Решение от 29 декабря 2020 г. по делу № А83-12139/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-12139/2019
29 декабря 2020 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 29 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению Администрации города Алушта Республики Крым,

к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ООО «Рекреационный комплекс «Донбасс»,

- Совет министров Республики Крым

о признании незаконным действий

при участии представителей сторон:

от заявителя – не явился;

от заинтересованного лица – не явился;

от ООО «Рекреационный комплекс «Донбасс» – не явился;

от Совета министров Республики Крым – не явился.

УСТАНОВИЛ:

от Администрации города Алушта Республики Крым в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление (уточненное 21.10.2019), согласно которому заявитель просит:

- признать незаконным действия Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым по исправлению 20.05.2019 в сведениях об основных характеристиках объекта недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости вида разрешенного использования земельного участка кадастровый номер 90:15:050601:216, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Алушта, с. Лазурное, с ранее установленного «гостиничное обслуживание» на «туристическое обслуживание».

Определением от 22.07.2019 суд принял заявление к производству и назначил дату предварительного судебного заседание.

09.09.2019 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.

В ходе рассмотрения дела судом был привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица - ООО «Рекреационный комплекс «Донбасс», Совет министров Республики Крым.

Определением от 14.07.2020 Производство по делу № А83-12139/2019 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А83-12137/2019.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 03.06.2020 в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2020 решение суда республики оставлено без изменений.

В судебное заседание, состоявшееся 24.12.2020, от сторон явку своего уполномоченного представителя не обеспечили. О дате и месте проведения судебного заседания были уведомлены надлежащим образом и своевременно. О причинах неявки суд не уведомили.

Суд считает возможным в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривать заявление в отсутствие сторон, поскольку в материалах дела имеется достаточно документов и доказательств для рассмотрения искового заявления по существу.

На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 24.12.2020 объявлена резолютивная часть принятого решения.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

05.06.2009 г. между Маломаякским сельским советом АР Крым и ООО «Рекреационный комплекс «Донбасс»» заключен договор аренды земли, согласно которого ООО «Рекреационный комплекс «Донбасс»» в срочное платное пользование на 49 лет передан земельный участок площадью 5,00 га, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Алушта, с. Лазурное, целевое использование - рекреационное (для строительства рекреационного комплекса).

23 октября 2015 г. Государственным комитетом по регистрации и кадастру Республики Крым (далее - ФИО2) по заявлению ООО «Рекреационный комплекс «Донбасс»» арендуемый земельный участок поставлен на кадастровый учет, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от 30.05.2016 г., согласно которой земельному участку, расположенному по адресу: Республика Крым, г. Алушта, с. Лазурное присвоен кадастровый номер 90:15:050601:216 с установленным разрешенным использованием - «гостиничное обслуживание», код 4.7.

6 июня 2016 года, на основании предоставленных ООО «Рекреационный комплекс «Донбасс»» документов, между Администрацией города Алушты Республики Крым и ООО «Рекреационный комплекс «Донбасс»» заключен договор аренды земельного участка площадью 50 ООО кв.м., вид разрешенного использования земельного участка - гостиничное обслуживание, кадастровый номер 90:15:050601:216, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Алушта, с. Лазурное, который прошел государственную регистрацию в Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым 20.07.2016 г., номер регистрации 90-90/016-90/001 /099/2016-5787/1.

Муниципальное образование городской округ Алушта Республики Крым, в лице Администрации города Алушты Республики Крым, является собственником земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Алушта, с. Лазурное, что подтверждается Выпиской из реестра имущества, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым.

Таким образом, право и обязанность использования земельного участка по целевому назначению согласно договора у ООО «Рекреационный комплекс «Донбасс»» возникли на земельный участок с кадастровым номером 90:15:050601:216, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Алушта, <...> с момента государственной регистрации договора аренды, то есть с 20.07.2016 года.

25.04.2019 Государственным комитетом по регистрации и кадастру Республики Крым внесены изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости о вышеуказанном земельном участке относительно вида разрешенного использования с ранее установленного «гостиничное обслуживание» на «туристическое обслуживание», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 25.04.2019г. №90/ИСХ/2019-407550, обосновывая внесение данных изменений как техническая ошибка.

Администрация города Алушты Республики Крым не согласившись с решением Государственного комитета по регистрации и кадастру Республики Крым о внесении изменении в установленный вид разрешенного использования с «гостиничного обслуживания» на «туристическое обслуживание», обратилась в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 вышеуказанного Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Осуществление полномочий по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и кадастровому учету на территории Республики Крым, в соответствии с Соглашением от 16.11.2016 № 2432-р, переданы уполномоченному органу - Госкомрегистру, созданному Постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 №164.

Распоряжением Правительства РФ от 19.12.2018 № 2832-р утверждено дополнительное соглашение к Соглашению, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.11.2016 № 2432-р о продлении срока полномочий Госкомрегистра.

Деятельность органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, относится к сфере публично-правовых отношений и регламентирована нормами Федерального закона от 13.07.2016 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее — Закон № 218-ФЗ), а также иными федеральными законами и нормативными правовыми актами, издаваемыми в соответствии с ним.

Госкомрегистр является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляющим функции по государственному кадастровому учету, государственной регистрации прав, ведению Единого государственного реестра недвижимости и предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН).

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 8 Земельного Кодекса Российской Федерации деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Из п. 2 ст. 11 ЗК РФ следует, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 7 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-3PK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - закон №38-3PK) разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.

До утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется порядке, установленном Советом министров Республики Крым, с учетом утвержденных документов территориального планирования.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 № 378 утверждено Положение об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков, которым устанавливаются особенности отнесения к определенной категории земель и (или) определения (изменения) вида разрешенного использования образуемых земельных участков, в том числе из земель государственной и муниципальной собственности, ранее учтенных земельных участков, а также при переводе земельных участков из одной категории в другую (далее - установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельного участка)

Установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с видами разрешенного использования земельных, участков, указанными в утвержденной документации по планировке территории (пункт 3).

В случае отсутствия утвержденной документации по планировке территории установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с правилами землепользования и застройки или лесохозяйственными регламентами (пункт 4).

В силу пункта 6 Положения до принятия (утверждения) документов, указанных в пунктах 3 или 4 настоящего Положения, установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, указанным в правоустанавливающих документах, перечень которых утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 11.08.2014 № 264 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации", с учетом требований Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-3PK и Таблицы соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель.

Согласно пункту 10 Положения установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков в случаях, указанных в пунктах 6 и 7 настоящего Положения, осуществляется Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым при регистрации прав на недвижимое имущество на основании документов, перечень которых утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 11.08.2014 № 264 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации" или при переносе сведений о земельных участках в государственный кадастр недвижимости в соответствии с Порядком включения в государственный кадастр недвижимости сведений и содержащих такие сведения документов об объектах недвижимости, расположенных на территории Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 01.09.2014 года № 301.

Согласно части 2 пункта 14 постановления Совета Министров Республики Крым от 15.10.2014 № 378 «Об утверждении Положения об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков», Госкомрегистр вносит в государственный кадастр недвижимости сведения о виде разрешенного использования земельного участка и о категории земель при внесении в ГКН сведений о ранее учтенных земельных участках в порядке переноса сведений, если в отношении земельного участка установлено разрешенное использование.

Согласно п. 5.2. Таблицы соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель (Приложение №2 к Положению), в редакции, действующей на момент заключения договора аренды от 06.06.2016 г., в рамках категории земель населенных пунктов виду функционального назначения земельных участков «рекреационное назначение» соответствовал вид разрешенного использования земельных участков - «природно-познавательный туризм».

Как установлено, документом, подтверждающими право аренды на спорный земельный участок площадью 5,00 га, является заключенный 05.06.2009 и зарегистрированный в соответствии с действовавшим законодательством договор аренды земельного участка, по которому целевое использование - рекреационное (для строительства рекреационного комплекса).

На момент совершения оспариваемых действий правила землепользования и застройки на территории города Алушты утверждены не были.

Пунктом 6 Положения об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 №378 (далее - Положение № 378) предусмотрено, что до принятия (утверждения) документов, указанных в пунктах 3 или 4 настоящего Положения, установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, указанным в правоустанавливающих документах, перечень которых утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 11.08.2014 № 264 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации», с учетом требований Закона Республики Крым №38-ЗРК от 30.07.2014 и Таблицы соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель (далее - Таблица).

Данной Таблицей предусмотрено соотнесение вида функционального использования земельных участков, предоставленных по законодательству Украины для строительства и обслуживания объектов рекреационного назначения (домов отдыха, пансионатов, кемпингов, яхт-клубов, стационарных туристскооздоровительных лагерей, детских туристических станций, туристских парков, других аналогичных объектов) к виду разрешенного использования по законодательству Российской Федерации по коду 5.2.1 «Туристическое обслуживание» - размещение пансионатов, туристических гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них.

Соотнесение к коду 4.7 «Гостиничное обслуживание» - размещение гостиниц, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них (по законодательству Российской Федерации) возможно только в отношении земельных участков, предоставленных по законодательству Украины для размещения гостиниц, мотелей.

В связи с чем, спорный земельный участок по данным договора аренды правильно соотнести к виду разрешенного использования по коду 5.2.1 «Туристическое обслуживание». Этот земельный участок не предоставлялся для строительства гостиницы или мотеля. У Администрации нет прав требовать от арендатора использовать этот земельный участок по коду 4.7 «Гостиничное обслуживание», а потому исправление технической ошибки в кадастровом учете во внесудебном порядке не причиняет вред и не нарушает прав и законных интересов Администрации как собственника этого земельного участка.

Тот факт, что стороны в 2016 году, приводя в соответствие с законодательством Российской Федерации, ранее возникшие по законодательству Украины арендные отношения, ошибочно указали в договоре аренды вид разрешенного использования земельного участка – «Туристическое обслуживание», значения для разрешения законности действий Госкомрегистра по исправлению технической описки кадастрового учета не имеет исходя из следующего.

Как установлено, вид разрешенного использования земельного участка был определен в 2009 году.

Согласно пунктов 1.9,3.4.2,3.5.1 Административного регламента Администрации города Алушта по предоставлению муниципальной услуги «Отнесение земельных участков к определенной категории земель, установление и изменение видов разрешенного использования земельных участков», утвержденного Постановлением Администрации г. Алушты Республики Крым от 10.06.2019 № 1503, изменение вида разрешенного использования осуществляется по постановлению Администрации города Алушта «Об изменении основного вида разрешенного использования земельного участка».

Такого постановления Администрация города Алушты не принимала.

На основании изложенного, суд считает доводы Администрации города Алушта Республики Крым изложенные в обоснование своих требований несостоятельными.

Согласно пункта 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд –

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Администрации города Алушта Республики Крым, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.А. Чумаченко