Решение от 28 августа 2025 г. по делу № А19-16587/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Седова, стр. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025, тел. <***>; факс <***> https://irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-16587/2025

«29» августа 2025 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Батраковой А.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>)

к Тарнопольской сельской администрации (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 666394, <...>)

о взыскании штрафных санкций в сумме 3 000 руб., при участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности, паспорт, диплом; от ответчика: не явились;

установил:

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (далее – заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Тарнопольской сельской администрации (далее – ответчик, Администрация) о взыскании штрафа в размере 3000 рублей за непредставление в установленный срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган страховщика по месту своего учета.

Представитель Пенсионного фонда в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме в соответствии с доводами, изложенными в заявлении.

Ответчик, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание представителя не направил, отзыв не представил.

В силу части 2 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием для рассмотрения дела.

В судебном заседании, в порядке, предусмотренном статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 27.08.2025г. объявлялся перерыв до 09 час. 50 мин. 29.08.2025г. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, стороны после перерыва не явились.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьей 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Тарнопольсая сельская администрация зарегистрирована в Едином государственном реестре юридических лиц, основной государственный регистрационный номер – <***>.

ОСФР по Иркутской области в результате проведения камеральной проверки Расчета 4-ФСС за полугодие 2022 года выявлено, что страхователь почтовым отправлением несвоевременно - 22.07.2022 представил Расчет 4-ФСС за полугодие 2022 года.

В соответствии с действующим законодательством страхователь должен был исполнить обязанность по представлению Расчета 4-ФСС за полугодие 2022 года на бумажном носителе не позднее 20.07.2022, по каналам связи с помощью электронно - цифровой подписи не позднее 25.07.2022.

По результатам камеральной проверки страхователь привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 1000 руб.

Расчет штрафа:

0,00 руб. (сумма страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода * 5 % * 1 (за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, т.е. с 21.07.2022) = 0,00 руб. Размер

штрафа составляет 1000 руб. (не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1000 рублей).

ОСФР по Иркутской области в результате проведения камеральной проверки Расчета 4-ФСС за 2022 год выявлено, что страхователь почтовым отправлением несвоевременно - 26.01.2023 представил Расчет 4-ФСС за 2023 год.

В соответствии с действующим законодательством страхователь должен был исполнить обязанность по представлению Расчета 4-ФСС за 2022 год на бумажном носителе не позднее 20.01.2023, по каналам связи с помощью электронно - цифровой подписи не позднее 25.01.2023.

По результатам камеральной проверки страхователь привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 2000 руб.

Расчет штрафа:

0,00 руб. (сумма страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода * 5 % * 1 (за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, т.е. с 21.01.2023) = 0,00 руб.

Согласно пункту 2 статьи 26.26 Федерального закона № 125-ФЗ при наличии обстоятельства, предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи, размер штрафа увеличивается на 100 процентов. Пунктом 2 статьи 26.26 Федерального закона № 125- ФЗ предусмотрено, что обстоятельством, отягчающим ответственность за совершение правонарушения, признается совершение правонарушения лицом, ранее привлекаемым к ответственности за аналогичное правонарушение. Размер штрафа составляет 2000 руб. (не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1000 рублей*2).

По факту нарушения законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний пенсионным фондом составлены акты от 20.09.2022г. № 381222100013101, от 27.02.2023г. № 381223100005401.

Пенсионным фондом вынесены решения от 26.10.2022г. № 381222100013103, от 10.04.2023г. № 381223100005403 о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной статьей 24 Федерального закона от 24.07.1998г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» в виде штрафа в сумме 3000 рублей 00 копеек.

Требованиями от 23.11.2022г. № 381222200011301, от 11.05.2023г. № 381223200010701 направленным ответчику, страхователю предложено добровольно уплатить сумму штрафа в размере 3000 рублей.

В установленные сроки требование в полном объеме не исполнено, штраф ответчиком в полном объеме не уплачен.

В связи с неисполнением ответчиком требований от 23.11.2022г. № 381222200011301, от 11.05.2023г. № 381223200010701, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании штрафа с Тарнопольской сельской администрации в размере 3000 рублей за непредставление в установленный срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган страховщика по месту своего учета.

Исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

С 01.01.2023 на основании Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 236-ФЗ) создан Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд).

В соответствии с п.2 ч.4 ст.18 Федерального закона № 263-ФЗ со дня создания Фонда территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации считаются территориальными органами Фонда, а территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации реорганизуются в форме присоединения к территориальным органам Пенсионного фонда Российской Федерации.

