Решение от 20 марта 2024 г. по делу № А61-7276/2023

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А61-7276/2023
г. Владикавказ
20 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 12.03.2024г.

Решение в полном объеме изготовлено 20.03.2024г.

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Базиевой Н.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Кавказское управление (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении ООО «АССО» (ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 15.01.2024 №28, ФИО3 по доверенности от 15.01.2024 №18,

от ООО «АССО» - ФИО4 по доверенности от 10.01.2024 б/н.

установил:

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Кавказское управление (далее Управление, Ростехнадзор), обратилось в суд с заявлением о привлечении ООО «АССО» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление обосновано выявлением факта невыполнения ООО «АССО» в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти.

В судебном заседании представитель заявителя требования, изложенные в заявлении, поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель ООО «АССО» в судебном заседании требования признал в полном объеме, просил назначить минимальный размер административного наказания в виде штрафа, учитывая, что принимаются меры к устранению нарушений.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд пришел к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «АССО» на предмет выполнения предписания Кавказского управления Ростехнадзора от 22.08.2023 № Р-413-8-рш, выданного за допущенные нарушения требований законодательства в области строительства на объекте капитального строительства «Всесезонный туристско-рекреационный комплекс «Мамисон», РСО - Алания, установлено, что п. 1-6 предписания от 22.08.2023 № Р-413-8-рш не выполнены, а именно:

1. В нарушение частей 1, 2, 4 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ от29.12.2004 № 190-ФЗ, п. «в», ч. 5, 9 Положение о проведении строительногоконтроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитальногоремонта объектов капитального строительства, утв. ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 (далее - Положениеот 21.06.2010 № 468), не осуществлен строительныйконтроль за последовательностью и составом технологических операций,полнотой их выполнения, а именно: не в полном объеме выполнено временноезащитно-охранное ограждение строительной площадки из стальной сетки, на участке ограждения вдоль проезжей части не выполнена установка блоков ФБС, не выполнены участки ограждения с козырьком в местах выхода за границы участка опасной зоны работы строительной техники, ограждение не оборудовано красными сигнальными фонарями на участке выхода на проезжую часть.

2. В нарушение частей 1, 2, 4 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ от29.12.2004 № 190-ФЗ, п. «в», ч. 5, 9 Положения от 21.06.2010 № 468, ООО «АССО», не осуществлен строительный контроль за последовательностью и составом технологических операций, полнотой их выполнения, а именно: на территории строительства не вывешены предупреждающие и запрещающие знаки и надписи (Осторожно! Опасная зона, Проход запрещен и др.), информирующие трафареты и указатели, видимые как в светлое, так и в темное время суток, не установлены временные дорожные знаки ограничения скорости движения автотранспорта.

3. В нарушение частей 1, 2, 4 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ, п. «в», ч. 5, 9 Положения от 21.06.2010 № 468, ООО «АССО», не осуществлен строительный контроль за последовательностью и составом технологических операций, полнотой их выполнения, а именно: не организована круглосуточная охрана объекта на период производства работ с целью исключения присутствия посторонних лиц в зоне производства работ.

4. В нарушение частей 1, 2, 4 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ, п. «в», ч. 5, 9 Положения от 21.06.2010 № 468, ООО «АССО», не осуществлен строительный контроль за последовательностью и составом технологических операций, полнотой их выполнения, а именно: для противопожарных нужд не установлен отдельный стеклопластиковый резервуар объемом не менее 50мЗ, обеспечивающий объем воды на три часа непрерывного пожаротушения;

5. В нарушение частей 1, 2, 4 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ от29.12.2004 № 190-ФЗ, п. «в», ч. 5, 9 Положения от 21.06.2010 № 468, ООО «АССО» не осуществлен строительный контроль за последовательностью и составом технологических операций, полнотой их выполнения, а именно: отсутствуют сведения о прохождении всех работников, занятых на строительстве, обучения по программе пожарно-технического минимуму.

6. В нарушение частей. 1, 2, 4 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ от29.12.2004 № 190-ФЗ, п. «в», ч. 5, 9 Положения от 21.06.2010 № 468, ООО «АССО» не осуществлен строительный контроль за последовательностью и составом технологических операций при осуществлении строительства объекта капитального строительства, а именно: отсутствует устройство водоотводных канав по периметру строительной площадки и в местах понижения рельефа, также отсутствует герметизированный резервуар-накопитель V=35 мЗ, предусмотренный для сбора поверхностных вод.

По данному факту начальником отдела государственного строительного надзора и по надзору за грузоподъемными механизмами по РСО-Алания ФИО3 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

По результатам административного расследования Управлением Ростехнадзора, в присутствии представителя ООО «Ассо» ФИО4, в отношении общества составлен протокол от 27.11.2023 Р-413-37-рш об административном правонарушении, предусмотренном статьей ч.6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол от 27.11.2023 Р-413-37-рш об административном правонарушении подписан ФИО4 без замечаний.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы дела об административном правонарушении направлены Управлением в Арбитражный Республики Северная Осетия-Алания для рассмотрения по существу вопроса о привлечении ООО «АССО» к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, к административной ответственности по статье 19.5 КоАП РФ может быть привлечено лицо, не выполнившее в установленные сроки законные требования выданного предписания.

