Постановление от 18 февраля 2025 г. по делу № А13-2335/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121 http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 февраля 2025 года Дело № А13-2335/2024

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Кудина А.Г., Соколовой С.В.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Выдвиженец Плюс» ФИО1 (доверенность от 14.08.2024), от Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО2 (доверенность от 13.01.2025 № 3-Д),

рассмотрев 12.02.2025 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Выдвиженец Плюс» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 17.06.2024 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2024 по делу № А13-2335/2024,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Выдвиженец Плюс», адрес: 162813, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Общество, ООО «Выдвиженец Плюс»), обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Северо-Западному межрегиональному управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, адрес: 198095, Санкт-Петербург, ул. Швецова, д. 12, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Управление), о признании незаконным оформленного уведомлением от 09.02.2024 № 484-12 отрицательного решения межведомственной комиссии при Управлении по рассмотрению заявлений об использовании земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения (далее – межведомственная комиссия), об использовании земельного участка с кадастровым номером 35:19:0000000:877 в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области, адрес: 160000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (правопреемник Департамента лесного комплекса Вологодской области; далее – Департамент), федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг» в лице филиала «Севлеспроект», адрес: 160014, <...> (далее – филиал Рослесинфорга «Севлеспроект»).

Решением суда первой инстанции от 17.06.2024, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 05.09.2024, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе и дополнениях к ней Общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит отменить

принятые по делу судебные акты и принять новый судебный акт – об удовлетворении заявленных требований.

Податель жалобы считает, что судами дано неверное толкование пункта 1 Положения об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 № 1509 (далее – Положение № 1509).

По мнению Общества, судам при толковании указанной нормы надлежало учесть разъяснения Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее – Министерство), которое являлось разработчиком Положения № 1509. Так, согласно разъяснениям Министерства, изложенным в письме от 14.06.2024 № 16-78/10502-ОГ и дополнениях к нему, показатель сомкнутости крон с целью отнесения лесных насаждений и (или) древесно-кустарниковой растительности к лесам, расположенным на земельных участках сельскохозяйственного назначения, должен определяться суммированием сомкнутости крон по древесному и кустарниковым ярусам.

Управление в отзыве на кассационную жалобу просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 22.01.2025 рассмотрение кассационной жалобы Общества отложено на 12.02.2025.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы кассационной жалобы, представитель Управления возражала против ее удовлетворения.

Законность судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Обществу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 35:19:0000000:877 площадью 1282 га, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид использования - для сельскохозяйственного производства.

Общество обратилось в Управление с заявлением от 19.12.2023 № 37 об использовании указанного земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения (заготовки древесины, осуществления деятельности в сфере охотничьего хозяйства). К указанному заявлению были приложены экспертное заключение от 18.12.2023 филиала Рослесинфорга «Севлеспроект» и общие сведения о количественных и качественных характеристиках лесных насаждений на земельном участке с кадастровым номером 35:19:0000000:877.

По результатам рассмотрения указанного заявления межведомственной комиссией принято отрицательное решение о невозможности использования названного земельного участка для использования лесов (протокол заседания от 08.02.2024), о чем Общество было уведомлено письмом от 09.02.2024 № 484-12.

Основанием для принятия указанного решения послужило экспертное заключение Департамента от 26.01.2024, которое в отношении рассматриваемого земельного участка содержит вывод о несоответствии лесных насаждений и (или) древесно-кустарниковой растительности критериям отнесения их к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, установленным пунктом 1 Положения № 1509, поскольку показатель сомкнутости крон древесного яруса составил 0,7, а кустарникового яруса – 0,25, что не соответствует установленному показателю сомкнутости крон 0,8 – 1 для каждого яруса.

Общество не согласилось с указанным решением и оспорило его в

судебном порядке.

Суды признали оспариваемое решение правомерным и отказали Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, проверив правильность применения судами норм материального права, считает обжалуемые судебные акты подлежащими отмене на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 123 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) на землях сельскохозяйственного назначения могут располагаться леса, которые подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель.

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 123 ЛК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 123 ЛК РФ Правительство Российской Федерации утвердило Положение № 1509, в пункте 1 которого установлены критерии отнесения к лесам лесных насаждений и (или) древесно-кустарниковой растительности, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктом 1 Положения № 1509 к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, относятся лесные насаждения и (или) древесно-кустарниковая растительность, расположенные на земельных участках сельскохозяйственного назначения, на которых расположены леса площадью более 0,5 га с деревьями высотой более 5 метров и лесным растительным покровом, составляющим более 75 % площади земельного участка, с показателями сомкнутости крон древесного и кустарникового яруса 0,8 – 1,0 при одновременном наличии указанных признаков.

В данном случае спорным явился вопрос в отношении показателя сомкнутости крон древесного и кустарникового яруса. То обстоятельство, что земельный участок соответствует остальным критериям, указанным в пункте 1 Положения № 1509, признано и не оспаривается Управлением.

Разногласия сторон возникли в отношении толкования нормы части 1 Положения № 1509 в части названного показателя.

Управление и суды считают, что из буквального содержания спорной нормы следует только один вывод: показатели сомкнутости крон древесного и кустарникового ярусов не должны суммироваться.

Кроме того, суды ссылаются на приведенную в Положении № 1509 таблицу «Сведения о качественных и количественных характеристиках лесных насаждений на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Таблица), в которой показатели сомкнутости крон древесного и кустарникового ярусов отражаются отдельно. По мнению судов, ввиду отсутствия указания на суммирование названных показателей каждый из этих показателей должен рассматриваться отдельно и наличествовать одновременно.