На основании ч.16 ст.18 Федерального закона № 263-ФЗ за Фондом, территориальными органами Фонда и подведомственными Фонду учреждениями сохраняются права и обязанности Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, их территориальных органов и подведомственных учреждений, в том числе в административном, гражданском, арбитражном и уголовном судопроизводстве, в производстве по делам об административных правонарушениях, исполнительном производстве.

Согласно ч. 1, ч. 3 ст. 10 Федерального закона № 263-ФЗ бюджет Фонда относится к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации. Средства бюджета Фонда являются собственностью Российской Федерации. Бюджет Фонда формируется за счет доходов, определенных бюджетным законодательством Российской Федерации, и иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп.1 п.1 ст.146 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации

составляет в том числе страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также прочие поступления.

Тарнопольская сельская администрация (далее - страхователь, должник) зарегистрирована в качестве юридического лица 15.02.1993, является страхователем в силу положений статьи 2.1 Федерального закона № 255-ФЗ и состоит на учете в ОСФР по Иркутской области с 30.06.2011, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ страхователь находится в стадии ликвидации.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 125-ФЗ страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний являются юридические лица любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории РФ и нанимающая граждан РФ) либо физические лица, нанимающие лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Таким образом, Тарнопольская сельская администрация являлась страхователем по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и в соответствии с пп. 17 п. 2 ст. 17 Федерального закона № 125-ФЗ имела обязанность в установленном порядке представлять страховщику расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - Расчет 4-ФСС) по форме, установленной страховщиком.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 24 Федерального закона № 125-ФЗ (в редакции, действующей на момент привлечения страхователя к ответственности) страхователи ежеквартально представляют в установленном порядке территориальному органу страховщика по месту их регистрации Расчет о начисленных страховых взносах по форме, установленной страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования: на бумажном носителе не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом; в форме электронного документа не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона № 125-ФЗ непредставление страхователем предусмотренной отчетности в территориальный орган страховщика по

месту своего учета в срок, установленный настоящим Федеральным законом, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1000 рублей.

Согласно Федеральному закону № 125-ФЗ страховщик по месту регистрации страхователя вправе проводить проверки правильности выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам, требовать и получать от страхователей необходимые документы и объяснения по вопросам, возникающим в ходе проверок.

Согласно преамбуле Закона № 125-ФЗ указанный Закон устанавливает правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В абзаце 7 статьи 3 Закона № 125-ФЗ установлено, что страхователем является юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона № 125-ФЗ регистрация страхователей осуществляется в территориальных органах страховщика: 1) страхователей - юридических лиц в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня представления страховщику федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц и представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 26.28 Закона № 125-ФЗ нарушение установленного статьей 6 срока регистрации в качестве страхователя у страховщика влечет взыскание штрафа в размере 5 тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 26.9 Закона № 125-ФЗ требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов признается письменное извещение страхователя о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов.

Согласно ч. 6. ст. 26.9 Закона № 125-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется страхователю территориальным органом страховщика, в котором страхователь состоит на учете.

В соответствии с ч. 7 ст. 26.9 Закона № 125-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов может быть передано руководителю организации (ее уполномоченному представителю) или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести рабочих дней с даты отправления заказного письма.

Форматы, порядок и условия направления страхователю требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи устанавливаются страховщиком.

В соответствии с пунктом 10 статьи 26.6 Закона № 125-ФЗ заявление о взыскании может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В случае, если в течение одного года и двух месяцев со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате страховых взносов такая сумма страховых взносов, пеней и штрафов не превысила 3 000 рублей, территориальный орган страховщика обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня истечения срока, равного одному году и двум месяцам (пункт 11 статьи 26.6 Закона № 125-ФЗ).

Согласно пункту 12 статьи 26.6 Закона № 125-ФЗ пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании, установленный пунктами 10 и 11 настоящей статьи, может быть восстановлен судом.

В пункте 50 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что под днем выявления недоимки следует понимать следующий день после наступления срока уплаты, а в случае представления расчета по начисленным и уплаченным налогам (страховым взносам) с нарушением установленных сроков – следующий день после его представления.

Как следует из материалов дела, ОСФР по Иркутской области в результате проведения камеральной проверки Расчета 4-ФСС за полугодие 2022 года выявлено, что страхователь почтовым отправлением несвоевременно - 22.07.2022 представил Расчет 4-ФСС за полугодие 2022 года.

