Решение от 22 января 2017 г. по делу № А23-7733/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел. (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457; http://kaluga.arbitr.ru; e-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А23-7733/2016
23 января 2017 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2017 года

Полный текст решения изготовлен 23 января 2017 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Ефимовой Г.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калужской области обратилось в Арбитражный суд Калужской области, 248000, <...>, к обществу с ограниченной ответственностью "Наигара Фудс", 248016, <...>, о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии в судебном заседании:

от заявителя - представителя ФИО2 по доверенности от 20.01.2017,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калужской области (далее - заявитель, Управления Роскомнадзора по Калужской области) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Ниагара Фудс" (далее - Общество) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) .

В судебном заседании 19.01.2017 объявлялся перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до 16 час. 00 мин. 20.01.2017.

Ответчик извещённый надлежащим образом о времени и месте судебного заседания не явился, своего представителя не направил.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объёме.

В силу положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав представленные в дело доказательства, заслушав пояснения представителя заявителя, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, сотрудниками Управления Роскомнадзора по Калужской области было проведено плановое систематическое наблюдение на основании приказа от 30.09.2016 №129-нд в отношении общества с ограниченной ответственностью "Ниагара Фудс" по соблюдению лицензионных требований в сфере телевизионного вещания и радиовещания и обязательных требований нормативных правовых актов, непосредственно связанных с осуществлением телерадиовещания.

В результате систематического наблюдения были выявлены нарушения ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации», подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 №1025, а именно: несоблюдение объемов вещания.

Согласно условиям лицензии вещание должно осуществляться ежедневно, круглосуточно, 168 часов в неделю.

Соотношение вещания продукции радиоканала "РАДИО-ЛЮБОВЬ" - 153 часа, продукции радиоканала "Радио "Юность-Калуга" -15 часов.

В ходе анализа Записи эфира установлено, что соотношение вешания продукции радиоканалов "РАДИО-ЛЮБОВЬ" и "Радио "Юность-Калуга" не соответствует общему объему вещания в неделю: вещание "Радио "Юность-Калуга" уменьшено на 14,07 часа и составляет 0,93 часа, вещание "РАДИО-ЛЮБОВЬ" соответственно составляет 167,07 часа.

Выявленные факты нарушений зафиксированы в акте проверки от 27.10.2016 №А-40/3/129-нд/128.

Специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора по Калужской области в отношении и в присутствии представителя общества с ограниченной ответственностью "Ниагара Фудс", составлен протокол от 18.11.2016 №АП-40/3/1020 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения управления в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения является порядок осуществления предпринимательской деятельности.

Общество с ограниченной ответственностью "Ниагара Фудс" имеет лицензию от 25.07.2012 серии РВ №21369.

Лицензией определены условия вещания и программная концепция вещания.

Соотношением вещания продукции данного СМИ к общему объёму вещания 168 часов в неделю, определено: вещание продукции радиоканала "Радио "Юность-Калуга" к общему объёму вещания - 15 часов в неделю; продукции радиоканала "РАДИО ЛЮБОВЬ" - 153 часа в неделю; СМИ "Радио "Юность-Калуга" должна составлять - музыкальное 100%.

Согласно статье 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 "О средствах массовой информации" телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Получение лицензии на вещание не требуется в случае, если распространение телеканала или радиоканала осуществляется в неизменном виде по договору с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала, радиоканала.

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Статья 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" закрепляет, что в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования: 1) наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности; 2) наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей профессиональной подготовкой и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности; 3) наличие у соискателя лицензии и лицензиата необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы производственного контроля; 4) соответствие соискателя лицензии и лицензиата требованиям, установленным федеральными законами и касающимся организационно-правовой формы юридического лица, размера уставного капитала, отсутствия задолженности по обязательствам перед третьими лицами; 5) иные требования, установленные федеральными законами.

Согласно пункту 37 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензированию подлежат, в том числе, телевизионное вещание и радиовещание.

