Решение от 8 октября 2020 г. по делу № А43-26900/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-26900/2020

г.Н.Новгород

Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 08 октября 2020 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-476),

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия, к ООО «ТД Консиб-Нижний Новгород», г.Кстово Нижегородская область, о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 3 квартала 2010 года по 4 квартал 2016 годы в размере 156197,16 руб.,

при участии в судебном заседании представителя заявителя: ФИО2 (по доверенности от 04.09.2020),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия с заявлением о взыскании с ООО «ТД Консиб-Нижний Новгород» платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 3 квартала 2010 года по 4 квартал 2016 годы в размере 156197,16 руб.

В ходе судебного разбирательства представитель Управления поддержал исковые требования, пояснил, что наличие задолженности обнаружено истцом в апреле 2020 года.

ООО «ТД Консиб-Нижний Новгород» с заявленным требованием не согласилось по доводам, изложенным в письменном отзыве, дополнениях, заявило о пропуске Управлением срока исковой давности.

Общество, извещенное надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчика.

Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав позицию представителя заявителя, суд установил следующее.

ООО «ТД Консиб-Нижний Новгород» осуществляет хозяйственную деятельность, которая оказывает негативное воздействие на окружающую среду, а именно: размещение отходов производства и потребления.

За периоды с 3 квартала 2010 года по 4 квартал 2016 года ответчиком в Департамент представлялись расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Выявив факт неуплаты Обществом платы за НВОС в названные периоды в сумме 156 197,16 рублей, 24 апреля 2020 года Управление направило ответчику требование (исх.№01-15/3158) об оплате имеющейся задолженности в размере 156 197,16 рублей в тридцатидневный срок.

Неисполнение ответчиком данного требования в полном объеме послужило основанием для обращения Управления в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ООО «ТД Консиб-Нижний Новгород» платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 3 квартала 2010 года по 4 квартал 2016 года в размере 156 197,16 рублей.

В соответствии со статьей 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон №7-ФЗ) негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Статьей 16 Закона №7-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2016) предусматривалось, что негативное воздействие на окружающую среду является платным; к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе, размещение отходов производства и потребления.

В силу стать 16 Закона №7-ФЗ (в редакции, действовавшей с 01.01.2016) плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается, в том числе, за хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (ч.2 ст.16 Закона №7 в редакции, действовавшей с 01.01.2016).

Исходя из положений природоохранного законодательства негативным воздействием на окружающую среду в общем виде является воздействие хозяйственной и иной деятельности человека на совокупность компонентов природной среды, последствия которого приводят к негативным изменениям состояния окружающей среды во взаимосвязи ее физических, химических, биологических и иных показателей.

Следовательно, указанные платежи являются обязательными для лиц, деятельность которых связана с негативным воздействием на окружающую среду. Данные платежи поступают в доходы бюджетной системы Российской Федерации и предполагают целевое их использование путем ассигнований публично-правовых обязательств государства в области охраны окружающей среды.

Порядком определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 №632 (действовавшим в спорный период), предусмотрено, что он распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием (в дальнейшем именуются природопользователи), и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Следовательно, невнесение платежей за негативное воздействие на окружающую среду, зачисление которых в силу статей 57, 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации подлежит в бюджеты разных уровней, повлечет финансовую невозможность принятия со стороны государства мер, направленных на предотвращение вреда, причиняемого природной среде и здоровью человека в результате хозяйственной деятельности ответчика.

Внесение экологических платежей - в силу того, что оно связано с необходимостью возмещения вреда окружающей среде, - обязательно, по общему правилу, для всех лиц, деятельность которых оказывает на окружающую среду негативное воздействие.

В пункте 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 №5-П "По делу о проверке конституционности статьи 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" в связи с жалобой "Тополь" указано, что поскольку эксплуатация природных ресурсов и их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 №557 "Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду", действовавшим в период до 20.08.2016, установлен срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода - не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом (пункт 1).

Отчетным периодом признается календарный квартал (пункт 2).

Таким образом, за период с 3 квартала 2010 года по 4 квартал 2015 года плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежала уплате не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом (календарным месяцем).

С 01 января 2016 года вступили в силу изменения в Федеральный закон №7-ФЗ, в соответствии с которыми данный Федеральный закон дополнен в частности статьей 16.4, регулирующей порядок и сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Так, согласно части 2 статьи 16.4 Закона №7-ФЗ отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год (ч.3 ст.16.4 Закона №7-ФЗ).

Аналогичные положения закреплены в пункте 33 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 №255, которые подлежат применению к правоотношениям, возникшим с 1 января 2016 года.

Следовательно, плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год должна была быть внесена не позднее 1 марта 2017 года.

При этом, у хозяйствующих субъектов (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) имелась обязанность по уплате ежеквартальных авансовых платежей в течение 2016 года (за 1 квартал 2016 года - до 20.04.2016, за 2 квартал 2016 год - до 20.07.2020, за 3 квартал 2016 года - до 20.10.2016, за 4 квартал 2016 года - до 20.01.2017).

Материалами дела подтверждается и не оспаривается ответчиком, что ООО «ТД Консиб-Нижний Новгород» осуществляет хозяйственную деятельность, которая оказывает негативное воздействие на окружающую среду, а именно размещение отходов производства и потребления.

