Решение от 9 марта 2021 г. по делу № А57-19881/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел.: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-19881/2020
09 марта 2021 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 03 марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен 09 марта 2021 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Безрукова П.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дорстройсервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Новочебоксарск

к Федеральному казенному учреждению «Нижнее-Волжское управление Федеральных автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Саратов

третье лицо: ООО Фирма «Зоринка», г.Саратов

о признании решения об одностороннем отказе от исполнения недействительным,

при участии:

от истца – ФИО2 по доверенности от 05.11.2020,

от ответчика – ФИО3 по доверенности №34 от 12.01.2021;

от третьего лица - ФИО4 представитель по доверенности от 20.09.2020;

после перерыва:

от истца – ФИО2 по доверенности от 05.11.2020,

от ответчика – ФИО3 по доверенности №34 от 12.01.2021; ФИО5 по доверенности №1616 от 26.10.2020;

от третьего лица - ФИО4 представитель по доверенности от 20.09.2020;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Дорстройсервис» (далее - ООО «Дорстройсервис», истец) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Нижнее-Волжское управление Федеральных автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» (далее - ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское», ответчик) о признании решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта №НВ2/1-20 от 01.08.2020 недействительным.

Дело рассматривается в порядке ст.ст. 152-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании в порядке ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 24.02.2021 был объявлен перерыв до 14 час. 20 мин. 03.03.2021, вынесено протокольное определение. После перерыва судебное заседание продолжено.

В соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суду предоставляются доказательства, отвечающие требованиям ст.ст. 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме и привел доводы аналогичные, изложенным в исковом заявлении и дополнительных пояснениях.

Представители ответчика в судебном заседании возражали против удовлетворения исковые требований по основаниям указанным в отзыве и в дополнительных пояснениях.

Представитель третьего лица в судебном заседании возражал против удовлетворения иска.

Изучив материалы дела, проверив доводы, изложенные в исковом заявлении, заслушав представителей лиц участвующих в деле, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское» (Заказчик) и ООО «Дорстройсервис» (Подрядчик) был заключен государственный контракт №НВ2/1-20 от 01.08.2020.

Согласно п.2.1 контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по содержанию искусственных сооружений на автомобильной дороге А-298 автомобильная дорога Р-228 «Сызрань - Саратов - Волгоград» - Пристанное - ФИО6 - ФИО7 - граница с Республикой Казахстан на участке км 0+000 - км 325+003, (автомобильной дороги А-298 автомобильная дорога Р-208 «Тамбов - Пенза» - Саратов - Пристанное - ФИО6 - ФИО7 - граница с Республикой Казахстан на участке км 272+000 - км 597+003) в Саратовской области, в соответствии с требованиями к содержанию объекта, указанными в разделе 8 контракта, созданию условий для бесперебойного и безопасного функционирования объекта, обеспечению сохранности имущественного комплекса объекта, а Заказчик принимает на себя обязательства оплатить вышеуказанные работы, выполненные с надлежащим качеством, в соответствии с условиями контракта.

Сроки выполнения работ согласованы сторонами в п.3.2 контракта: начало с 01.08.2020; окончание - 31.12.2021.

В соответствии с пунктом 4.1. цена контракта составляет 186 495 534 руб. 16 коп. и распределяется по годам срока действия контракта.

Порядок оплаты работ согласован сторонами в разделе 10 контракта.

23 сентября 2020 года в адрес ООО «Дорстройсервис» поступило решение от 17.09.2020 №1163 ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское» об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта №НВ2/1-20 от 01.08.2020.

Согласно данному решению, основанием для одностороннего отказа от исполнения контракта послужили существенные нарушения условий контракта:

- более чем на 5 календарных дней задержан срок устранения замечаний, установленных п.7.3.2 контракта;

- более чем двукратно сорван срок исполнения предписаний и устранения замечаний Заказчика более чем на 3 календарных дня;

- более чем двукратно нарушены обязательства, предусмотренные разделом 7 контракта.

По доводам истца, у ответчика отсутствовали основания для расторжения контракта в одностороннем порядке по основанию ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, что послужило основанием для обращения в суд с рассматриваемыми требованиями.

