Решение от 22 ноября 2021 г. по делу № А05-8064/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-8064/2021
г. Архангельск
22 ноября 2021 года




Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2021 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Калашниковой В.А.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Полозовой Галины Викторовны (ОГРН 304292114800020; место жительства: Россия 163020, г.Архангельск, Архангельская область)

к Администрации городского округа «Город Архангельск» (ОГРН 1022900509521; адрес: Россия 163069, г.Архангельск, Архангельская область, пл.В.И.Ленина, дом 5)


третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Администрация Ломоносовского территориального округа Администрации городского округа «Город Архангельск» (ОГРН 1162901055327; адрес: 163002, г.Архангельск, пр.Ломоносова, д. 30);

- индивидуальный предприниматель Борисов Александр Игоревич (ОГРНИП 318290100057670, место жительства: Россия 163020, г.Архангельск, Архангельская область);

- Министерство имущественных отношений Архангельской области (адрес: Россия, 163004 г.Архангельск, пр.Троицкий, д.49),

об оспаривании распоряжения от 05.03.2021 №721р в части.

В заседании суда приняли участие представители:

заявителя – Бушуев А.С. по доверенности;

ответчика – Шилова Т.Е. по доверенности;

третьих лиц – не явились, извещены.

Протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Медникова А.Г.

Суд установил следующее:

индивидуальный предприниматель Полозова Галина Викторовна (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным распоряжения Администрации городского округа «Город Архангельск» (далее – ответчик, Администрация) от 05.03.2021 №721р «О сносе самовольно установленных временных объектов на территории городского округа «Город Архангельск» в части торговых павильонов (владелец Полозова Г.В.), установленных на земельном участке с кадастровым номером 29:22:040211:82.

Третьи лица своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного разбирательства в соответствии с частью 6 статьи 121 и частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) извещены надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Представитель ответчика с требованием заявителя не согласилась по доводам, изложенным в отзыве от 25.08.2021 №б/н и дополнении к нему от 17.09.2021 №б/н.

Минимущество АО просило в своем письме от 11.11.2021 №б/н рассмотреть спор в отсутствие представителя Министерства, сообщив, что в соответствии с Областным законом от 26.10.2018 №19-2-ОЗ «О признании утратившими силу отдельных областных законов и положений областных законов» с 01.01.2019 Министерство не осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального образования «Город Архангельск».

Поводом к оспариванию распоряжения ответчика послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.

Заявителю на основании договора аренды №5/694/7 земельного участка от 01.02.2006 и Соглашения об уступке прав и обязанностей от 05.06.2006 был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 29:22:04021160082, общей площадью 0,1081га; разрешенное использование земельного участка – установка и эксплуатация комплекса временных сооружений общественного назначения без права капитального строительства и создания объектов недвижимости; местоположение – город Архангельск, Ломоносовский территориальный округ, примерно в 57,5м по направлению на юго-запад от ориентира здание вокзала, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: город Архангельск, площадь 60-летия Октября, дом 2; срок действия договора аренды – 10 лет с момента его подписания (пункт 1.3 договора).

После истечения срока действия договора, если арендатор продолжает пользоваться земельным участком и ни одна из сторон не заявила об отказе от договора, последний считается продленным на неопределенный срок на тех же условиях. При этом любая из сторон может отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону не менее чем за один месяц (пункт 1.6 договора).


Руководствуясь указанным пунктом договора, в соответствии с пунктом 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Администрация направила в адрес предпринимателя Уведомление от 16.07.2020 №03-12/1071, полученное заявителем 24.07.2020 о прекращении договора аренды. В указанном Уведомлении заявителю предложено освободить земельный участок и передать его по акту приема-передачи.


Распоряжением Администрации от 05.03.2021 №721р принято решение о сносе самовольно установленных временных объектов на территории городского округа «Город Архангельск», в том числе объектов, принадлежащих предпринимателю и установленных на земельном участке с кадастровым номером 29:22:040211:82, в срок до 1.04.2021 силами и за счет Администрации Ломоносовского территориального округа Администрации муниципального образования «Город Архангельск».


