А60-28258/2021
14 сентября 2021 года
г. Екатеринбург



Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.А.Страшковой рассмотрел дело по исковому заявлению

Администрации муниципального образования "Каменский городской округ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальное хозяйство-Урал" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании штрафа в размере 7000 руб. и обязании произвести обустройство площадок ТКО в соответствии с условиями муниципального контракта №32-АЭФ от 13.09.2019:

- в <...> (напротив церкви);

- в <...> (у котельной)


Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.


Судом 30.08.2021 путем подписания резолютивной части вынесено решение. 01.09.2021 истец обратился с заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.


Администрация муниципального образования "Каменский городской округ" обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальное хозяйство-Урал" штрафа в размере 7000 руб. и обязании произвести обустройство площадок ТКО в соответствии с условиями муниципального контракта №32-АЭФ от 13.09.2019:

- в <...> (напротив церкви);

- в <...> (у котельной).

29.07.2021 ответчик представил отзыв на исковое заявление, в котором с заявленными требованиями не согласен.

16.08.2021 истец представил возражения на отзыв.

20.08.2021 ответчик представил дополнения к отзыву, а также заявил ходатайство о привлечении третьих лиц.

Рассмотрев ходатайство о привлечении третьих лиц, суд на нашел оснований, предусмотренных ст.51 АПК РФ, для его удовлетворению. При этом суд исходил из того, что не представлено доказательств того, что решение по настоящему делу может повлиять на права и обязанности данных третьих лиц по отношению к одной из сторон.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



установил:

«13» сентября 2019 года между Администрацией муниципального образования «Каменский городской округ» и Обществом с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство - УРАЛ» (далее - ООО ЖКХ-УРАЛ»), был заключен муниципальный Контракт № 32-АЭФ от 13.09.2019 года, на обустройство мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в населённых пунктах Каменского городского округа (далее - Контракт).

В соответствии с п. 1.1. Контракта Подрядчик обязуется осуществить обустройство мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в населённых пунктах Каменского городского округа (далее по тексту - Работы), в соответствии с локальными сметными расчётами, Техническим заданием и условиями настоящего Контракта, а Заказчик обязуется принять их результат и оплатить в установленном настоящим Контрактом порядке.

В соответствии с п. 1.6. Контракта установлено место выполнения работ: Свердловская область, Каменский городской округ, территория населённых пунктов в соответствии с Приложением к техническому заданию.

Согласно Приложению к техническому заданию установлен Перечень мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов для обустройства в населённых пунктах Каменского городского округа (далее - площадки ТКО).

В указанный перечень Дополнительным соглашением № 1 от 08.10.2019 года, № 2 от 09.12.2019 внесены изменения в сметную документацию, а также в Перечень площадок ТКО.

Вместе с тем, в отношении площадок ТКО, расположенных в <...> (напротив церкви), <...> (у котельной), Акты технической необходимости на изменение адресности площадок ТКО в период действия Контракта не составлялись, изменения локальных сметных расчетов не производилось, дополнительное соглашение не заключалось.

Проанализировав представленные в материалы дела документы, суд пришел к выводу, что сторонами заключен договор, который по своей правовой природе является договором подряда.

Соответственно, правоотношения сторон в данном случае регулируются § 1 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 708 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с пунктом 1 статьи 743 ГК РФ, подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

В соответствии с пунктом 8 Технического задания, являющегося приложением № 1 к Контракту, Подрядчик обязан выполнить работы в соответствии с локальными сметными расчётами и Техническим заданием. Работы, выполненные Подрядчиком с отклонениями от требований технических и нормативно-правовых актов, Технического задания, иных исходных данных или с иными недостатками, не подлежат оплате Заказчиком.

Как указывает истец, в ходе контрольных мероприятий, проведен визуальный осмотр на площадках ТКО, обустроенных на территории с. Травянское Каменского городского округа, в результате которого установлено отсутствие площадок ТКО в <...> (напротив церкви), <...> (у котельной) в соответствии с условиями Контракта.

В соответствии с пунктом 5.3.1. Контракта, Подрядчик обязан выполнить все Работы, перечисленные в п. 1.1. настоящего Контракта, в объеме и в сроки, предусмотренные настоящим Контрактом, с надлежащим качеством в соответствии с действующими правилами, нормами, требованиями, Техническим заданием, с использованием при выполнении Работ своих товаров, материалов, оборудования.

В соответствии с пунктом 5.3.19. Контракта, Подрядчик обязан выполнить в полном объеме все свои обязательства, предусмотренные настоящим Контрактом или действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 722 ГК РФ предусмотрено, что в случае, когда законом, иным правовым актом, договором подряда или обычаями делового оборота предусмотрен для результата работы гарантийный срок, результат работы должен в течение всего гарантийного срока соответствовать условиям договора о качестве (пункт 1 статьи 721).