Правоотношения сторон вытекают из государственного контракта на выполнение работ по содержанию искусственных сооружений на автомобильной дороге А-298 автомобильная дорога Р-228 «Сызрань - Саратов - Волгоград» - Пристанное - ФИО6 - ФИО7 - граница с Республикой Казахстан на участке км 0+000 - км 325+003, (автомобильной дороги А-298 автомобильная дорога Р-208 «Тамбов - Пенза» - Саратов - Пристанное - ФИО6 - ФИО7 - граница с Республикой Казахстан на участке км 272+000 - км 597+003) в Саратовской области, правовое регулирование которых предусмотрено главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ).

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (пункт 1 статьи 702 ГК РФ).

В силу пунктом 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному контракту на выполнение подрядных работ для государственных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному заказчику, а государственный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (пункт 1 статьи 401 Гражданского кодекса).

Пунктом 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона; особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (статья 1).

Согласно части 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

На основании пункта 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса предоставленное названным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).

Договор прекращается с момента получения указанного уведомления, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Статья 450 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает возможность расторжения договора в судебном порядке, по соглашению сторон и при отказе одной стороны от договора в случае, если такой отказ допускается договором или законом.

Согласно части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Возражая против оснований указанных в решении об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта №НВ2/1-20 от 01.08.2020, ООО «Дорстройсервис» не оспаривая факта допущения недостатков при исполнении контракта, указывает что, недостатки являлись малозначительными, носили технический, рабочий характер и были все устранены.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Право заказчика на односторонний отказ от исполнения контракта предусмотрено п. 15.6 контракта.

Согласно п. 15.6 контракта Заказчик имеет право расторгнуть контракт по своей инициативе в случаях:

- задержки Подрядчиком начала выполнения работ более чем на 5 календарных дней;

- задержки сроков предоставления Проекта содержания Объекта, устранения замечаний, установленных п. 7.3.2. Контракта, более чем на 5 календарных дней;

- при двукратном и более срыве срока исполнения предписаний и (или) устранения замечаний Заказчика более чем на 3 календарных дня;

- при двукратном и более случае нарушений Подрядчиком обязательств, предусмотренных разделом 7 настоящего Контракта;

- при двукратном и более случае не обеспечения, требуемого качества работ.

При этом соответствующими документами являются: два и более предписания Заказчика и/или представителей Заказчика и/или инженерной организации, данные в порядке, предусмотренном настоящим Контрактом или предписание контрольно-надзорных органов в области строительства;

- при непредставлении Подрядчиком Заказчику надлежащего обеспечения исполнения Контракта и (или) обеспечения гарантийных обязательств (в виде банковской гарантии или внесения денежных средств на счёт Заказчика), в случае если Заказчику стало известно о письменных заявлениях об оспаривании с чьей бы то ни было стороны обеспечения исполнения Контракта, представленного на момент его заключения, и (или) обеспечения гарантийных обязательств, в течение одного месяца с даты представления Заказчиком требования предоставления обеспечения исполнения Контракта и (или) обеспечения гарантийных обязательств.

Как указано выше, одним из оснований для одностороннего отказа от исполнения контракта послужила задержка более чем на 5 календарных дней срок устранения замечаний, установленных п.7.3.2 контракта.

В соответствии с п.7.3.2 контракта Подрядчик принял на себя обязательство разработать и согласовать с Заказчиком в течении 15 дней с момента заключения контракта Проект содержания объекта в соответствии с требованиями приложения №6 к контракту. Проект содержания объекта должен быть разработан с учетом требований нормативных документов, обязательных при выполнении работ по содержанию.

В период с момента заключения государственного контракта до момента его расторжения Заказчик неоднократно предоставлял Подрядчику замечания в Проект содержания объекта, которые своевременно устранялись Подрядчиком.

Как следует из переписки между истцом и ответчиком, 10.08.2020 истец предоставил ответчику на согласование Проект содержания объекта (исх. №10/08-2020).

Заказчик направлял Подрядчику замечания на Проект содержания объекта 13.08.2020 №756; от 28.08.2020 №923; от 02.09.2020 №955; от 11.09.2020 №1095; от 16.09.2020 №1159.

После устранения соответствующих замечаний ответчика, истец представлял на согласование Заказчику измененный Проект содержания объекта письмами от 27.08.2020 №27/02-2020, от 01.09.2020 № 01-01/2020, от 10.09.2020 №10/02-2020, от 15.09.2020 №15/02-2020, от 01.10.2020 №01/01-2020.

