Решение от 8 декабря 2021 г. по делу № А32-33816/2021

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

сайт: http://krasnodar.arbitr.ru, e-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Краснодар Дело № А32-33816/2021

Резолютивная часть решения объявлена 29.11.2021

Полный текст решения изготовлен 08.12.2021


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Карпенко Т.Ю.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Паскаловым П.А., рассмотрев дело по заявлению ГУ - Отделения Пенсионного фонда РФ по Краснодарскому краю к ГБУ СО КК «Кореновский КЦСОН», г. Кореновск (ИНН 2335013686), о взыскании задолженности по штрафу в размере 21 000 руб.

в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда РФ по Краснодарскому краю (далее – истец, пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к ГБУ СО КК «Кореновский КЦСОН», (далее – ответчик, страхователь), о взыскании задолженности по штрафу в размере 21 000 руб.

Основания, по которым заявлены требования, изложены в заявлении и документальных доказательствах, приложенных к нему.

В судебное заседание не явились представители участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Дело рассматривается по правилам части 3 статьи 156, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, исследовав собранные по делу доказательства, оценив их в совокупности в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), установил следующее.

Заявленные требования пенсионный фонд мотивирует следующим, страхователь в адрес пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «дополняющая» за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь 2020 года были сданы в ноябре 2020 года (24.11.2020 и 26.11.2020).

Полагая, что страхователем допущены нарушения в части сроков предоставления отчетности, пенсионным фондом были составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

По результатам проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в отсутствие должника приняты решения в виде применения финансовых санкций от 11.03.2021 в общей сумме на 21 000 руб.

В дальнейшем страхователю были выставлены требования об уплате штрафа в добровольном порядке.

Неуплата заинтересованным лицом штрафных санкций в добровольном порядке послужила основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с требованием о взыскании штрафных санкций в судебном порядке.

При принятии решения суд руководствовался следующим.

Частью 1 статьи 212 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в главе 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций возбуждается в арбитражном суде на основании заявлений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих контрольные функции, с требованием о взыскании с лиц, имеющих задолженность по обязательным платежам, денежных сумм в счет их уплаты и санкций (часть 2 статьи 212 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частями 4 и 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с п. 2.2. ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ Страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Как следует из материалов дела, за отчетный месяц – январь 2020 года Страхователем 13.02.2020 через систему АО «ПФ «СКБ Контур» направлены исходные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с соблюдением установленного законом срока, за отчетный месяц – февраль 2020 года Страхователем 17.02.2020 через систему АО «ПФ «СКБ Контур» направлены исходные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с соблюдением установленного законом срока, за отчетный месяц – март 2020 года Страхователем 15.04.2020 через систему АО «ПФ «СКБ Контур» направлены исходные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с соблюдением установленного законом срока, за отчетный месяц – апрель 2020 года Страхователем 13.05.2020 через систему АО «ПФ «СКБ Контур» направлены исходные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с соблюдением установленного законом срока, за отчетный месяц – май 2020 года Страхователем 15.06.2020 через систему АО «ПФ «СКБ Контур» направлены исходные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с соблюдением установленного законом срока, за отчетный месяц – июнь 2020 года Страхователем 14.07.2020 через систему АО «ПФ «СКБ Контур» направлены исходные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с соблюдением установленного законом срока, за отчетный месяц – июль 2020 года Страхователем 11.09.2020 через систему АО «ПФ «СКБ Контур» направлены исходные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, с нарушением установленного законом срока (Дело № А32-6854/2021), за отчетный месяц – август 2020 года Страхователем 08.09.2020 через систему АО «ПФ «СКБ Контур» направлены исходные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с соблюдением установленного законом срока, за отчетный месяц – сентябрь 2020 года Страхователем 01.10.2020 через систему АО «ПФ «СКБ Контур» направлены исходные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с соблюдением установленного законом срока, за отчетный месяц – октябрь 2020 года Страхователем 03.11.2020 через систему АО «ПФ «СКБ Контур» направлены исходные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с соблюдением установленного законом срока, УПФР в Кореновском районе Краснодарского края исходные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М приняты.

23.11.2020 в адрес Страхователя через систему «СКБ Контур» поступило уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между предоставленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации. В результате проверки выявлено расхождение форм СЗВ-М и расчет ФНС за 2 квартал 2020 г.

