Решение от 4 октября 2023 г. по делу № А26-10650/2022

112/2023-126572(1)

Арбитражный суд Республики Карелия ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А26-10650/2022
г. Петрозаводск
04 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 04 октября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Колесовой Н.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия к публичному акционерному обществу «Россети Северо-Запад» об обязании принять меры по вывозу (утилизации) порубочных остатков, укладке древесины в штабеля и отделении минерализованной полосой, о принятии мер по очистке мелиоративной канавы,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «ТКС»,

при участии представителя ответчика - ФИО2, доверенность от 15.02.2023;

установил:

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к публичному акционерному обществу «Россети Северо-Запад» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, далее – ответчик, ПАО «Россети Северо-Запад») об обязании принять меры по вывозу (утилизации) порубочных остатков в квартале 125 выделах 58, 63, 70, 82, 84 Лехтинского участкового лесничества ГКУ РК «Беломорское центральное лесничество»; в квартале 69 выделах 6,7,8, квартале 70 выделах 20, 34.1, 21, 64; в квартале 81 выделах 80, 75, 68, 64, 89, 58, 57,72, 14 Ноттоваракского участкового лесничества ГКУ РК «Беломорское центральное лесничество»; меры по укладке древесины в штабеля и отделении минерализованной полосой, меры по очистке мелиоративной канавы, проходящей в квартале 69 выделе 7 Ноттоваракского участкового лесничества ГКУ РК «Беломорское центральное лесничество.

Ответчик представил отзыв, в котором возражал относительно предъявленного требования, поскольку требование Министерства принять меры по вывозу (утилизации) порубочных остатков не соответствует требованиям законодательства. Тем более что очистка спорной лесосеки осуществлена путём укладки порубочных остатков в кучи и валы с уплотнением их к земле для перегнивания. Требование сложить оставленную древесину в штабеля и отделить минерализованной полосой также является неправомерным, поскольку ответчик не является собственником заготовленной древесины, а лесной участок является местом хранения древесины до момента её реализации, за исключением

пожароопасного сезона. В настоящее время пожароопасный сезон на территории Беломорского района не установлен. Кроме того, ответчик указал, что вопреки позиции истца, очистка мелиоративной канавы в квартале 69 выдела 7 Ноттоваракского участкового лесничества произведена, доказательств обратного в дело не представлено.

29.08.2023 от истца поступили уточнения исковых требований, в котором Министерство просит суд обязать ПАО «Россети Северо-Запад»:

в п. 1 просительной части данного искового заявления произвести работы по очистке мест рубок от порубочных остатков, оставшихся после проведения работ по разрубке лесосеки, линии электропередач в квартале 125 выделах 58, 63, 70, 82, 84 Лехтинского участкового лесничества ГКУ РК «Беломорское центральное лесничество»; в квартале 69 выделах 6, 7, 8, в квартале 70 выделах 20, 34.1, 21,64, в квартале 81 выделах 80, 75, 68,64, 89, 58,57,72,14 Ноттоваракского участкового лесничества ГКУ РК «Беломорское центральное лесничество» на общей площади 23,03 га,

в п. 2 просительной части данного искового заявления сложить оставленную на месте древесину в штабеля и отделить их минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м.

По п. 3 просительной части данного искового заявления истец отказывается от исковых требований, в связи с тем, что ПАО «Россети Северо-Запад» работы по очистке мелиоративной канавы, проходящей в квартале 69 выделе 7 Ноттоваракского участкового лесничества ГКУ РК «Беломорское центральное лесничество» выполнило.

Суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял к производству уточненное требование и рассмотрел иск в новой редакции.

В судебном заседании 27.09.2023 представитель ответчика просил в иске отказать, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Заслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Между Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее - Арендодатель) и Публичным акционерным обществом "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запад" (далее - Арендатор) заключен договор аренды лесного участка № 49 от 08.06.2020г.

Арендованный лесной участок общей площадью 23,03 га, переданный в аренду по договору аренды, расположен в Республике Карелия, Беломорском муниципальном районе Беломорское лесничество Ноттоваркское участковое лесничество, Лехтинское участковое лесничество.

Арендатору передается лесной участок в целях использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейного объекта - размещение линии электропередачи (реконструкция ВЛ-6 кВ Л-03-06, м. Пертозеро, с устройством линейного ответвления ВЛ-6 кВ, 13,5 км технологическое присоединение базы отдыха АО "Сегежский ЦБК") в Беломорском муниципальном районе Республики Карелия.

В соответствии с пунктом 3.4 п.п. «з» Договора аренды Арендатор обязан осуществлять меры по предупреждению лесных пожаров в соответствии с законодательством Российской Федерации и приложением № 6 к Договору аренды.

Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со ст. 21 Лесного Кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (далее - ЛК РФ). Согласно п. 5 ст. 21 ЛК РФ в целях пользования линий электропередач допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.