Уведомлением от 10.03.2021 №31-37/1664 Администрация Ломоносовского территориального округа уведомила предпринимателя о принятии решения рабочей группой по сносу самовольно установленных временных объектов, установленных заявителем, в срок до 01.04.2021 силами и за счет предпринимателя, в случае не исполнения, в срок до 01.06.2021 силами и за счет администрации Ломоносовского округа Администрации МО «Город Архангельск». Указанное письмо получено предпринимателем 11.03.2021.


Считая незаконным данное распоряжение в части сноса принадлежащих заявителю спорных объектов, предприниматель обратилась в арбитражный суд.


Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд пришёл к следующим выводам.


В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания судом ненормативного правового акта незаконным необходимы два условия: несоответствие такого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.


Решением Архангельской городской думы от 28.11.2018 №35 утверждено Положение о размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Архангельск» без предоставления земельного участка (далее – Положение № 35).


Указанное Положение разработано в соответствии с ГК РФ, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и применяется при размещении нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования «Город Архангельск», и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена (пункт 1.1 Положения №35).


Согласно пункту 1.3 Положения №35 размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на основании Схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, договора на размещение нестационарного торгового объекта, заключенного по результатам торгов на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта.


Пунктом 1.4 Положения №35 определено, что форма и порядок проведения торгов на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта и заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта по результатам торгов устанавливаются муниципальным правовым актом Администрации муниципального образования «Город Архангельск».


Как предусмотрено пунктом 1.6. Положения №35, демонтаж и вывоз нестационарных торговых объектов производятся силами и за счет владельца нестационарных торговых объектов по окончании срока действия договора на право размещения нестационарного торгового объекта.


В силу пункта 1.7 Положения №35 в случае неисполнения владельцем нестационарного торгового объекта требований пункта 1.6 настоящего Положения нестационарный торговый объект признается самовольно установленным временным объектом и подлежит сносу в порядке, установленном Архангельской городской Думой.


Порядок проведения торгов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Архангельск» без предоставления земельного участка (далее - Порядок №876) утвержден постановлением администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 27.06.2019 №876 (далее - Постановления №876).


В частности, подпунктом 1 пункта 2 Постановления №876 установлено, что право на размещение нестационарных торговых объектов, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании договоров аренды земельных участков, заключенных до дня вступления в силу настоящего постановления и действующих на день его принятия, сохраняется до дня истечения срока действия указанных договоров на условиях, действовавших на дату заключения соответствующего договора.


Подпунктом 2 пункта 2 Постановления №876 предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего Постановления основанием для установки и эксплуатации нового нестационарного торгового объекта является договор, заключенный по итогам торгов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Архангельск» без предоставления земельного участка между Администрацией муниципального образования «Город Архангельск» и юридическим лицом, осуществляющим торговую деятельность, или индивидуальным предпринимателем, осуществляющим торговую деятельность.


Таким образом, указанными нормами предусмотрены основания для возникновения права на размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, такое право предоставляется на основании договора аренды земельного участка, заключенного до утверждения Положения о размещении нестационарных торговых объектов, либо в силу заключение договора на размещение нестационарных торговых объектов по результатам торгов (без предоставления земельного участка).


Пунктом 1.2 Порядка №876 установлено, что торги на право размещения нестационарных торговых объектов проводятся в отношении мест, включенных в утвержденную Администрацией муниципального образования «Город Архангельск» Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Архангельск», утвержденную постановлением мэрии города Архангельска от 02.07.2012 №178 (с учетом изменений), и осуществляются в форме электронного аукциона.


Судом установлено, что павильоны предпринимателя не включены в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «Город Архангельск».


Уведомлением от 12.05.2017 №312-07-07/4519 Министерство имущественных отношений Архангельской области уведомляло предпринимателя о прекращении договора аренды 01.02.2006 №5/694-7 (в редакции Соглашения от 05.06.2006) с 19.06.2017, а также об утверждении постановлением мэра города Архангельска от 29.07.2016 №862 Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Архангельск», из которой место размещения торгового объекта предпринимателя (пл.60-летия Октября, у здания железнодорожного вокзала) исключено. Указанное уведомление Министерства получено предпринимателем лично 16.05.2017, что подтверждается почтовым уведомлением, представленным ответчиком в материалы дела.


Поскольку у предпринимателя как владельца павильонов отсутствует право на размещение таких павильонов на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, постольку такие павильоны являются самовольно установленными объектами.