Вменяя обществу административное правонарушение, предусмотренное частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, административный орган исходил из доказанности факта события административного правонарушения, состоящего в неисполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего строительный надзор.

Субъектами правонарушения являются, в частности, юридическое лицо –осуществляющее строительство и не выполнившее предписание.

Следовательно, в числе обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности, является установление не только факта неисполнения предписания, но также и факта законности требовании?, изложенных в предписании, неисполнение которого вменяется обществу, его соответствие критерию исполнимости и конкретности.

Предписание органа, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которых необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки, должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Сам факт констатации выявленного нарушения и установление срока устранения такого нарушения, не соответствует цели предписания, поскольку таким предписанием не предусматриваются обязательные для исполнения мероприятия, направленные на устранение выявленного нарушения.

В пункте 16 статьи 1 ГрК РФ определено, что застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику.

Пунктом 22 статьи 1 ГрК РФ определено что технический заказчик – юридическое лицо, которое уполномочено застройщиком и от имени застройщика заключает договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, сносе объектов капитального строительства, подготавливает задания на выполнение указанных видов работ, предоставляет лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждает проектную документацию, подписывает документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности (далее также - функции технического заказчика). Функции технического заказчика могут выполняться только членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2.1 статьи 47, частью 4.1 статьи 48, частями 2.1 и 2.2 статьи 52, частями 5 и 6 статьи 55.31 настоящего Кодекса.

В силу пункта 5 статьи 48 ГрК РФ лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор подряда на подготовку проектной документации. Лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, несет ответственность за качество проектной документации и ее соответствие требованиям технических регламентов. Застройщик вправе выполнить подготовку проектной документации самостоятельно при условии, что он является членом саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования, либо с привлечением иных лиц по договору подряда на подготовку проектной документации.

Согласно части 3.8. статьи 49 ГР К РФ, введенной Федеральным законом от 27.06.2019 N 151-ФЗ, экспертиза проектной документации по решению застройщика может не проводиться в отношении изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, если такие изменения одновременно:

1) не затрагивают несущие строительные конструкции объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы;

2) не влекут за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования линейных объектов;

3) не приводят к нарушениям требований технических регламентов, санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды, требований государственной охраны объектов культурного наследия, требований к безопасному использованию атомной энергии, требований промышленной безопасности, требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требований антитеррористической защищенности объекта;

4) соответствуют заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, а также результатам инженерных изысканий;

5) соответствуют установленной в решении о предоставлении бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений, принятом в отношении объекта капитального строительства государственной (муниципальной) собственности в установленном порядке, стоимости строительства (реконструкции) объекта капитального строительства, осуществляемого за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требовании? безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

В соответствии с частью 7 статьи 52 Гр К РФ отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что выданное обществу предписание от 22.08.2023 об устранении нарушений, допущенных при строительстве объекта капитального строительства: «Всесезонный туристско-рекреационный комплекс «Мамисон», является законным, что, в свою очередь, влечет законность требований административного органа об исполнении данного предписания.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Однако в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что предприятие предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Судом не установлено чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых служит основанием для привлечения ООО «Ассо» к административной ответственности.

Факт невыполнения предписания от 22.08.2023 подтверждается материалами дела и не оспаривается обществом .

Ответчик требования признал.

Таким образом, предприятие, не приняло всех необходимых мер по соблюдению установленной законом обязанности.

Материалами дела подтверждается наличие состава административного правонарушения в действиях общества.

Процессуальных нарушений при привлечении лица к административной ответственности судом не установлено.

Наличия исключительных обстоятельств, позволяющих в силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 квалифицировать правонарушение как малозначительное, судом не выявлено.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о наличии в действиях ООО «АССО» события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена санкцией ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем считает заявление административного органа о привлечении предприятия к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Санкция ч. 6 ст. 19.5 КоАП предусматривает наложение на юридическое лицо штрафа от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Суд принимает во внимание, что в материалах дела отсутствуют сведения о привлечении общества ранее к аналогичной административной ответственности, а также то, что общество признало требования, принимает меры к устранению выявленных нарушений, что в судебном заседании подтвердил представитель Управления Ростехнадзора, в связи с чем, считает возможным применить наказание в виде штрафа в размере минимальной санкции – 50 000 рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Бюджетного Кодекса Российской Федерации административные штрафы подлежат зачислению в бюджет по месту нахождения органа, принявшего решение о наложении штрафа.

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 указанной статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 данного КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Кавказское управление удовлетворить.

Привлечь ООО «АССО» (ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф перечислить по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по РСО-Алания (КУ Ростехнадзора л/счет: <***>)ИНН: <***>

КПП: 263201001

Банк: Отделение - НБ Республика Северная Осетия-Алания Банка России//УФК по Республике Северная Осетия-Алания г. Владикавказ

БИК: 019033100

Единый казначейский счет: 40102810945370000077

Казначейский счет: 03100643000000011000

ОКТМО: 90701000

КБК:498 1 16 01191010005140

УИН: 0 (ноль)

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в течение десяти дней со дня его принятия.



Судья Н.М. Базиева