Решение от 5 ноября 2024 г. по делу № А21-11067/2023

Арбитражный суд Калининградской области

236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 11067/2023

«05»

ноября

2024 года


Резолютивная часть оглашена 22 октября 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 05 ноября 2024 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи

Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Радченко Ю.С.


рассмотрев заявление ГП КО «ЕСОО» к СЗМУ Федеральной службы по надзору в сфере

природопользования об оспаривании предписания, акта проверки,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по паспорту, доверенности от 10.07.23г.,

от заинтересованного лица: ФИО2 по удостоверению, доверенности от 11.01.24г.,

от третьего лица: не явились, извещены,



установил:

Государственное предприятие Калининградской области «Единая система обращения с отходами» (далее – Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Северо-Западному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление) об оспаривании акта внеплановой выездной проверки от 13.07.2023 №116-ВВ/2023 и предписания от 13.07.2023 №116-ВВ/2023.

Определением от 31.01.2024 суд оставил заявление Предприятия без рассмотрения ввиду несоблюдения обязательного досудебного порядка урегулирования спора (пункт 2 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - АПК РФ).

Постановлением апелляционной инстанции от 06.05.2024 определение суда первой инстанции от 31.01.2024 отменено, вопрос направлен на новое рассмотрение.

Постановлением Арбитражного суда Северо - Западного округа от 02.07.2024 постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2024 по делу №А21-11067/2023 оставлено без изменения.

Информация о месте и времени проведения судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Как дополнительно пояснили представители, в порядке ст.65 АПК РФ ими раскрыты и предоставлены суду все известные доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, не имеется.

Заслушав представителей, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Управлением в соответствии с Решением от 15.06.2023 №116-ВВ проведена внеплановая выездная проверка ГП КО «ЕСОО» (№98230023734506532410) по факту длительного горения тела полигона ТКО, расположенного в п. Круглово Зеленоградского городского округа Калининградской области.

По результатам указанной внеплановой проверки составлен акт проверки №116-ВВ/2023 от 13.07.2023 (в ходе проведения проверки ГП КО «ЕСОО» выявлены 25 нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами), выдано предписание №116-ВВ/2023 от 13.07.2023 об устранении выявленных 25 нарушений со сроком исполнения 11.10.2023.

В установленные законодательством сроки ГП КО «ЕСОО» проинформировало Управление об устранении 9 ранее выявленных и зафиксированных в акте проверки №116-ВВ/2023 от 13.07.2023 нарушений, что было подтверждено результатами последующей выездной внеплановой проверки.

Управлением в соответствии с Решением от 08.12.2023 №277-ВВ/2023 проведена внеплановая выездная проверка ГП КО «ЕСОО» (№98230023734508808118) по контролю за исполнением предписания от 13.07.2023 №116-ВВ/2023, выданного по результатам внеплановой выездной проверки (№98230023734506532410).

По результатам указанной внеплановой проверки составлен акт проверки №277-ВВ/2023 от 17.01.2024 и выдано предписание №277-ВВ/2023 от 17.01.2024, содержащее 15 нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Посчитав предписание №116-ВВ/2023 от 13.07.2023 и акт проверки №116-ВВ/2023 от 13.07.2023 незаконными, предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие - либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 46 федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, деятельность в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также переработка (производство), транспортировка, хранение, реализация углеводородного сырья и произведенной из него продукции осуществляются при наличии планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

В соответствии с п. 4 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2451 критериями определения объектов являются, в том числе: максимальный расчетный объем разливов нефти и нефтепродуктов для объектов, расположенных на сухопутной части территории Российской Федерации, - 3 тонны и более.

ГПКО «ЕСОО» при постановке на учет объекта НВОС указана недостоверная информация о форме и месте расположения объекта НВОС. (При постановке объекта НВОС на государственный учет Организацией подана заявка № 2879082, однако в заявке контур объекта НВОС не совпадает с контурами земельных участков, предоставленных в пользование ГПКО «ЕСОО» под объект размещения отходов.)