Пунктом 2 статьи 722 ГК РФ установлено, что гарантия качества результата работы, если иное не предусмотрено договором подряда, распространяется на все, составляющее результат работы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 723 ГК РФ установлено, что случаях, когда работа выполнена подрядчиком с отступлениями от договора подряда, ухудшившими результат работы, или с иными недостатками, которые делают его не пригодным для предусмотренного в договоре использования либо при отсутствии в договоре соответствующего условия непригодности для обычного использования, заказчик вправе, если иное не установлено законом или договором, по своему выбору потребовать от подрядчика:

безвозмездного устранения недостатков в разумный срок;

соразмерного уменьшения установленной за работу цены;

возмещения своих расходов на устранение недостатков, когда право заказчика устранять их предусмотрено в договоре подряда (статья 397).

В соответствии с пунктом 3.1. Контракта, Подрядчик гарантирует качество выполненных работ в соответствии с настоящим техническим заданием, действующими нормативными требованиями и требованиями действующего законодательства Российской Федерации, и возможность эксплуатации объекта на протяжении гарантийного срока.

В соответствии с пунктом 3.2. Контракта, гарантийный срок на выполняемые работы составляет 24 (двадцать четыре) месяца, с даты подписания Сторонами Акта сдачи-приемки работ, а на материалы и оборудование в соответствии со сроками заводов изготовителей.

В соответствии с пунктом 3.3. Контракта, Заказчик вправе предъявлять требования, связанные с ненадлежащим качеством результата работы на объекте, в течение установленного гарантийного срока.

В соответствии с пунктом 3.5. Контракта, Подрядчик несет ответственность и за свой счет устраняет недостатки, обнаруженные в пределах гарантийного срока.

Положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) (часть 6 статьи 34).

В соответствии с частью 8 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Согласно пункту 7.1. Контракта, за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7.4. Контракта, штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение Заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. № 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. № 1063» (далее - постановление № 1042-ПП РФ от 30.08.2017), в размере 1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей (включительно).

В соответствии с пунктом 7.7. Контракта, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным по результатам определения Подрядчика в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в размере 1 процента цены контракта (этапа), но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей.

Как следует из материалов дела, в ходе выполнения работ в селе Покровское Каменского района, главой сельской администрации ФИО1 были согласованы иные адреса для монтажа площадок ТКО. По результатам согласований глава Покровской сельской администрации надлежащим образом уведомила об изменении адресов фактического монтажа площадок ТКО Администрацию МО «Каменский городской округ», что подтверждается заключенным дополнительным соглашением № 1 от 08.10.2019 г.

В селе Травянское Каменского района перед началом проведения монтажа площадок накопления ТКО производились консультации с главой Травянской сельской администрации ФИО2. Глава на основании обращений жителей с.Травянское указал о необходимости произвести монтаж двух площадок по следующим адресам:

1. <...> вместо указанного в контракте адреса с.Травянское, ул.1 Мая (у котельной).

2. <...> д.бЗ-ул.Северная вместо указанного в контракте адреса <...> напротив церкви.

В дальнейшем информация о произведенных изменениях фактического нахождения площадок накопления ТКО, главой Травянской сельской администрации в вышестоящую Администрацию МО «Каменский городской округ» не предоставлялась. Соответственно надлежащие изменения в содержание контракта заказчиком не были произведены.

26 апреля 2021 г. ООО «ЖКХ-Урал» получило требование об исполнении обязательств по муниципальному контракту № 32-АЭФ от 13.09.2019 г. на которое представило ответ о необходимости отзыва данного требований и принятии мер по согласованию фактических адресов расположения площадок.

Муниципальный контракт был исполнен ООО «ЖКХ-Урал» без нарушения сроков. Пунктом 1.4. контракта установлено, что сроки выполнения работ составляют 90 календарных дней с момента заключения контракта, т.е. до 12 декабря 2019 г. Работы в соответствии с Актами выполненных работ (КС-2) и Справками о стоимости работ (КС-3) были сданы подрядчиком и приняты заказчиком 19 ноября 2019 г. Таким образом, работы были сданы с существенным опережением срока, установленного контрактом.

В ходе исполнения контракта, приемки законченных объектов и в течение гарантийного срока Администрацией МО «Каменский городской округ» не предъявлялось претензий по качеству, количеству и по расположению площадок. Хотя информация о фактическом расположении площадок была известна представителям Администрации МО «Каменский городской округ» и главе Травянской сельской администрации. Таким образом расположение спорных площадок в с.Травянское считалось для заказчика надлежащим и неподлежащим оспариванию.

Кроме того, все Акты выполненных работ (КС-2) перед непосредственным подписанием уполномоченным представителем Администрации МО «Каменский городской округ» проходили обязательную проверку и согласование со специалистами МКУ «Управление капитального строительства муниципального образования Каменский городской округ».

