Решение от 6 октября 2024 г. по делу № А76-9894/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-9894/2024
07 октября 2024 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 07 октября 2024 года.


Судья Арбитражного суда Челябинской области Котлярова Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кондрашенковым Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Домоуправ-Стандарт» к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Челябинску о признании недействительным решения, возложении обязанности,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО1 (доверенность № 32 от 25.10.2023, диплом, паспорт), от заинтересованного лица – ФИО2 (доверенность от 12.08.2022, диплом, служебное удостоверение).

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Домоуправ-Стандарт» (далее – заявитель, ООО «УК «Домоуправ-Стандарт») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Челябинску (далее – заинтересованное лицо, УМВД России по г. Челябинску) в котором просит:

- Признать недействительным решение Управление Министерства внутренних дел Российской изложенное в ответе исх. № 3/236609069883 от 19.12.2023 г.

- Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Челябинску устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Домоуправ-стандарт» путем предоставления информации на основании запроса исх. № 1361 от 10.11.2023 г. о гражданах, зарегистрированных по месту жительства и по месту пребывания в квартирах следующих многоквартирных домов:

<...>;

<...>;

<...>;

<...>;

<...>;

<...>;

<...>;

<...>;

<...>.

Определением от 02.04.2024 заявление принято к производству арбитражного суда.

Заявитель считает, что отказ заинтересованного лица противоречит действующему законодательству, поскольку препятствует надлежащему исполнению обязанностей организации, осуществляющей управление многоквартирными домами, в части осуществления сбора, обновления и хранения информации о собственниках и нанимателях помещений в многоквартирном доме, осуществлению обработки полученных персональных данных в целях управления многоквартирными домами, обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества, а также предоставления коммунальных услуг гражданам.

До судебного заседания от заинтересованного лица поступил отзыв с дополнениями, согласно которому УМВД России по г. Челябинску считает, что в ответе на обращение на законных основаниях было указано о невозможности представить запрашиваемую информацию, поскольку адресно-справочные учеты МВД России формируются по установочным данным граждан (фамилия, имя, отчество), а не по месту их регистрации. Отмечает, что правовыми актами РФ не предусмотрен порядок предоставления сведений и на органы внутренних дел не возложена обязанность предоставления персональных данных граждан управляющим организациям.

В судебном заседании представитель ООО «УК «Домоуправ-Стандарт» настаивал на доводах заявления.

В судебном заседании представитель УМВД России по г. Челябинску возражал по доводам заявления, поддержал позицию, изложенную в отзыве.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

ООО «УК «Домоуправ-Стандарт», в соответствии с выданной Главным управлением «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» лицензией на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № Л045-0148-74/00139936 от 31 марта 2022 г., на основании решений общих собраний собственников помещений осуществляет управление следующими многоквартирными домами: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>.

ООО «УК «Домоуправ-Стандарт» обратилось в УМВД России по г. Челябинску для предоставления сведений о зарегистрированных лицах по вышеназванным адресам.

Обращение по факту предоставления сведений о зарегистрированных лицах по адресу: город Челябинск 40-летия Победы дом 43; город Челябинск 40-летия Победы дом 38а; город Челябинск 40-летия Победы дом 39; город Челябинск 40-летия Победы дом 29в; город Челябинск 40-летия Победы дом 35а; город Челябинск 250-летия Челябинска дом 5; город Челябинск 250-летия Челябинска дом 34; город Челябинск 250-летия Челябинска дом 15а; город Челябинск 250-летия Челябинска дом 13а, поступившее в Отдел полиции «Калининский» Управления Министерства внутренних дел России по городу Челябинску, зарегистрировано за номером 3/236609069883 от 01.12.2023 года, рассмотрено в установленном порядке.

Ответом УМВД России по г. Челябинску от 19.12.2023 №3/236609069883 в предоставлении сведений отказано.

Заинтересованное лицо, указывает, что не может предоставить, запрашиваемую информацию, поскольку в связи с вступлением в силу 1 января 2023 года Федерального закона от 14 июля 2022 года № 304-ФЗ «О внесении изменений в статью 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и статьи 10 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», при обращении в подразделения по вопросам миграции территориальных органов МВД России собственникам жилых помещений предоставляются сведения о лицах, зарегистрированных по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении, принадлежащим им на праве собственности, без учета согласия указанных лиц.