Осмотром, проведенным 22.08.2023, а также предоставленной в рамках плановой выездной проверки в адрес Управления информацией (ответ на требование о предоставлении документов б/н от 15.03.2023) установлено наличие на площадке полигона в п. Круглово емкости для хранения дизельного топлива (наземный вертикальный резервуар), используемого для заправки собственных транспортных средств.

В соответствии с табличкой, прикрепленной к резервуару, а также информацией, предоставленной ГП КО «ЕСОО» в рамках плановой выездной проверки в адрес Управления (ответ на требование о предоставлении документов б/н от 15.03.2023) объем наземного вертикального резервуара составляет 7,5 мЗ.

Максимальный расчетный объём разлива нефти и нефтепродуктов с учетом коэффициента заполнения 0,9 составит 6,75 мЗ.

Таким образом, организацией должен быть разработан и утвержден план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

01.02.2024 в Управление поступил на утверждение план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов ГП КО «ЕСОО», в настоящее время план находится на рассмотрении.

В соответствии с п. 1 ст. 8 федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Подпунктами «г», «д» п. 3 положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 №2290 установлены лицензионные требования, предъявляемые к лицензиату при осуществлении им работ по утилизации, обезвреживанию отходов I-IV классов опасности.

Одним из таких требований является наличие у лицензиата необходимых для выполнения заявленных работ в области обращения с отходами I - IV классов опасности оборудования и (или) специализированных установок (в том числе мобильных), принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, в случае если технология по выполнению указанных работ требует наличия такого оборудования и (или) специализированных установок.

В ходе осмотра 22.08.2023 продемонстрировано оборудование, находящееся в отдельном строении. Согласно шильдам на отдельных частях оборудования производителем данного оборудования является ЗАО «Безопасные системы», год изготовления - 2014. Состав установки, согласно шильдам: газоотделитель, зав. №519; теплообменник, зав. №291; газоосушительная колонна, зав. №520; гидрозатвор, зав. №522; фильтр, зав. №518. Работоспособность оборудования не продемонстрирована.

Документы на данное оборудование, подтверждающие его предназначение, а также документы о праве собственности или ином законном владении данным оборудованием на момент проверки ГПКО «ЕСОО» не представлены.

Иное оборудование для выполнения лицензионных видов работ: обезвреживание и утилизация отходов III, IV классов опасности на полигоне в пос. Круглово у ГПКО «ЕСОО» отсутствует.

В соответствии с лицензионным делом, имеющимся в Управлении, установкой «Форсаж-2» ГП КО «ЕСОО» владело на основании договора аренды оборудования от 08.12.2015 №30, заключенного с ИП ФИО3, сроком до 31.12.2016г. без возможности пролонгации.

Таким образом, ГП КО «ЕСОО» не соответствует лицензионным требованиям, установленным пп. «г», «д» п. 3 положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 №2290, в части наличия у лицензиата необходимых для выполнения работ по утилизации, обезвреживанию отходов III-IV классов опасности оборудования и (или) специализированных установок (в том числе мобильных), принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании.

В соответствии с пунктом 1.1 TP ТС 030/2012 Технического регламента Таможенного союза о требованиях к смазочным материалам, маслам и специальным жидкостям», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20.07.2012 №59 настоящий технический регламент устанавливает требования к смазочным материалам, маслам и специальным жидкостям (далее - продукция), к отработанным смазочным материалам, маслам и специальным жидкостям (далее - отработанная продукция), к продуктам, полученным в результате переработки отработанной продукции, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и (или) здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей (пользователей), а также в целях ресурсосбережения. В соответствии с пунктами 3.8.3, 3.8.4 указанного технического регламента отработанная продукция подлежит сдаче на пункты сбора отработанной продукции для подготовки к последующей переработке (утилизации), деятельность по сбору и утилизации отработанной продукции осуществляется в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза.