Таким образом, как считают суды, для целей выполнения условий пункта 1 Положения № 1509 значению сомкнутости крон «0,8 – 1,0» должны соответствовать как показатель сомкнутости крон древесного яруса, так и к показатель сомкнутости крон кустарникового яруса, значения указанных показателей являются самостоятельными и не подлежат суммированию.

Общество, напротив, полагает, что показатель сомкнутости крон определяется суммированием показателя сомкнутости крон древесного яруса и показателя сомкнутости крон кустарникового яруса (0,7 + 0,25 = 0,95).

Как поясняет Общество, из спорной нормы следует, что лесами могут считаться земли, занятые лесными насаждениями и (или) древесно-кустарниковой растительностью, а союз «и» указывает на суммирование

показателей сомкнутости лесных насаждений и древесно-кустарниковой растительности.

В подтверждение своей позиции Общество ссылается на соответствующие разъяснения, представленные экспертным центром Федерального государственного бюджетного образования «Санкт-Петербургской государственный лесотехнический университет имени С. М. Кирова» (заключение от 03.06.2024 № 24/05), филиалом Рослесинфорга «Севлеспроект» (экспертное заключение от 18.12.2023, письменные пояснения от 05.06.2024 № 35/1020), Федеральным агентством лесного хозяйства Российской Федерации (письмо от 27.06.2024 № 02-01-47/15499), а также Министерством (письма от 14.06.2024 № 16-78/10502-ОГ, от 29.08.2024 № 16-78/15586-ОГ).

Из совокупного анализа положений пункта 116 Общесоюзных нормативов для таксации лесов, утвержденных приказом Госкомлеса СССР от 28.02.1989 № 38 и действующих в настоящее время, а также пунктов 208, 209, 221 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Министерства от 05.08.2022 № 510, усматривается, что при лесотаксационном обследовании земельных участков с целью определения характеристик лесного ресурса (таксационных показателей) показатель «сомкнутость полога» представляет собой сомкнутость крон всех лесных насаждений (древесных и кустарниковых пород).

В данном случае следует согласиться с позицией Общества на основании следующего.

Наличие союза «и (или)» в норме пункта 1 Положения № 1509 означает, что к лесам могут быть отнесены как совместно произрастающие лесные насаждения и древесно-кустарниковая растительность, так и отдельно растущие лесные насаждения или древесно-кустарниковые растения.

Союз «и» в названной норме («с показателями сомкнутости крон древесного и кустарникового яруса») в контексте совместного произрастания лесных насаждений и древесно-кустарниковой растительности означает суммирование показателей сомкнутости одного и другого вида лесного ресурса.

Если исходить из предлагаемого Управлением и судами толкования спорной нормы, то при нахождении на земельном участке только лесных насаждений или только древесно-кустарниковой растительности достижение значения показателя сомкнутости крон по каждому виду лесного ресурса «0.8 – 1» невозможно (ввиду отсутствия одного из видов).

Относительно Таблицы, в которой отражаются сведения о качественных и количественных характеристиках лесных насаждений, следует отметить, что данная таблица содержит три столбца показателей, указанных в качестве критериев в пункте 1 Положения № 1509, а именно «Высота деревьев, м», «Лесной растительный покров» и «Сомкнутость крон». Столбец Таблицы, поименованный как «Сомкнутость крон», в свою очередь, разделен на два столбца, содержащих наименования «древесного яруса» и «кустарникового яруса», что свидетельствует о совместном их учете в показателе сомкнутости крон.

Также следует обратить внимание, что целью принятия Федерального закона от 27.12.2018 № 538-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования отношений, связанных с обеспечением сохранения лесов на землях лесного фонда и землях иных категорий», которым введена глава 18 Лесного кодекса Российской Федерации, являлось урегулирование вопроса о правовом режиме лесов, расположенных на иных, кроме лесного фонда, категориях земель, в том числе землях сельскохозяйственного назначения (статья 123 ЛК РФ).

Согласно нормам Положения № 1509 с момента признания лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, таковыми на основании пункта 1 названного Положения эти леса подлежат правовой охране (соблюдение правил пожарной и санитарной безопасности, ухода за лесами, лесовосстановления, заготовки древесины, составление проекта освоения лесов, подача лесных деклараций и отчетов об использовании лесов).

Применительно к рассматриваемым обстоятельствам при толковании спорной нормы пункта 1 Положения № 1509 следует учитывать направленность правового регулирования указанного Положения, которым устанавливается легальная возможность использования лесного ресурса в интересах общества.

На основании изложенного обжалуемые судебные акты подлежат отмене, как принятые с нарушением норм материального права. Поскольку по делу не требуются дополнительное исследование и повторная оценка доказательств, суд кассационной инстанции считает возможным принять судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 17.06.2024 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2024 по делу № А13-2335/2024 отменить.

Признать недействительным оформленное протоколом заседания межведомственной комиссии при Северо-Западном межрегиональном управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по рассмотрению заявлений об использовании земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, от 08.02.2024 отрицательное решение (уведомление от 09.02.2024 № 484-12).

Взыскать с Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, адрес: 198095, Санкт-Петербург, ул. Швецова, д. 12, ОГРН <***>, ИНН <***>, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Выдвиженец Плюс», адрес: 162813, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, 56 000 руб. государственной пошлины, уплаченной за рассмотрение дела в судах первой, апелляционной и кассационной инстанций.

Председательствующий И.Г. Савицкая

Судьи А.Г. Кудин

С.В. Соколова