Решение от 30 сентября 2019 г. по делу № А10-3329/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А10-3329/2019
30 сентября 2019 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2019 года.

В полном объеме решение суда изготовлено 30 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Борголовой Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жигжитовой Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющему статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 313032710800130, ИНН <***>)

о взыскании 100 00 рублей – гранта по соглашению об оказании мер государственной поддержки начинающим фермерам от 20.06.2014 № 27н114,

при участии в заседании:

от истца: представитель не явился;

от ответчика: представитель не явился,

установил:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия (далее по тексту – истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском о взыскании 100 000 рублей – гранта по соглашению об оказании мер государственной поддержки начинающим фермерам от 20.06.2014 № 27н114 с гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющего статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – ФИО1, ответчик).

Определением от 26 июля 2019 года суд перешёл к рассмотрению дела по общим правилам искового производства для организации надлежащего извещения ответчика о судебном процессе.

В обоснование исковых требований истец указал на то, что заключил с ФИО1 соглашение от 20.06.2014 №27н/14 об оказании мер государственной поддержки начинающим фермерам, в соответствии с которым ответчику предоставлен грант на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в сумме 1 500 000 рублей.

Общий объем расходов согласно приложению, являющемуся неотъемлемой частью соглашения, утвержден в сумме 1 918 400 рублей, в том числе за счет гранта – в сумме 1 500 000 рублей (78%), за счет собственных средств ФИО1 – 418 400 рублей (22%).

В ходе проведения Счетной палатой Республики Бурятия в 2018 году проверки отчета ФИО1 об использовании гранта от 02.07.2015 выявлено нарушение в виде отсутствия сельскохозяйственной техники – прицепа тракторного 2ПТС-4,5 стоимостью 320 000 рублей, предусмотренного приложением к соглашению.

Согласно отчету ФИО1 об использовании гранта от 02.07.2015 стоимость прицепа оплачена частично в сумме 100 000 рублей за счёт средств гранта. За счёт собственных средств оплата прицепа ответчиком не производилась, в отчёте указано об оплате прицепа за счёт собственных средств в сумме 0 рублей.

Сам ФИО1 в ходе проверки пояснил, что фактически взамен прицепа тракторного 2ПТС-4,5 им приобретен тракторный прицеп 2ПТС4-785А 1989 г.в. стоимостью 120 000 рублей.

Со ссылкой на условия соглашения от 20.06.2014 №27н/14 и пункт 3.3 Порядка предоставления гранта и (или) единовременной помощи из республиканского бюджета на реализацию мероприятия «Поддержка начинающих фермеров», утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 05.04.2013 №178, истец просит взыскать с ответчика суммы использованного в нецелевом порядке гранта в сумме 100 000 рублей.

Истец и ответчик в предварительное судебное заседание не явились.

Истец извещён надлежащим образом о начавшемся судебном процессе заказным письмом №67000836852793.

Ответчик извещён надлежащим образом о времени и месте проведения заседания 07.08.2019 заказным письмом №67000837898820. Письменный отзыв на исковое заявление ответчиком не представлен.

Заявления, ходатайства, дополнительные пояснения и доказательства от лиц, участвующих в деле не поступили.

Суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил с согласия истца подготовку дела к судебному разбирательству и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ответчика по представленным в материалы дела доказательствам.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Министерства.

Согласно статье 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Источником спорных денежных средств является бюджетное финансирование, поэтому при рассмотрении настоящего спора подлежат применению нормы бюджетного законодательства, согласно которым к бюджетным правоотношениям относятся возникшие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации отношения (статья 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, далее - БК РФ).

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей, с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, из местного бюджета.

При этом нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Положение о безвозвратности субсидии, предусмотренное пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии.

В соответствии с пунктом 5 указанной статьи при предоставлении субсидий, указанных в настоящей статье, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, является согласие их получателей на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.

Согласно пункту 2 статьи 16 Закона о развитии предпринимательства условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Указанные нормы предусматривают возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Порядок предоставления гранта на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств утвержден постановлением Правительства Республики Бурятия от 05.04.2013 №178 «Об утверждении порядков предоставления субсидий из республиканского бюджета на поддержку агропромышленного комплекса Республики Бурятия» (далее по тексту - Порядок №178).

Порядок разработан в целях реализации Государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в Республике Бурятия», утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 28.02.2013 №102, и определяет порядок предоставления гранта на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств (приложение № 17).

Согласно пункту 3.3 указанного Порядка при выявлении Министерством либо органами, осуществляющими финансовый контроль, фактов нецелевого использования гранта и (или) единовременной помощи, нарушения условий предоставления гранта и (или) единовременной помощи, установленных настоящим Порядком и Соглашением, а также фактов непредставления документов, указанных в настоящем Порядке, либо представления документов, содержащих недостоверную информацию, средства подлежат возврату в доход республиканского бюджета в течение 30 календарных дней с момента получения организацией соответствующего требования.