Пунктом 1 Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 №292 утверждена Программа по разработке (внесению изменений, пересмотру) межгосударственных стандартов, добровольное применение которых обеспечит соблюдение требований технического регламента Таможенного союза "О требованиях к смазочным материалам, маслам и специальным жидкостям" (TP ТС 030/2012).

Таким образом вывод ГП КО «ЕСОО» о добровольном исполнении «ТР ТС 030/2012. Технический регламент Таможенного союза. О требованиях к смазочным материалам, маслам и специальным жидкостям», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20.07.2012 №59, основан на неверном толковании норм действующего законодательства.

По результатам проведенной проверки установлено, что ГП КО «ЕСОО» осуществляет сбор образующегося фильтрата и его размещение на эксплуатируемом объекте размещения отходов.

Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Минстроем России 02.11.1996 допускается, как исключение, бессточная схема в засушливых районах. Зеленоградский район и Калининградская область к таким районам не отнесена.

Порядок внедрения наилучший доступной технологии установлен частями 10 и 11 статьи 28.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», при этом какая-либо проектная документация у ГП КО «ЕСОО» отсутствует, комплексное экологическое разрешение не получено, программа повышения экологической эффективности отсутствует.

Как установлено по результатам проведенных проверок, фильтрат, образующийся на объекте размещения отходов, эксплуатируемом ГП КО «ЕСОО», не подвергается какой-либо очистке, не сбрасывается в водные объекты, а размещается на указанном объекте размещения отходов, т.е. не соответствует определению сточных вод, установленному Водным кодексом РФ.

На основании вышеизложенного, а также в совокупности с Экспертным заключением от 06.09.2023 №08-67-23-ЭА, протоколом исследований от 04.09.2023 №05.23.188 Управлением сделан вывод, что образующийся фильтрат является отходом IV класса опасности «фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасный» (код ФККО 7 39 101 12 39 4), паспорт на который ГП КО «ЕСОО» не разработан, учёт указанного отхода не ведётся.

По результатам проведенной проверки установлено, что ГПКО «ЕСОО» эксплуатирует объект размещения отходов в отсутствие проектной документации.

При проведении проверки ГП КО «ЕСОО» не представило расчёт нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ для совокупности стационарных источников загрязнения атмосферного воздуха, расположенных на территории полигона отходов в пос. Круглово. Доводы о том, что Управлением указанный документ не потребовался не соответствуют действительности на основании п.13 Решения о проведении внеплановой выездной проверки от 15.06.2023 №116-ВВ/2023. Нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ для совокупности стационарных источников загрязнения атмосферного воздуха, расположенных на территории ОРО в пос. Круглово Управлением не утверждались.

Объект размещения отходов в пос. Круглово является объектом ОНВОС 1 категории, при этом специальное разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников, расположенных на территории указанного объекта, отсутствует.

По результатам проведенной проверки установлено отсутствие нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение для ОРО в пос.Круглово, утвержденных уполномоченным должностным лицом Управления. Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение на ОРО в пос.Круглово Управлением не утверждались.

По результатам проведенной проверки установлено, что ГП КО «ЕСОО» при проведении инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух полигона отходов в пос. Круглово не учтены следующие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух: пред-отстойник для фильтрата; передвижные источники, работающие на полигоне отходов; контрольно-дезинфицирующее устройство на выезде из полигона.

По результатам проведенной проверки установлено, что ГП КО «ЕСОО» не проведена корректировка данных инвентаризации источников выбросов ЗВ в атмосферный воздух на полигоне отходов в пос. Круглово.