Согласно подпункту "а" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 №1025 "О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания", одними из лицензионных требований предъявляемых к лицензиату является соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии, а именно: вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала; вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии; соблюдение объемов вещания; соблюдение даты начала вещания; вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией телеканала или радиоканала; вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного, спутникового вещания; вещание телеканала или радиоканала на указанной в лицензии конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания; соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания; соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.

В силу статьи 60 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 "О средствах массовой информации", осуществление вещания с нарушением лицензионных условий влечет, в частности, административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Понятие средства массовой информации содержится в статье 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 "О средствах массовой информации". Согласно данному определению под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Подобное понятие отражено и в "Концепции развития телерадиовещания в Российской Федерации на 2008 - 2015 годы", одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.11.2007 №1700-р. Согласно данному определению средством массовой информации признается периодическое печатное или электронное издание, телевизионный канал, радиоканал, теле- или радиопрограмма, иная форма распространения массовой информации, имеющая постоянное наименование и установленную периодичность распространения.

Между тем одним из лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату, является соблюдение последним следующего параметра вещания, указанного в лицензии: вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала.

Таким образом, лицензиатом должно соблюдаться требование о вещании в данном случае указанного в лицензии радиоканала.

Под телеканалом, радиоканалом понимается сформированная в соответствии с сеткой вещания (программой передач) и выходящая в свет (эфир) под постоянным наименованием (названием) и с установленной периодичностью совокупность теле-, радиопрограмм и (или) соответственно иных аудиовизуальных, звуковых сообщений и материалов (статья 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 "О средствах массовой информации").

При этом согласно определению, данному в "Концепции развития телерадиовещания в Российской Федерации на 2008 - 2015 годы", одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.11.2007 №1700-р, теле- или радиопрограммой является средство массовой информации, представляющее собой совокупность аудиовизуальных или звуковых сообщений и материалов.

Под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное наименование (название) и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год (статья 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 "О средствах массовой информации").

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Материалами административного дела подтверждается факт совершения обществом административного правонарушения, а именно: протоколом об административном правонарушении от 18.11.2016 №АП-40/3/1020; актом от 27.10.2016 №А-40/3/129-нд/128, с приложениями: сведений о результатах проверки; справки о результатах проверки.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Вместе с тем доказательств принятия обществом с ограниченной ответственностью "Ниагара Фудс" всех необходимых мер для соблюдения требований закона, а также доказательств объективной невозможности исполнения вышеприведенных нормативных положений материалы дела не содержат.

Ввиду изложенного суд приходит к выводу о доказанности в действиях общества с ограниченной ответственностью "Ниагара Фудс" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статей 28.2, 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На момент принятия решения, установленный статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Оснований для признания правонарушения малозначительным в силу положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не усматривает.

При назначении наказания суд исходил из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд учитывает характер совершенного правонарушения, наличие отягчающих ответственность обстоятельств - Общество привлечено к административной ответственности за аналогичное правонарушение (решение от 26.07.2016 по делу №А23-3410/2016), а также, что совершённое правонарушение не повлекло серьёзных последствий имеющих тяжкий исход в совершённых действиях. Такие обстоятельства позволяют суду применить наказание в виде штрафа в размере 31 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу, и суду должен быть представлен документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа.

При отсутствии сведений об уплате административного штрафа добровольно, судебный акт на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Руководствуясь статьями 167, 171, 176, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Ниагара Фудс" (ОГРН <***>) <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 31 000 (тридцать одна тысячи) рублей, со взысканием в доход соответствующего бюджета по реквизитам:

получатель платежа: УФК по Калужской области (Управление Роскомнадзора по Калужской области)

ИНН <***>

ОКТМО 29701000

номер счёта получателя платежа: 40101810500000010001

наименование банка: Отделение Калуга

БИК: 042908001

КПП 402701001

КБК 096 1 16 90040 04 6000 140

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судьяподпись Г.В.Ефимова