24.11.2020 учреждением указанные нарушения устранены, отправлены отчеты по форме СЗВ-М (дополняющая) за апрель 2020 г., май 2020 г., июнь 2020 г. по 4 застрахованным лицам.

При обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи (абзац 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Согласно пункту 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция 766н) (действующей в сорный период – апрель, май, июнь 2020), при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В абзаце 2 пункта 39 Инструкции указано, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Таким образом, учреждение, своевременно устранив допущенные в отчете недостатки, в установленном законом порядке представило достоверные сведения, тем самым, реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений, что позволяет не применять к нему финансовые санкции.

Исправив ошибки в отчетах СЗВ-М за 2 квартал 2020 г., ГБУ СО КК «Кореновский КЦСОН» самостоятельно произвел сверку отчетов СЗВ-ТД с СЗВ-М за 1 и 3 квартал 2020 г. В результате внутренней сверки сведений были выявлены ошибки в формах СЗВ-М за 1 и 3 квартал 2020 г.

Учреждением самостоятельно выявлены и исправлены ошибки, отчеты по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь 2020, февраль 2020, март 2020 направлены Учреждением 26.11.2020 в 12.08, 12.09, 12.10. (Уведомление об устранении ошибок за 1 квартал получено 23.11.2020)

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в орган Пенсионного фонда сведениях, Законом № 27-ФЗ не установлен.

согласно пункту 39 Инструкции 776н (действующей в сорный период – январь, февраль, март 2020) страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР самостоятельно представить уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная правовая позиция также выражена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700 по делу № А04-5751/2017, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702 по делу № А04-5748/2017, от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769 по делу № А56-73062/2017.

Учреждением самостоятельно выявлены и исправлены ошибки, отчеты по форме СЗВ-М (дополняющая) за июль 2020, август 2020, сентябрь 2020, октябрь 2020 направлены Учреждением 24.11.2020. (Уведомление об устранении ошибок за 3 квартал получено 07.12.2020)

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, Учреждение реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Абзацем 4 пункта 40 Инструкции № 211н (действует с 27.07.2020) установлено, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Кроме того, согласно пункту 1 Инструкции № 211н настоящая Инструкция разработана в соответствии с Законом № 27-ФЗ и определяет порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, в том числе:

а) порядок регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета;

б) порядок представления и сроки приема и учета территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о зарегистрированных лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, и сведений о трудовой деятельности;

в) порядок контроля за достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета;

г) порядок хранения и уничтожения документов, содержащих сведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Таким образом, указанная Инструкция, разработана в соответствии с Законом № 27-ФЗ, является документом, определяющим только порядок ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, а соответственно не может устанавливать иные основания ответственности, чем установленные Законом № 27-ФЗ.

Поскольку как Законом № 27-ФЗ, так и Инструкцией № 211н предусмотрено право страхователя дополнять ранее представленные сведения и срок, в течение которых страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в орган Пенсионного фонда сведениях Законом № 27-ФЗ не установлен, то самостоятельное выявление страхователем ошибки и представление дополняющих сведений не образует состав нарушения, установленного статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать страхователя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованном лице, о котором первоначально такие сведения не подавались.

Указанная правовая позиция изложена в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018).

Таким образом, с учетом фактических обстоятельств дела, пенсионный фонд не обосновал наличие оснований для применения финансовых санкций в отношении страхователя.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.09.2021 по делу N А32-5525/2021, от 05.07.2021 по делу N А53-27278/2020, Арбитражного суда Московского округа от 02.03.2021 по делу N А40-77377/2020, Арбитражного суда Поволжского округа от 25.08.2020 по делу N делу N А57-25565/2019, Арбитражного суда Уральского округа от 12.07.2021 по делу N А50-25528/2020, в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 03.02.2015 N 310-КГ14-7805, от 13.02.2018 N 302-КГ17-22454, от 12.03.2018 N 306-КГ18-170, от 26.03.2018 N 306-КГ18-1470, 02.07.2018 N 303-КГ18-99, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702, от 30.10.2018 N 307-КГ18-6769, от 05.07.2019 N 308-ЭС19-975, от 22.07.2019 N 305-ЭС19-2960.

С учетом изложенного, правовых оснований для удовлетворения заявления пенсионного фонда о взыскании с общества штрафных санкций не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 213, 215 и 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Т.Ю. Карпенко