За период с 3 квартала 2010 года по 4 квартал 2015 года ответчиком в территориальный орган Росприроднадзора представлялись расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду, за 2016 год Обществом представлялась декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Между тем, в нарушение указанных выше правоположений им не произведена оплата за вышеуказанные периоды.

Данное обстоятельство Обществом по существу не оспорено, однако ответчиком заявлено ходатайство о пропуске срока для обращения в арбитражный суд с иском о взыскании задолженности по уплате платы за негативное воздействие на окружающую среду за указанный период.

Конституционный Суд Российской Федерации, давая конституционно-правовое толкование правовой природы указанного платежа, в Постановлении от 05.03.2013 №5-П указал, что эти платежи являются обязательными публично-правовыми платежами за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное влияние на нее в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия; они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе фискальным сбором.

Ввиду неналоговой природы данного платежа, при его взыскании применяется предусмотренный статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности в три года (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.03.2010 №16772/09).

Исковой давностью, в соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации, признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В соответствии со статьей 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Пунктом 2 указанной статьи установлено, что по обязательствам с определенным сроком исполнения течение исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

В силу части 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Как указано выше, приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 №557 "Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду" (применяемым к правоотношениям, возникшим до 01.01.2016) установлен срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду - не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, в качестве которого признается календарный квартал.

Таким образом, обязанность по уплате платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартал 2010 года подлежала исполнению до 10.10.2010, за 4 квартал 2010 года - до 20.01.2011, за 1 квартал 2011 года - до 20.04.2011, за 2 квартал 2011 года - до 20.07.2011, за 3 квартал 2011 года - до 20.10.2011, за 4 квартал 2011 года - до 20.01.2012, за 1 квартал 2012 года - до 20.04.2012, за 2 квартал 2012 года - до 20.07.2012, за 3 квартал 2012 года - до 20.10.2012, за 4 квартал 2012 года - до 20.01.2013, за 1 квартал 2013 года - до 20.04.2013, за 2 квартал 2013 года - до 20.07.2013, за 3 квартал 2013 года - до 20.10.2013, за 4 квартал 2013 года - до 20.01.2014, за 1 квартал 2014 года - до 20.04.2014, за 2 квартал 2014 года - до 20.07.2014, за 3 квартал 2014 года - до 20.10.2014, за 4 квартал 2014 года - до 20.01.2015, за 1 квартал 2015 года - до 20.04.2015, за 2 квартал 2015 года - до 20.07.2015, за 3 квартал 2015 года - до 20.10.2015, за 4 квартал 2015 года - до 20.01.2016.

Исходя из положений статьи 16.4 Закона №7-ФЗ и Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 №255, обязанность по уплате платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год подлежала полному исполнению до 01.03.2017.

Следовательно, срок исковой давности по требованию о взыскании задолженности за 3 квартал 2010 года истек 10.10.2013, за 1-4 кварталы 2016 года - 01.03.2020.

Между тем, Управление обратилось в суд с заявлением о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за указанные периоды только 28 августа 2020 года, то есть с пропуском срока исковой давности, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Довод Управления о необходимости исчисления срока исковой давности с момента обнаружения наличия задолженности (апрель 2020 года) судом отклоняется как ошибочный, основанный на неверном толковании норм права, поскольку права истца на получение вышеназванных платежей нарушены в момент невнесения платы ответчиком в сроки, установленные Приказом №557 (за период с 3 квартала 2010 по 4 квартал 2015 года) и статьей 16.4 Закона №7-ФЗ (за 2016 год). Соответственно, течение срока исковой давности по требованию за каждый из отчетных периодов начинается с момента окончания предельного срока внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду за соответствующий отчетный период.

При этом, суд отмечает, что Управление, как администратор доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в части платы за негативное воздействие на окружающую среду (Постановление Правительства РФ от 29.12.2007 №995) в силу статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации выполняет функции по осуществлению контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты платежей, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно представленным ответчиком в материалы дела документам (с отметками Росприроднадзора о получении) расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду предоставлялись Обществом за 1-3 квартал 2013 года - 30.10.2013, за 4 квартал 2014 года - 17.01.2014, за 1-4 кварталы 2015 года - 20.04.2015, 20.07.2015, 20.10.2015, 05.10.2016 (соответственно), за 2010, 2011, 2012 и 2014 годы - 05.10.2016.

Следовательно, получая названные расчеты, Управление знало (должно было знать) о размере подлежащей Обществом перечислению в бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду, о наличии задолженности (в частности по расчетам, представленным Обществом с нарушением срока) и имело реальную возможность своевременно, в пределах срока исковой давности, обратиться в суд с соответствующим исковым заявлением.

Действительно, материалы дела не содержат документов, достоверно подтверждающих дату представления Обществом в территориальный орган Росприроднадзора декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 года. Вместе с тем, данное обстоятельство не имеет существенного значения, поскольку в любом случае законодательством срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год установлен не позднее 01 марта 2017 года.

При изложенных обстоятельствах оснований полагать, что у Управления отсутствовала возможность выявить наличие у ответчика задолженностей по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду за спорный период в течении 2010-2017 годов, у суда не имеется.

Как указывалось выше, в суд с заявленными исковыми требованиями Управление обратилось только 28 августа 2020 года, то есть с пропуском срока исковой давности, что в силу части 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины вопрос о ее взыскании судом не рассматривался.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167-170, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия, в удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, если оно не будет отменено или изменено таким постановлением.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия.

Судья Л.В. Соколова