Выборочные и сплошные рубки выполняются в соответствии с Приказом Минприроды России от 01.12.2020 г. № 993 «Об утверждении Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в ст. 23 ЛК РФ» (далее - Правила заготовки) и Приказом от 17.01.2022 г. № 23 утверждении видов лесосечных работ, порядка и последовательности их выполнения, формы технологической карты лесосечных работ, формы акта заключительного осмотра лесосеки и порядка заключительного осмотра лесосеки» (далее - Виды лесосечных работ).

Согласно п. 8 Видов лесосечных работ очистка лесосек от порубочных остатков осуществляется с соблюдением требований Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных (далее - Правила пожарной безопасности) и Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 09.12.2020 № 2047 (далее - Правила санитарной безопасности). Согласно п. «к» Правил заготовки не допускается не выполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки.

Правилами пожарной безопасности установлено:

- п. 31 - складирование заготовленной древесины должно производиться только в открытых местах на расстоянии от прилегающего хвойного леса - 40 метров, складирования и противопожарные разрывы вокруг них очищаются от горючих материалов и отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной менее 1,4 метра, а в хвойных лесных насаждениях на сухих почвах - двумя такими полосами на расстоянии 5-10 метров одна от другой.

- п. 45 - при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электроперечи обеспечиваются рубка лесных насаждений, уборка порубочных остатков и других горючих материалов.

П.п «а» п. 23 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.02.20 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких установлено, что сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечить содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями Правил пожарной безопасности.

Сетевой организацией, использующей лесные участки для

строительства реконструкции, эксплуатации линейных объектов и владеющей на праве собственности объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых оно оказывает услуги по передаче электрической энергии, в том числе линией, проходящей через лесные насаждения ГКУ РК «Беломорское центральное лесничество» является ПАО «Россети Северо-Запад».

В соответствии с п. 2 ст. 20 ЛК РФ Право собственности на древесину, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда принадлежит Российской Федерации. Таким образом, вырубленная

древесина должна быть складирована на месте проведения работ по расширению охранной зоны линии электропередач с соблюдением Правил пожарной безопасности, Правил санитарной безопасности. Запрещается вывоз древесины с места проведения работ, а так же ее порча, повреждение (нерациональная разделка, использование древесины в качестве наст заболоченных местах и т.п.).

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее- Министерство) в соответствии с переданными полномочиями осуществляет на землях лесного фонда федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану).

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 96 Лесного Кодекса Российской Федерации патрулирование территории лесного фонда - это одна из форм федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), проводимого должностными лицами органов государственного надзора.

Должностными лицами Министерства были проведены проверки на соблюдение действующего лесного законодательства:

17.05.2022 во исполнение распоряжения № 10 от 11.03.2022 «О принятии лесного участка по договору аренды ПАО «Россети Северо-Запад» лесничим Лехтинского участкового лесничества ГКУ РК «Беломорское центральное лесничество» был проведен осмотр с целью уточнения границ и местоположения лесного участка, наличия установленных столбов в квартале 125 выделах 58, 63, 70, 82,84 на общей площади 7,444 га.

В результате осмотра выявлено, что в нарушение п. 45 Правил пожарной безопасности, на лесосеке оставлена порубочные остатки, древесина частично сложена в штабеля, не отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра. По результатам осмотра был составлен Акт б/н от 17.05.2022. 17.05.2022г. проведен осмотр с целью уточнения границ и местоположения лесного участка, наличия установленных столбов в квартале 69 выделах 6, 7, 8; в квартале 70 выделах 20, 34.1, 21, 64; в квартале 81 выделах 80,75,68,64,89, 58, 57, 72,14 на общей площади 15,586 га.

В результате осмотра выявлено, что в нарушение п. 45 Правил пожарной безопасности, на лесосеке оставлены порубочные остатки, древесина частично сложена в штабеля, не отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, в нарушение п.п. «г» п. 20 Правил санитарной безопасности в лесах повреждение (заложена древесиной) мелиоративной канавы в квартале 69 выдел 7. По результатам осмотра был составлен Акт б/н от 17.05.2022г.

На основании проведенной проверки Арендатору было выставлено Требование № 1159 от 18.05.2022г. о необходимости произвести работы по вывозке (утилизации) порубочных остатков с полосы отвода линии электропередачи в квартале 125 выделах 58,63, 70, 82, 84 Лехтинского участкового лесничества ГКУ РК «Беломорское центральное лесничество»; в квартале 69 выделах 6, 7, 8; в квартале 70 выделах 20,34.1, 21, 64; в квартале 81 выделах 80, 75, 68, 64, 89, 58, 57, 72, 14 Ноттоваракского участкового лесничества ГКУ РК «Беломорское центральное лесничество» в срок не более 20 рабочих дней с момента получения требования.

