Решение от 19 июня 2020 г. по делу № А40-38550/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-38550/20-93-290
г. Москва
19 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 8 июня 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 19 июня 2020 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по г. Москве и Калужской области (117105, МОСКВА ГОРОД, ШОССЕ ВАРШАВСКОЕ, 39А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.10.2005, ИНН: <***>)

к ООО "ЭПР" (115583 МОСКВА ГОРОД УЛИЦА ВОРОНЕЖСКАЯ ДОМ 3 КОМНАТА 14А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.08.2016, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола от 25 февраля 2020 №08-33/54 об административном правонарушении,

при участии:

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика – ФИО2 дов. от 09.09.2019 (диплом)

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное Управление Росприроднадзора по г. Москве и Калужской области обратилась в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении ООО "ЭПР" к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Заявленные требования мотивированы грубым нарушением заинтересованным лицом требований и условий, предусмотренных лицензией, выразившимся в несоблюдении требований при обращении с отходами I – IV классов опасности, установленных пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 03.10.2015 №1062.

От ООО "ЭПР" в суд поступило ходатайство, согласно которому просил суд смягчить наказание за совершенное правонарушение и переквалифицировать ч.4 ст.14.1 КоАП РФ на ч.3 ст.14.1 КоАП РФ с вынесением предупреждения, ссылаясь на устранение выявленных нарушений.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании признал совершенное административное правонарушение.

Межрегиональное Управление Росприроднадзора по г. Москве и Калужской области, извещенное надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своего представителя в суд не направило. Дело рассмотрено в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ в его отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные суду доказательства, изучив доводы заявления и отзыва на него, выслушав доводы представителя заявителя, суд признает требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, 16 января 2020 года в 11 часов 00 минут в отношении ООО «ЭПР» проведена плановая выездная проверка, на основании приказа Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по г. Москве и Калужской области от 17.12.2019 № 1758-пр о проведении плановой выездной проверки в отношении ООО «ЭПР».

Задачами настоящей плановой выездной проверки, в соответствии с пунктом 6 приказа Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по городу Москве и Калужской области от 17.12.2019 № 1758-пр о проведении плановой выездной проверки в отношении ООО «ЭПР» исполнение и соблюдение лицензионных требований при осуществлении деятельности по адресу: 115583, <...>.

Основным видом деятельности ООО «ЭПР» является сбор, обработка и утилизация отходов; обработка вторичного сырья, с кодом ОКВЭД 38.

ООО «ЭПР» осуществляет деятельность на основании лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности от 15.12.2017 № 077 205, в части сбора отходов III классов опасности, транспортирования отходов III классов опасности, сбора отходов IV классов опасности, транспортирования отходов IV классов опасности, по адресу: 115583, <...>.

В ходе проведения настоящей плановой проверки установлено, что ООО «ЭПР» использует специализированные транспортные средства, принадлежащие ООО «ЭПР»: грузовой бункеровоз МАС2-ККС-01 (на шасси КАМАЗ 65115-D3) (ПТС 77 НТ 115301, регистрационный знак <***>), и два транспортных средства, принадлежащие ООО «ЭПР» по договору аренды транспортного средства без экипажа от 10.01.2019 № 10/01-19: грузовой прочий MERCEDES BENZ 2222 (ПТС 39 ТА 499872, регистрационный знак В537Т099), грузовой прочий MERCEDES BENZ 2220 (ПТС 39 ТЕ 696198, регистрационный знак <***>).

Вместе с тем, представленные к осмотру транспортные средства (находящиеся по адресу: 115583, <...>), предназначенные и фактические используемые для транспортирования отходов III классов опасности, транспортирования отходов IV класса опасности - не снабжены специальными знаками, что является нарушением подпункта «в» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062.

На основании выявленных нарушений государственным инспектором в области охраны окружающей среды Межрегиональное Управление Росприроднадзора по г. Москве и Калужской области в отношении ООО "ЭПР" был составлен протокол от 25.02.2020 №08-33/54 об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Данный протокол составлен в присутствии полномочного представителя общества в лице ФИО2, действующей на основании доверенности от 16.01.2020 №6, при наличии сведений об извещении надлежащим образом законного представителя юридического лица о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении (уведомление о составлении протокола от 17.02.2020 №Ув-01).

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

На момент вынесения решения срок привлечения к ответственности, предусмотренный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

В соответствии с ч.4 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, подлежит лицензированию.