Помимо этого, в соответствии с ч.3 ст.94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Указанную экспертизу производило МКУ «УКС КГО» в соответствии с возложенными функциями. Таким образом, дополнительным фактом надлежащего исполнения ООО «ЖКХ-Урал» своих обязательств по муниципальному контракту, помимо подписанных сторонами Актов выполненных работ (КС-2) и Справок о стоимости работ (КС-3), является Заключение экспертизы силами Заказчика результатов исполнения этапа контракта от 12 декабря 2019. Указанный документ размещен на сайте Единой информационной системы в сфере закупок.

В данном Заключении установлено, что результаты этапа работ по контракту № 32-АЭФ от 13.09.2019 г. соответствуют условиям контракта, в ходе оценки результатов контракта не было выявлено недостатков, препятствующих приемке. И на основании изложенного МКУ «УКС КГО» рекомендует Администрации МО «Каменский городской округ» принять результаты исполнения этапа работ по контракту и произвести оплату. Приложением к указанному акту является Акт № 98 от 19,11.2019 г., в котором указано 16 позиций площадок накопления ТКО, в т.ч. площадки, расположенные в с.Травянское.

Оплата по муниципальному контракту Администрацией МО «Каменский городской округ» была произведена 13 декабря 2019 г., то есть после получения положительного заключения от МКУ «УКС КГО».

Хотя в соответствии с п.8 Технического задания, являющегося приложением № 1 к Контракту, и на который ссылается Администрация МО «Каменский городской округ» в своем исковом заявлении, работы, выполненные Подрядчиком с отклонениями от требований технических и нормативно-правовых актов. Технического задания, иных исходных данных или с иными недостатками, не подлежат оплате Заказчиком.

Следовательно, оплатив в полном объеме стоимость работ, Администрация МО «Каменский городской округ» в том числе подтвердило надлежащее и полное исполнение ООО «ЖКХ-Урал» работ по контракту.

Следует отметить, что целями деятельности МКУ «УКС КГО» в соответствии с п.2.1 Устава является выполнение поручений и заданий Учредителя (Администрация МО «Каменский городской округ») на исполнение функций заказчика по капитальному строительству и капитальным ремонтам. В соответствии с разделом 4 Устава на МКУ «УКС КГО» возложены следующие функции: проведение проверок цен и предъявленных к оплате документов подрядных организаций, поставщиков, проектно-изыскательских и других организаций, за выполнением работ, поставку продукции и оказание услуг; технический надзор за ходом капитального строительства и капитальных ремонтов, соответствия объемов, стоимости и качества выполняемых работ проектно-сметной документации, строительным нормам и правилам.

Технический надзор предполагает проведение комплекса экспертиз и проверок, т.е. представители МКУ «УКС КГО» должны были произвести проверку не только предъявленных ООО «ЖКХ-Урал» актов выполненных работ на соответствие проектно-сметной документации, но и произвести фактическую сверку расположений смонтированных площадок накопления ТКО и соответствие адресов.

Таким образом, представляя Администрации МО «Каменский городской округ» положительное Заключение МКУ «УКС КГО» подтверждало надлежащее исполнение контракта ООО «ЖКХ-Урал».

Также в материалы дела представлен акт от 21.12.2020 комиссионной проверки обустройства площадок накопления твердых коммунальных отходов по спорным адресам, в котором указано, что площадки и пандусы к ним выполнены в соответствии с условиями муниципального контракта и сметных расчетов. Ввиду изменения адресам месторасположения вышеуказанных площадок, приобщить данный акт к исполнительной документации, внести изменения адреса площадок в реестр мест накопления ТКО.

Как следует из п. 3 ст. 307 ГК РФ, при установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию.

Совокупность представленных в материалы дела доказательств позволяет суду сделать вывод о том, что заказчик, проводя экспертизу выполненных работ, принимая выполненные работы путем подписания актов КС-2 без возражений, а в последующем составляя акт комиссионного обследования от 21.12.2020, понимал, какие работы выполнены подрядчиком. Возражений не имел. В настоящее время в материалы дела не представлено доказательств того, что работы не соответствуют требованиям по качеству, выполнены в меньшем объеме. Материалы дела, наоборот, свидетельствуют о том, что результат работ имеет для заказчика потребительскую ценность и соответствуют нуждам заказчика по установлению и оборудованию мест накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании 309,310,702,720,723,763 Гражданского кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении иска отказать.

2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист выдается взыскателю только по его ходатайству независимо от подачи в суд заявления о составлении мотивированного решения или подачи апелляционной жалобы (абзац 2 пункта 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2017 г. № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве»).

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.



Судья В.А. Страшкова