Решением Архангельского городского совета депутатов от 26.05.2009 №883 утверждено Положение о порядке выявления и сноса самовольно установленных временных объектов на территории муниципального образования "Город Архангельск" (далее - Положение №883).


Согласно пункту 1.1 Положения №883 оно регламентирует порядок выявления самовольно установленных временных объектов (самовольно размещенного имущества) граждан и юридических лиц на земельных участках, не отведенных им для этих целей в установленном порядке либо созданных (установленных) без получения на это необходимых разрешений.


В пункте 1.3 Положения №883 дано понятие самовольно установленных временных объектов, под которыми понимаются временные сооружения или временные конструкции (гаражи, павильоны, киоски, лотки, торговые палатки, хозяйственные постройки, рекламные конструкции и другие временные сооружения), не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или не присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижные сооружения, размещенные на земельных участках, не предназначенных и (или) не отведенных для этих целей (самовольно установленные объекты).


Из приведенной нормы вытекает, что павильоны заявителя, размещенные на земельном участке, не отведенном предпринимателю для этих целей в установленном порядке, являются самовольно установленными объектами.


В соответствии с пунктом 2.1 Положения №883 самовольно установленные объекты могут быть выявлены органами местного самоуправления, органами государственной власти, юридическими лицами независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, а также гражданами.


Выявленные самовольно установленные объекты подлежат постановке на учет для организации их сноса и освобождения земельного участка или предоставления земельного участка в установленном порядке.


Пунктом 2.9 Положения №883 определено, что решение о сносе либо об отсутствии оснований для сноса самовольно установленного объекта принимается Администрацией города на основании протокола заседания Рабочей группы.


Судом установлено, что в соответствии с протоколом заседания рабочей группы по сносу самовольно установленных временных объектов на территории муниципального образования «Город Архангельск» от 10.02.2021 №1 принято распоряжение Администрации от 05.03.2021 №721р «О сносе самовольно установленных временных объектов на территории городского округа «Город Архангельск», в том числе в отношении павильонов, принадлежащих заявителю.


Следовательно, Администрация, руководствуясь нормами действующего законодательства и Положения №883, правомерно приняла решение о сносе павильонов предпринимателя как самовольно установленных временных объектов.


В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 №367-О, установленный в части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок определен законодателем в соответствии с его исключительной компетенцией; само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом. Таким образом, заявитель должен доказать, что он обратился с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта в установленный законом срок, когда ему стало известно о нарушении его прав и законных интересов, а в случае пропуска такого срока ходатайствовать о его восстановлении с обоснованием причин уважительности пропуска срока.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Оспариваемое распоряжение принято Администрацией 05.03.2021, о чем предприниматель была извещена уведомлением от 10.03.2021 №31-37/1664, направленным в ее адрес Администрацией Ломоносовского территориального округа, полученным 11.03.2021, а заявитель обратилась в арбитражный суд лишь 13.07.2021, то есть с нарушением предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячного срока.

Суд считает возможным восстановить срок на обжалование оспариваемого заявителем распоряжения по ходатайству представителя заявителя, обосновавшего его прохождением заявителем лечения после оперативного вмешательства 31.03.2021 и необходимостью проведения регулярного медицинского обследования у врачей-специалистов, подтверждающие указанное документы представлены в материалы дела.


Соответственно, довод ответчика о пропуске заявителем срока на обращение в арбитражный суд, судом не принят.


Однако, указанное не повлияло на позицию суда по заявленному предпринимателем требованию.

В связи с отказом в удовлетворении заявления, обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Архангельской области от 04.08.2021, подлежат отмене.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 97, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

заявленное индивидуальным предпринимателем Полозовой Галиной Викторовной требование о признании незаконным распоряжения Администрации городского округа «Город Архангельск» от 05.03.2021 №721р «О сносе самовольно установленных временных объектов на территории городского округа «Город Архангельск» в части торговых павильонов (владелец Полозова Г.В.), установленных на земельном участке с кадастровым номером 29:22:040211:82, оставить без удовлетворения.

Оспариваемое распоряжение проверено на соответствие Гражданскому кодексу Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления».

Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Архангельской области от 04.08.2021.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


В.А. Калашникова