Решение от 18 декабря 2020 г. по делу № А53-12202/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-12202/20
18 декабря 2020 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2020 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Энергосбережение» ИНН <***>, ОГРН <***>

к Государственной жилищной инспекции по Ростовской области ОГРН1036163003029, ИНН6163056346

о признании недействительным ненормативного правового акта (приказ от 04.03.2020 № 381-Л)

при участии

от заявителя: представитель не явился, извещен,

от заинтересованного лица: представитель ФИО2 по доверенности.

от третьего лица: представитель ФИО3 по доверенности от 21.08.2020г.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Энергосбережение» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции по Ростовской области о признании недействительным приказа от 04.03.2020 № 381-Л.

Представитель заявителя не явился, дополнительных документов и ходатайств не поступало.

Представитель заинтересованного лица требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица пояснил позицию по делу, просил отказать в удовлетворении требований.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

Протоколом правления ТСЖ "Родник" от 16.12.2019 г. № 10 был решен вопрос о расторжении договора управления от 01.06.2019 №01/06 с ООО "Энергосбережение".

30.12.2019 ООО «Волгодонская управляющая компания» (новая управляющая организация) обратилась с заявлением в Государственную жилищную инспекцию по Ростовской области о внесении изменений в Реестр в связи с заключением договора управления от 27.12.2019 №9 многоквартирным домом № 17 по ул. Ленинградской в г. Волгодонске с ТСЖ "Родник"

В связи с тем, что в Реестре содержались сведения об управлении указанным многоквартирным домом ООО «Энергосбережение», Госжилинспекцией области в соответствии подпунктом «в» пункта 7, подпунктом «а» пункта 10, подпунктом «а» пункта 15, пунктом 16 Порядка 21.01.2020 принято решение о приостановлении рассмотрения заявления ООО «ВУК» на срок 30 рабочих дней - по 04.03.2020.

В целях рассмотрения заявления Госжилинспекцией области проведена внеплановая документарная проверка по вопросу исполнения ООО «Энергосбережение» предусмотренной частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанности по размещению сведений о расторжении (прекращении) договора управления многоквартирным домом № 17 по ул. Ленинградской в г. Волгодонске в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства и направлению этих сведений в Госжилинспекцию области.

По результатам указанной проверки с учетом поступивших от ООО «Энергосбережение» и ООО «ВУК» информации и документов Госжилинспекцией области был составлен акт проверки от 19.02.2020 № 364.

На основании заключения от 04.03.2020 №372-3, в соответствии с пунктом 14 Порядка Госжилинспекцией было принят Приказ от 04.03.2020 № 381-Л, согласно которому с 01.04.2020 ООО "Энергосбережение" на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 21.03.2018 г. № 534 был исключен многоквартирный дом по адресу: <...>. 17. и включен в аналогичную лицензию ООО "Волгодонская управляющая компания" от 24.06.2019 г. № 594.

ООО "Энергосбережение" направило в адрес Госжилинспекции письмо с просьбой отмене или приостановлении действия приказа от 04.03.2020 № 381-Л, которое оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с указанным приказом 04.03.2020 № 381-Л, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО "Энергосбережение" обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемыми актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту.

При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, помимо прочего относится выбор способа управления многоквартирным домом (пункт 4 части 2 статьи 44 ЖК РФ).

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: а/непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; б/управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; в/управление управляющей организацией.

В соответствии с жилищным законодательством при реализации в многоквартирном доме способа управления «управление ТСЖ» такое товарищество обязано осуществлять управление многоквартирным домом в порядке, установленном разделом VIII ЖК РФ, и вправе оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в данном доме своими силами, привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности, или заключить договор управления многоквартирным домом с управляющей организацией

Как следует из материалов дела, по результатам заседания членов Правления ТСЖ «Родник» было принято решение о заключении договора управления с управляющей организацией ООО «Энергоснабжение», что оформлено протоколом № 05 от 20.05.2019 года.

По результатам заседания членов Правления ТСЖ «Родник» состоявшемся 16.12.2019 года, было принято решение о расторжении договора управления с ООО УК «Энергоснабжение» и заключении договора управления с ООО «Волгодонская Управляющая компания».

Заявитель указывает на незаконность расторжения договора управления от 01.06.2019 №01/06 с ООО "Энергосбережение" ввиду отсутствия полномочий Правления товарищества на разрешение вопроса о расторжении договора.

Позиция заявителя противоречит части 4 статьи 148 Жилищного Кодекса РФ, согласно которой обязанностью правления товарищества собственников жилья является управление многоквартирным домом или заключение договоров на управление им.