Кроме того, дополнительно сообщает, что, на основании Административного регламента №984 от 23.12.2022 года «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению адресно-справочной информации» заявитель должен предоставить самостоятельно:

1. Паспорт гражданина Российской Федерации

2. Документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение.

3. Заявление о предоставлении государственной услуги.

Срок предоставления государственной услуги 10 календарных дней.

В соответствии с п.7 №152-ФЗ «О персональных данных» для предоставления адресно-справочной информации в отношении иного лица необходимо предоставить документы подтверждающие родство с данным гражданином, так как адресно-справочная информация на иное лицо выдается только в случае смерти субъекта персональных данных либо признанного по решению суда субъекта недееспособным. Согласие на обработку персональных данных субъекта дают в письменной форме его наследники, если такое согласие не было дано субъектом персональных данных при его жизни. В иных случаях в соответствии со ст.4 вышеуказанного Федерального закона, обработка персональных данных осуществляется только с согласия в письменной форме субъекта персональных данных. Письменное согласие субъекта персональных данных должно включать в себя:

1. ФИО, адрес субъекта персональных данных, номер основного документа, удостоверяющего его личность, сведения о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе.

2. Наименование (ФИО) и адрес оператора, получающего согласие субъекта персональных данных;

3. Цель обработки персональных данных;

4. Перечень персональных данных, на обработку которых дается согласие субъекта персональных данных.

Считая ответ УМВД России по г. Челябинску от 19.12.2023 №3/236609069883 незаконным, ООО «УК «Домоуправ-Стандарт» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Выслушав позицию сторон, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее – Закон № 152-ФЗ) под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Оператором персональных данных является государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными (пункт 2 статьи 3 Закон № 152-ФЗ).

Истец является оператором обработки персональных данных, включен в реестр операторов за регистрационным номером 74-22-011955, что подтверждается общедоступными сведениями Роскомнадзора на интернет-сайте, в связи с чем, вправе обрабатывать персональные данные потребителей, в том числе запрашивать их персональные данные.

Следовательно, заявитель вправе обрабатывать персональные данные потребителей, в том числе запрашивать их персональные данные.

При этом материалами дела подтверждено, что для установления зарегистрированных лиц в спорных жилых помещениях заявителем направлен запрос в адрес заинтересованного лица о предоставлении сведений о зарегистрированных гражданах.

Обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных данным Федеральным законом (пункт 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ).

При этом названной нормой допускается возможность обработки персональных данных в отсутствие согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных, в том числе в случае если обработка персональных данных необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей, а также если обработка персональных данных необходима для осуществления прав и законных интересов оператора или третьих лиц либо для достижения общественно значимых целей при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта персональных данных.

Частями 4, 5 статьи 6 Закона № 152-ФЗ установлено, что лицо, осуществляющее обработку персональных данных по поручению оператора, не обязано получать согласие субъекта персональных данных на обработку его персональных данных. В случае, если оператор поручает обработку персональных данных другому лицу, ответственность перед субъектом персональных данных за действия указанного лица несет оператор. Лицо, осуществляющее обработку персональных данных по поручению оператора, несет ответственность перед оператором.

Согласно части 11 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управляющая организация обязана предоставлять ресурсоснабжающей организации информацию, необходимую для начисления платы за коммунальные услуги, в том числе о показаниях индивидуальных приборов учета и коллективных (общедомовых) приборов учета, установленных в многоквартирном доме, в случаях, предусмотренных статьей 157.2 данного Кодекса.

Постановлением № 897 пункт 6 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), дополнен, в том числе абзацами седьмым, восьмым, девятым в части указания перечня информации, необходимой для начисления платы за коммунальные услуги.

Действующий в настоящее время порядок предоставления сведений о собственниках жилых помещений в многоквартирном доме (включая конкретный состав документированной информации, подлежащей истребованию) следует применять и к ранее сложившимся (до принятия Постановления № 897) отношениям, в которых ресурсоснабжающая организация приобрела статус исполнителя коммунальной услуги, а с ним и право получения от управляющей организации необходимых сведений.