Как следует из материалов дела, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия заключило с ФИО1 соглашение от 20.06.2014 №27н/14 об оказании мер государственной поддержки начинающим фермерам (далее по тексту – соглашение), согласно которому министерство в соответствии с Порядком финансирования, на основании предоставленных получателем документов, протокола конкурсной комиссии предоставляет получателю средства государственной поддержки в виде гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в сумме 1 500 000 рублей.

В пунктах 2.1.2 и 2.1.3 соглашения указано на то, что министерство осуществляет проверку предоставленных документов; в случае установления факта необоснованного перечисления денежных средств или нецелевого использования гранта министерство вправе расторгнуть в одностороннем порядке соглашение и взыскать перечисленные средства (грант).

Истец во исполнение соглашения перечислил ответчику субсидию в общей сумме 1 500 000 рублей платежными поручениями от 25.06.2014 №698925 на 405 000 рублей и от 25.06.2014 №700973 на 1 095 000 рублей (л.д. 14, 15).

Получатель (ответчик) в соответствии с пунктом 2.2.1 соглашения несет ответственность за целевое использование средств, достоверность сведений и своевременность представления документов о целевом использовании предоставленных средств.

В пункте 2.2.15 соглашения указано на то, что получатель (ответчик) дает согласие на проведение Министерством в пределах своих полномочий и органами государственного контроля (по согласованию) обязательной проверки соблюдения получателями средств условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

При выявлении Министерством, либо органами, осуществляющими финансовый контроль, фактов нецелевого использования предоставленных средств, нарушения условий предоставления, установленных соглашением и Порядком финансирования, либо представления документов, содержащих недостоверную информацию, предоставленные средства подлежат возврату в доход республиканского бюджета в течение 30 календарных дней с момента получения организацией соответствующего требования.

При невозврате средств в указанный срок Министерство принимает меры по взысканию подлежащих возврату субсидий в республиканский бюджет в судебном порядке.

За неисполнение взятых на себя обязательств стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством и соглашением (пункт 3.2 соглашения).

Ответчик представил отчет от 02.07.2015 об использовании средств гранта. Согласно данному отчету ФИО1 приобретена 1 единица прицепа тракторного 2ПТС-4,5 стоимостью 320 000 рублей. При этом в отчёте указано о перечислении за указанный прицеп денежных средств гранта в сумме 100 000 рублей по платёжному поручению от 01.07.2015 №3928. Сведения об оплате за прицеп собственных средств в оставшейся сумме 220 000 рублей в отчёте не указаны (л.д. 16 на обороте, 25).

При этом Счётной палатой Республики Бурятия по результатам проведенной проверки, выводы которых изложены в Отчёте от 16.11.2018 №37-06-01/18, установлено, что за счёт собственных средств оплата прицепа ответчиком не производилась.

Сам ФИО1 в ходе проверки Счётной палаты Республики Бурятия пояснил, что фактически взамен прицепа тракторного 2ПТС-4,5 им приобретен тракторный прицеп 2ПТС4-785А 1989 г.в. стоимостью 120 000 рублей.

Суд приходит к выводу, что ответчик нарушил порядок предоставления гранта, использованы им средства гранта на 100 000 рублей, предусмотренные на приобретение прицепа тракторного 2ПТС-4,5, в нецелевом порядке.

Ответчик доказательства обратного не представил, доводы истца не опроверг.

Письменный отзыв на исковое заявление от ответчика, извещённого надлежащим образом, в суд также не поступил.

В соответствии с частью 2 статьи 9 и части 4 статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд вправе рассмотреть дело по имеющимся доказательствам в случае непредставления ответчиком отзыва на исковое заявление, поскольку лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Претензия от 14.02.2019 №13-03-22-и489/19 с требованием о возврате 100 000 рублей гранта в доход республиканского бюджета получена ответчиком 20.02.2019, что подтверждается отчётом с сайта «Почта России» (л.д. 35-36).

Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Истец от уплаты государственной пошлины освобождён в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на ответчика расходы по уплате государственной пошлины в доход федерального бюджета в сумме 4 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

исковые требования удовлетворить полностью.

Взыскать 100 000 рублей – сумму гранта с гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющего статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 313032710800130, ИНН <***>), зарегистрированного по адресу: 671510, Республика Бурятия, <...>, в пользу в Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать 4 000 рублей – государственную пошлину с гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющего статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 313032710800130, ИНН <***>), зарегистрированного по адресу: 671510, Республика Бурятия, <...>, в доход федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд, принявший решение.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья Г.В. Борголова