В обоснование нарушений Подрядчика сроков исполнения предписаний и устранения замечаний более чем на 3 дня и двукратно нарушения обязательств, предусмотренных разделом 7 контракта, Заказчик в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, ссылается на выездные проверки 11.08.2020, 19.08.2020, 21.08.2020 и 31.08.2020 и 14.09.2020.

На основании указанных проверок Подрядчику были выданы соответствующие предписания на устранение нарушений требований к содержанию (искусственного сооружения) на автомобильной дороге. Данные предписания содержат информацию о видах нарушений, требуемых сроках устранения и фактических сроках устранения.

В соответствии с данными предписаниями видами нарушений к содержанию (искусственного сооружения) на автомобильной дороге являлись: отсутствие или повреждение окраски ограждений; засорение водоотводных трубок, лотков и окон в тротуарных блоках; загрязнение полос безопасности проезжей части мостовых сооружений вдоль тротуаров и ограждений; загрязнение световозвращающих элементов на ограждениях проезжей части; загрязнение перильных ограждений; высота травы на подходах к лестничному сходу в пределах шестиметровой зоны более 30 см; повреждение железобетонного ограждения.

Истцом в дополнительных пояснениях и возражениях на отзыв от 20.02.2021 представлена таблица с указанием места выявления недостатков, даты составления претензии и даты устранения недостатков.

ООО «Дорстройсервис» принятые на себя обязательства по государственному контракту за период с 01.08.2020 по 25.08.2020 выполнило на общую сумму 3 036 095 руб. 73 коп., о чем свидетельствует акт о приемке выполненных работ №1 от 28.09.2020 и справка о стоимости выполненных работ и затрат №1 от 28.09.2020.

Указанные документы подписаны истцом и ответчиком без замечаний.

Решением УФАС по Саратовской области от 16.10.2020 № 64-237 отказано во включении в реестр недобросовестных поставщиков информации предоставленной ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское» в отношении ООО «Дорстройсервис».

Государственный (муниципальный) контракт представляет собой особую разновидность гражданско-правового договора, поскольку заключается в соответствии с теми принципами и для достижения тех целей, которые определены в Законе N 44-ФЗ.

В соответствии со статьями 6, 12 Закона N 44-ФЗ, одними из принципов контрактной системы являются принципы ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Содержание указанных принципов раскрыто в части 1 статьи 12 Закона N 44-ФЗ, в соответствии с которым государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных данным Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств (часть 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ) не должно применяться в противоречии с указанными принципами.

Соблюдение указанных принципов в ходе исполнения контракта предполагает определенную стабильность отношений заказчика с подрядчиком (поставщиком, исполнителем), степень которой выше, нежели стабильность отношений между сторонами обычного гражданско-правового договора. Это обусловлено тем, что использование такого института, как отказ от исполнения договора в одностороннем порядке, применительно к государственным (муниципальным) контрактам повлечет за собой необходимость осуществления процедуры новой закупки. Это, в свою очередь, связано с дополнительными расходами за счет бюджетных средств, процедурными, временными затратами. Произвольное либо формальное использование названного института может привести к тому, что государственные (муниципальные) нужды не будут удовлетворены в течение длительного времени.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта может считаться принятым обоснованно и законно в том случае, если имеются достаточные основания полагать, что прекращение отношений с данным подрядчиком (поставщиком, исполнителем) будет способствовать более эффективному достижению результата обеспечения тех государственных (муниципальных) нужд, для которых и проводилась соответствующая закупка.

Судом не установлено и из материалов дела не усматривается наличие таких оснований применительно к рассматриваемому спору.

С учетом изложенного требования истца о признании незаконным решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта подлежит удовлетворению.

Согласно статье 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом суд решает вопросы о распределении судебных расходов.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать решение от 17 сентября 2020 года №1163 Федерального казенного учреждения «Нижнее-Волжское управление Федеральных автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта №НВ2/1-20 от 01.08.2020 недействительным.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Нижнее-Волжское управление Федеральных автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Саратов в пользу общества с ограниченной ответственностью «Дорстройсервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Новочебоксарск судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 рублей.

Решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Исполнительный лист выдать после вступления судебного акта в законную силу по заявлению взыскателя.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи апелляционной или кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции.

Направить копии судебного акта лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области П.М.Безруков