Как следует из Устава товарищества собственников жилья «Родник» к компетенции общего собрания членов товарищества вопрос выбора управляющей организации не отнесен. В силу раздела 9 Устава вопросы, не отнесенные к компетенции общего собрания, подлежат разрешению правлением товарищества.

Наличие полномочий членов правления подтверждены представленными в материалы дела протоколом отчетно-выборного общего собрания членов ТСЖ «Родник» от 12.02.2019 года, кворум для принятия решения о расторжении договора управления 16.12.2019 года имелся. Доказательства обращения в суд о признании недействительным протокола №09 от 16.12.2019 не представлено.

Согласно пункту 18 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

Как следует из материалов дела, на заседании членов правления ТСЖ «Родник», состоявшемся 14 декабря 2019 г. (протокол №09 от 14.12.2019) было принято решение о расторжении договора №01/06 от 01.06.2019 с ООО «Энергосбережение».

16 декабря 2019 года ТСЖ «Родник» направило ООО «Энергосбережение» уведомление о расторжении договора № 01/06 от 01.06.2019. Уведомление получено ООО «ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ» 27.12.2019 вх. № 170.

10 января 2020 года истцом в адрес ответчика было направлено соглашение о расторжении договора №01/06 от 01.06.2019 в связи с существенным нарушением им условий договора.

30.12.2019 ООО «ВУК» (новая управляющая организация) обратилась с заявлением в Государственную жилищную инспекцию по Ростовской области о внесении изменений в Реестр в связи с заключением договора управления от 27.12.2019 №9 многоквартирным домом № 17 по ул. Ленинградской в г. Волгодонске с ТСЖ "Родник".

Таким образом, новой управляющей компанией «при обращении с заявлением в Государственную жилищную инспекцию по Ростовской области о внесении изменений в Реестр был представлен надлежащий протокол об изменении. ТСЖ «Родник» управляющей компании.

На основании Положения о Государственной жилищной инспекции Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 27.02.2012 N 125, органом государственного жилищного надзора на территории Ростовской области, уполномоченным на осуществление лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, является Госжилинспекция области (пункт 1).

Согласно пункту 15 Положения N 1110 лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 21 Закона N 99-ФЗ, с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных ЖК РФ.

Нормы ЖК РФ содержат особенности по ведению реестра лицензий, связанные с изменением перечня многоквартирных домов, находящихся в управлении лицензиата.

Согласно части 2 статьи 195 ЖК РФ реестр лицензий содержит раздел, включающий в себя сведения об адресе многоквартирного дома (адресах многоквартирных домов), деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра предусмотрены статьей 198 ЖК РФ.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр (далее по тексту - Порядок N 938/пр).

Согласно пункту 5 Порядка N 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В пункте 7 Порядка N 938/пр указано, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления (пункт 4 Порядка N 938/пр).

Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка (пункт 8 Порядка N 938/пр).

Основания для отказа во внесении изменений в реестр лицензий перечислены пункте 9 Порядка N 938/пр.

В силу частей 1, 2 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ); в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в ГИС ЖКХ, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

На основании части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Следовательно, действия Госжилинспекции, оспариваемые ООО "Энергосбережение", осуществлены компетентным органом в пределах предоставленных ему полномочий и установленной компетенции.

В связи с чем суд приходит к выводу, что Госжилинспекцией обосновано , по результатам предварительной проверки, принято решение о внесении с 01.04.2020 изменений в Реестр в части включения сведений об управлении данным домом ООО «ВУК» и исключения сведений об управлении ООО «Энергосбережение», оформленное приказом от 04.03.2020 № 381-Л.

Согласно части 3 статьи 161 ЖК РФ, способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

При разрешении вопроса о законности управления многоквартирным домом управляющей организацией следует учитывать позицию Верховного суда Российской Федерации, изложенную в определении от 16.11.2015 по делу N А70-13362/2014, согласно которой нормы действующего законодательства закрепляют приоритет волеизъявления собственников помещений МКД при решении вопроса о выборе способа управления МКД.

Оценив представленные в материалы дела доказательства с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу о том, что оспариваемый приказ издан уполномоченным органом, соответствует жилищному законодательству Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы ООО «Энергосбережение» в сфере предпринимательской деятельности, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении требований.

При таких обстоятельствах требования ООО «Энергосбережение» о признании незаконным приказа 04.03.2020 № 381-Л Государственной жилищной инспекции по Ростовской области подлежат отклонению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей подлежат отнесению на заявителя, в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110,167,168,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяКривоносова О. В.