В соответствии с действующим законодательством страхователь должен был исполнить обязанность по представлению Расчета 4-ФСС за полугодие 2022 года на бумажном носителе не позднее 20.07.2022, по каналам связи с помощью электронно - цифровой подписи не позднее 25.07.2022.

По результатам камеральной проверки страхователь привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 1000 руб.

Расчет штрафа:

0,00 руб. (сумма страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода * 5 % * 1 (за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, т.е. с 21.07.2022) = 0,00 руб. Размер штрафа составляет 1000 руб. (не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1000 рублей).

ОСФР по Иркутской области в результате проведения камеральной проверки Расчета 4-ФСС за 2022 год выявлено, что страхователь почтовым отправлением несвоевременно - 26.01.2023 представил Расчет 4-ФСС за 2023 год.

В соответствии с действующим законодательством страхователь должен был исполнить обязанность по представлению Расчета 4-ФСС за 2022 год на бумажном носителе не позднее 20.01.2023, по каналам связи с помощью электронно - цифровой подписи не позднее 25.01.2023.

По результатам камеральной проверки страхователь привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 2000 руб.

Расчет штрафа:

0,00 руб. (сумма страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода * 5 % * 1 (за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, т.е. с 21.01.2023) = 0,00 руб.

Согласно пункту 2 статьи 26.26 Федерального закона № 125-ФЗ при наличии обстоятельства, предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи, размер штрафа увеличивается на 100 процентов. Пунктом 2 статьи 26.26 Федерального закона № 125- ФЗ предусмотрено, что обстоятельством, отягчающим ответственность за совершение правонарушения, признается совершение правонарушения лицом, ранее привлекаемым

к ответственности за аналогичное правонарушение. Размер штрафа составляет 2000 руб. (не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1000 рублей*2).

По факту нарушения законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний пенсионным фондом составлены акты от 20.09.2022г. № 381222100013101, от 27.02.2023г. № 381223100005401.

Пенсионным фондом вынесены решения от 26.10.2022г. № 381222100013103, от 10.04.2023г. № 381223100005403 о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной статьей 24 Федерального закона от 24.07.1998г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» в виде штрафа в сумме 3000 рублей 00 копеек.

Требованиями от 23.11.2022г. № 381222200011301, от 11.05.2023г. № 381223200010701 направленным ответчику, страхователю предложено добровольно уплатить сумму штрафа в размере 3000 рублей.

Штраф страхователем добровольно в полном объеме не уплачен.

Как установлено судом и следует из заявления Фонда, срок обращения в суд по требованию от 23.11.2022г. № 381222200011301 (самое ранее требование) истек.

Вместе с тем, ОСФР по Иркутской области обратилось в суд с настоящим заявлением посредством системы «Мой Арбитр» 21.07.2025г., то есть после истечения установленного законом срока.

Обращаясь в суд с рассматриваемым заявлением Фондом, заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока для взыскания штрафных санкций.

На основании части 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Поскольку законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска указанного срока, вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда.

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.04 № 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействия) – незаконными обусловлено

необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений. Поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, ходатайство подлежит удовлетворению судом. При этом отсутствие причин к восстановлению срока является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Таким образом, пропуск без уважительных причин рассматриваемого процессуального срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления о взыскании пени. Вопрос о характере причины пропуска срока, признания этих причин уважительными либо неуважительными относится к компетенции суда, рассматривающего вопрос о восстановлении пропущенного срока.

В ходатайстве о восстановлении пропущенного срока заявителем указано, что срок обращения в суд пропущен в связи с тем, что при реорганизации Фондов пенсионного и социального страхования Российской Федерации при слиянии баз данных произошел технический сбой, что повлекло несвоевременную выгрузку информации.

Вместе с тем, рассмотрев ходатайство Фонда, учитывая, значительность пропуска срока, суд приходит к выводу об отсутствии уважительности причины пропуска срока для взыскания штрафа. В этой связи, ходатайство ОСФР по Иркутской области о восстановлении срока на обращение в суд с настоящим заявлением удовлетворению не подлежит.

Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 60 постановления Пленума от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» отказ в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В связи с отказом в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока требования заявителя о взыскании с Администрации штрафа за нарушение установленного статьей 24 Закона № 125-ФЗ срока представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган страховщика по месту своего учета в размере 3 000 руб. удовлетворению не подлежат.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет», по адресу: https://kad.arbitr.ru/.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия решения на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении ходатайства Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о восстановлении пропущенного срока отказать.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья Л.А. Куклина