В соответствии с абзацем 7 пункта 6 Правил № 354 управляющая организация, товарищество или кооператив, осуществляющие управление многоквартирным домом, предоставляют ресурсоснабжающим организациям, приступающим к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в случаях, предусмотренных подпунктами «е» и «ж» пункта 17 данных Правил, сведения, необходимые для начисления платы за коммунальные услуги.

Такие сведения должны включать в себя: фамилию, имя, отчество (при наличии), дату и место рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, контактный телефон и адрес электронной почты (при наличии) каждого собственника и пользователя жилых помещений в многоквартирном доме, наименование (фирменное наименование) и место государственной регистрации юридического лица, контактный телефон, если собственником жилого помещения в многоквартирном доме является юридическое лицо.

При этом предоставление указанных сведений не требует согласия потребителя на передачу персональных данных в силу пункта 5 части 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ.

В силу пунктов 1, 2, 3 статьи 17 Федерального закона «О полиции» от 07.02.2011 № 3-ФЗ (далее – Закон о полиции, Закон № 3-ФЗ) полиция имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах. Формирование и ведение банков данных осуществляются в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации. Внесению в банки данных подлежит информация, в том числе о лицах – гражданах Российской Федерации, зарегистрированных и снятых с регистрационного учета по месту пребывания или по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 17 Закона № 3-ФЗ информация, содержащаяся в банках данных, предоставляется государственным органам и их должностным лицам только в случаях, предусмотренных федеральным законом; правоохранительным органам иностранных государств и международным полицейским организациям – в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрено, что в целях предоставления информации о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (адресно-справочная информация) федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел организует и ведет адресно-справочную работу.

Адресно-справочная информация предоставляется физическим и юридическим лицам по их запросам территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел при наличии согласия лица, в отношении которого такая информация запрашивается. Порядок предоставления адресно-справочной информации и порядок организации и ведения адресно-справочной работы устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В силу части 7 статьи 17 Закона о полиции обработка персональных данных осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области персональных данных.

В силу положений части 8 статьи 9 Закона № 152-ФЗ персональные данные могут быть получены оператором от лица, не являющегося субъектом персональных данных, при условии предоставления оператору подтверждения наличия оснований, указанных в пунктах 2-11 части 1 статьи 6, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 названного Федерального закона.

Пункт 5 части 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ в числе случаев обработки персональных данных устанавливает обработку персональных данных необходима для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 6, а также пунктом 8 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О   государственной   информационной   системе   жилищно-коммунального хозяйства» в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства должна размещаться информация о количестве зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства граждан. Обязанность по размещению информации в указанной системе возлагается на территориальный орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере миграции и осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в настоящем случае ООО «УК «Домоуправ-Стандарт» вправе обратиться к заинтересованному лицу за предоставлением персональных данных потребителей коммунальной услуги в целях и объеме, установленном действующим законодательством для исполнения условий договора.

В связи с чем, действие заинтересованного лица, выразившееся в незаконном отказе в предоставлении информации о зарегистрированных гражданах от 19.12.2023 № 3/236609069883 подлежит признанию незаконным.

В силу положений п. 3 ч. 5 ст. 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в частности указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в данном случае необходимо обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Указанный правовой подход соответствует сложившейся судебной практике, например, Определение Верховного Суда Российской Федерации № 309-ЭС23-25340 от 24 мая 2024 года по делу А60-51851/2022.

В силу положений п. 3 ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в частности указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в данном случае необходимо обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины следует распределить между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Челябинску в предоставлении информации обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Домоуправ-Стандарт» о зарегистрированных гражданах, выраженный в письме от 19.12.2023 № 3/236609069883.

Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Челябинску устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Домоуправ-Стандарт» (ОГРН <***>) путем предоставления сведений о зарегистрированных гражданах, с указанием их даты и места рождения, а также паспортных данных, в отношении следующего перечня жилых помещений:

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>.

Взыскать с Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Челябинску (ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Домоуправ-Стандарт» (ОГРН <***>), судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины по платежному поручению от 15.02.2024 № 280 при обращении в арбитражный суд в размере 3000 рублей.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Домоуправ-Стандарт» (ОГРН <***>) из федерального бюджета ошибочно уплаченную по платежному поручению от 15.02.2024 № 280 государственную пошлину в размере 3000 рублей в составе общей суммы 6000 рублей.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья                                                                                                       Е.А. Котлярова