Письмом № МР2/3-51/297/875 от 05.07.2022г. Арендатор просил продлить срок уборки просеки воздушной линии от порубочных остатков до 31.07.2022г.

06.07.2022г. ГКУ РК «Беломорское центральное лесничество» согласовало перенос срока уборки просеки до 31.07.2022г., письмо № 1456 от 06.07.2022г.

Письмом № МР2/3-51/297/995 от 27.07.2022г. Арендатор просил продлить срок уборки просеки воздушной линии от порубочных остатков до 31.08.2022г. 03.08.2022г. ГКУ РК «Беломорское центральное лесничество» согласовало перенос срока уборки просеки до 31.08.2022г., письмо № 1632 от 03.08.2022г.

Поскольку претензия осталась без исполнения, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (далее - линейные объекты).

В соответствии с пунктом 5 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации в целях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ), допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.

Согласно статье 53 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, в зависимости от экономического и экологического значения лесов, а также социально-экономического развития территорий и природной пожарной опасности лесов выделяются зоны охраны лесов от пожаров различными способами (с использованием наземных, авиационных или космических средств) (лесопожарное зонирование). Лесопожарное зонирование устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

Единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах определены Правилами пожарной безопасности в лесах, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417 (далее – Правила № 417), действовавшими в спорный период – до 01.01.2021.

В соответствии с пунктом 34 Правил № 417 просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов (пункт 35 Правил № 417).

Согласно подпункту «б» пункта 17 Правил № 417 при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляется укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание

их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ.

Срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра (пункт 19 Правил № 417).

Складирование заготовленной древесины должно производиться только на открытых местах на расстоянии: от прилегающего лиственного леса при площади места складирования до 8 гектаров - 20 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 30 метров; от прилегающих хвойного и смешанного лесов при площади места складирования до 8 гектаров - 40 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 60 метров. Места складирования и противопожарные разрывы вокруг них очищаются от горючих материалов и отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, а в хвойных лесных насаждениях на сухих почвах - двумя такими полосами на расстоянии 5 - 10 метров одна от другой (пункт 21 Правил № 417) .

Аналогичные требования установлены Правилами пожарной безопасности в лесах Российской Федерации, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614 и действующими с 01.01.2021.

Так, в пунктах 26, 27 (подпункте "б"), 29, 31 и 45 Правил № 1614 установлено, что при проведении очистки мест рубок осуществляется укладка порубочных остатков длиной не более 2 метров в кучи или валы шириной не более 3 метров с уплотнением их к земле для перегнивания, сжигания или разбрасывания в измельченном виде по площади места рубки на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ.

Срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Складирование заготовленной древесины должно производиться только на открытых местах на расстоянии: 20 метров от прилегающего лиственного леса при площади места складирования до 8 гектаров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 30 метров; 40 метров от прилегающих хвойного и смешанного лесов при площади места складирования до 8 гектаров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 60 метров. Места складирования и противопожарные разрывы вокруг них очищаются от горючих материалов и отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, а в хвойных лесных насаждениях на сухих почвах - 2 такими полосами на расстоянии 5 - 10 метров одна от другой.

При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, при содержании проложенных вдоль таких объектов просек обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктами 26 - 31 Правил. При этом допускается складирование вырубленной древесины в границах просеки с соблюдением требований пункта 29 Правил в случае, если выполнение требований пункта 31 при складировании невозможно ввиду отсутствия близлежащих открытых пространств или ширины просеки.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в дело доказательства в совокупности и во взаимосвязи, суд пришёл к выводу о том, что исковое требование Министерства подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает в том числе срок их совершения.

Срок исполнения требования устанавливается судом с учетом принципа разумности в двухмесячный срок с момента вступления в силу настоящего решения.

Расходы по государственной пошлине в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1. Иск удовлетворить. Обязать публичное акционерное общество "Россети Северо-Запад" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в двухмесячный срок с момента вступления в силу настоящего решения произвести работы по очистке мест рубок от порубочных остатков, оставшихся после проведения работ по разрубке лесосеки, линии электропередач в квартале 125 выделах 58, 63, 70, 82, 84 Лехтинекого участкового лесничества ГКУ РК «Беломорское центральное лесничество»; в квартале 69 выделах 6, 7, 8, в квартале 70 выделах 20, 34.1, 21,64, в квартале 81 выделах 80, 75, 68,64, 89, 58,57,72,14 Ноттоваракского участкового лесничества ГКУ РК «Беломорское центральное лесничество» на общей площади 23,03 га,

сложить оставленную на месте древесину в штабеля и отделить их

минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м.

2. Взыскать с публичное акционерное общество "Россети Северо-Запад" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины за рассмотрение иска.

3. Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного

текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г.Санкт-

Петербург, Суворовский проспект 65);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в

законную силу – в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, г.Санкт-

Петербург, ул. Якубовича,4) при условии, что данное решение было предметом

рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья Колесова Н.С.