На основании части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Лицензионные требования при обращении с отходами I - IV классов опасности, установлены пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062.

Понятие «транспортирование отходов» дано в ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которому «транспортирование отходов - это, перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя, либо предоставленного им на иных правах».

Согласно подпункту «в» пункта 3 Положения о лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062, лицензионными требованиями, предъявляемые к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, в части выполнения работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности, является наличие у лицензиата специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» транспортирование отходов должно осуществляться при наличии специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств.

В соответствии с ст.1 Федеральным законом от 24.07.1998 № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» к опасным грузам относятся любые вещества, материалы, изделия, отходы производственной и иной деятельности, которые в силу присущих им свойств и особенностей могут при их перевозке создавать угрозу для жизни и здоровья людей, нанести вред окружающей природной среде, привести к повреждению или уничтожению материальных ценностей.

В соответствии с пунктом 3 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 № 272, перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями А и В Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 года (ДОПОГ) и указанными Правилами.

Образцы знаков опасности, которые должны быть установлены на транспортных средствах, используемых для транспортирования отходов, содержатся в Главе 5.2 «Маркировка и знаки опасности» Приложения В Европейские соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ).

Кроме того, транспортные средства должны быть снабжены табличкой оранжевого цвета с идентификационным номером опасности и номером ООН, пример которой содержится в подпункте 5.3.2.2.3 пункта 5.3.2.2 Главы 5.3 "Размещение информационных табло и маркировки на контейнерах, МЭГК, MEMU, контейнерах-цистернах, переносных цистернах и транспортных средствах" Приложения В ДОПОГ.

В соответствии с подпунктами 5.3.1.3, 5.3.1.4.1 пункта 5.3.1 Главы 5.3 "Размещение информационных табло и маркировки на контейнерах, МЭГК, MEMU, контейнерах-цистернах, переносных цистернах и транспортных средствах" Приложения "В" ДОПОГ, если информационное табло, прикрепленные к контейнерам не видны снаружи перевозящих их транспортных средств, то такие же информационные табло должны также прикрепляться к обеим боковым сторонам и сзади транспортного средства.

Таким образом, транспортные средства, осуществляющие транспортирование отхода I-IV класса опасности, должны быть обеспечены:

- табличками оранжевого цвета с идентификационным номером опасности и номером опасного вещества по классификации Организации Объединенных Наций (N ООН);

- информационными табло: знак опасности груза с указанием его класса опасности.

Согласно пункту 4 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 3 указанного Положения.

За совершение указанного административного правонарушения предусмотрено привлечение нарушителя к ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ. Оснований для переквалификации на ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ у суда не имеется, поскольку указанное нарушение относится к грубым.

Вина общества в совершении вменяемого правонарушения выражена в том, что им не приняты исчерпывающие меры для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. ООО "ЭПР" имел возможность выполнить требования нарушенных правовых норм.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и учитывая характер общественных отношений, на которые посягает нарушитель, суд не усматривает оснований для освобождения общества от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, а также факт устранения выявленных нарушений, в связи с чем, считает возможным назначить наказание в размере, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, с учетом части 1 и 3 ст. 4.2 КоАП РФ, то есть в размере 100 000 рублей.

Оснований для изменения наказания на предупреждение у суда не имеется.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ с учетом Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, являющимся субъектом малого и среднего предпринимательства не позднее 180 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае добровольной уплаты суммы административного штрафа заинтересованному лицу необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы доказательства его добровольной уплаты до истечения установленного КоАП РФ шестидесятидневного срока со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу.

На основании ст. 2.1., 1.4., 4.1, 14.1, 25.1, 28.4 КоАП РФ, руководствуясь ст. 71, 75,167-170, 176, 202, 205, 206 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "ЭПР" (115583 МОСКВА ГОРОД УЛИЦА ВОРОНЕЖСКАЯ ДОМ 3 КОМНАТА 14А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.08.2016, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью "ЭПР" (ОГРН <***>) наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты по оплате штрафа:

Получатель - УФК по городу Москве (Межрегиональное управление Росприроднадзора по г. Москве и Калужской области л/сч. <***>)

ИНН получателя-<***>

КПП получателя- 772401001

КБК 04811601141010001140

ОКТМО 45351000

БИК -044525000

Расчетный счет- <***>

Банк получателя - ГУ Банка России по ЦФО г. Москва

УИН 0

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья:

В.Д. Поздняков