Инвентаризация была проведена в 2021 году (отчет утвержден 15.01.2021). Согласно п. 43 «Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки», утвержденного Приказом Минприроды России от 07.08.2018 №352, в случае выявления несоответствия между показателями выбросов и данными утвержденной инвентаризации выбросов, корректировка инвентаризации выбросов обязательна, если фактические показатели выбросов конкретного источника выбросов по конкретному веществу превышают более чем на 25% соответствующие максимальные разовые показатели выброса. 22.03.2021 ГП КО «ЕСОО» был сдан отчет ПЭК за 2020 год (отчет №4517010 на портале Росприроднадзора). Согласно данным раздела 2.2, фактический выброс метана по ИЗАВ № 6001 «Карта полигона» значительно превысил значение в отчете об инвентаризации - 87,6487544 г/с и 0,7337881 г/с соответственно. В соответствии с п. 45 Порядка проведения инвентаризации корректировка должна быть осуществлена не позднее одного года со дня возникновения оснований для ее проведения. Таким образом, первую корректировку данных инвентаризации следовало провести не позднее марта 2022 года.

ГП КО «ЕСОО» предоставляет недостоверную информацию в статистической отчетности по форме 2-тп (воздух). При составлении отчетности нарушены требования п. 15, п. 16 Указаний по заполнению формы №2-ТП (воздух).

По результатам проведенной проверки установлено, что дренажная система для сбора и отвода фильтрационных вод полигона отходов в пос. Круглово включает водоотводные канавы по внутреннему периметру карт и пруд-отстойник. Согласно п. 6.7 СП 320.1325800.2017 конструкция дренажной системы сбора фильтрационных вод должна обеспечивать возможность ее промывки (прочистки) в период эксплуатации. При том образуются отходы очистки дренажных канав, прудов-накопителей фильтрата полигонов захоронения ТКО малоопасные (код 73910311394). В нарушение п. 3 «Порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I - IV классов опасности», утвержденного Приказом Минприроды России от 08.12.2020 №1026 ГП КО «ЕСОО» не осуществило паспортизацию отходов очистки дренажных канав, прудов-накопителей фильтрата полигонов захоронения ТКО, а также не исполнило обязанности по ведению учета в области обращения с указанными отходами.

В соответствии с приказом ГП КО «ЕСОО» №161 от 19.06.2023 на полигон ТКО, расположенный в п. Круглово Зеленоградского городского округа Калининградской области не осуществляется прием твердых коммунальных отходов с 01.07.2023.

Заявления от ГП КО «ЕСОО» об исключении ОРО - полигона ТКО, расположенного в п. Круглово Зеленоградского городского округа Калининградской области из ГРОРО в Управление не поступало. Заявления о переоформлении лицензии, в связи с прекращением деятельности по обращению с отходами I-IV класса опасности по адресу: 238532, Калининградская область, Зеленоградский район, п. Круглово (полигон отходов) в Управление также не поступало.

Таким образом, ГПКО «ЕСОО» эксплуатирует объект размещения отходов с превышением его вместимости - 536570 м3 (279016 т).

В материалы дела представлено свидетельство об аттестации эксперта №39-03/2020 от 14.12.2020 сроком действия по 14.12.2025, выданное ФИО4.

Следовательно, довод заявителя о том, что геодезические работы проводились экспертом ФИО4 не имеющим удостоверение/свидетельство о повышении квалификации в области геодезических работ, подлежит отклонению.

Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Калининградской области от 31.01.2024 по делу №А21-11065/2023, по результатам рассмотрения заявления к Управлению о признании действий исполняющего обязанности заместителя руководителя Северо - Западного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО5, выразившиеся в принятии решения о проведении внеплановой проверки, решение от 15.06.2023 №116-ВВ/2023 о проведении внеплановой выездной проверки незаконными, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Управлением не допущено нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля, влекущих признание акта проверки от 13.07.2023 №116-ВВ/2023 недействительным.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, о том, что предписание соответствует действующему законодательству и при его вынесении законные права и интересы заявителя нарушены не были, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:


В удовлетворении требований ГП КО «ЕСОО» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Ю.Д.Залужная


(подпись, фамилия)