Решение от 24 декабря 2019 г. по делу № А59-6848/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28

тел./факс. (4242) 460-952, 460-945, сайт http://sakhalin.arbitr.ru

электронная почта - info@sakhalin.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-6848/2019
г. Южно-Сахалинск
24 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения от 17.12.2019.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Караман Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от Управления Росреестра по Сахалинской области – ФИО3 по доверенности от 09.10.2019 № 29;

представителя арбитражного управляющего ФИО2 – ФИО4 по доверенности от 29.08.2018 (участвовала до перерыва),

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с настоящим заявлением, в котором просит привлечь арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявления указано на нарушение арбитражным управляющим требований п. 7 ст. 12, п. 6 ст. 28, п. 15 ст. 110, п. 2 ст. 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», п.п. 11, 13 Общих правил подготовки отчетов при проведении процедур банкротства ООО «Сахалинстальсервис».

Определением суда от 19.11.2019 указанное заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 10.12.2019.

В предварительном судебном заседании суд в порядке ст. 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению в первую инстанцию.

В судебном заседании 10.12.2019 судом был объявлен перерыв до17.12.2019.

В судебном заседании представитель Управления поддержала требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель арбитражного управляющего ФИО4 в отзыве на заявление и в судебном заседании с вменяемыми правонарушениями согласилась, однако указала на малозначительность допущенных нарушений, в связи с чем, просила отказать в удовлетворении заявления. Также сослалась на смягчающее вину обстоятельство в виде раскаяния арбитражного управляющего.

Заслушав представителя заявителя, арбитражного управляющего, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 202, 205 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статьей 2.2 КоАП РФ предусмотрены формы вины, согласно части 1 которой административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2).

Должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4 КоАП РФ).

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ (пункт 16 Постановления № 10).


Судом установлено, что определением Арбитражного суда Сахалинской области от 29.05.2017 (резолютивная часть от 23.05.2017) в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сахалинстальсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден ФИО5, член Союза Саморегулируемой организации арбитражных управляющих субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса (далее - Союз СРО "СЕМТЭК").

Решением суда от 04.05.2018 (резолютивная часть от 25.04.2018) ООО «Сахалинстальсервис» признано несостоятельным (банкротом) и открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев - по 25.10.2018, конкурсным управляющим утвержден ФИО2, член Ассоциации «Евросибирская саморегулируемая организация арбитражных управляющих».

Определениями суда от 19.10.2018, 22.04.2019, 21.10.2019 срок конкурсного производства и полномочия конкурсного управляющего ФИО2 продлены по 25.04.2019, по 25.10.2019, по 25.04.2020.

Таким образом, ФИО2 является конкурсным управляющим ООО «Сахалинстальсервис» с 25.04.2018 по настоящее время.

Должностным лицом Управления в ходе административного расследования в отношении ФИО2 были выявлены нарушения п. 7 ст. 12, п. 6 ст. 28, п. 15 ст. 110, п. 2 ст. 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», п.п. 11, 13 Общих правил подготовки отчетов.

По результатам проверки Управлением составлен протокол об административном правонарушении от 11.11.2019 №00416519, на основании которого Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое деяние не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является порядок действий арбитражного управляющего при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Объективная сторона указанного административного правонарушения заключается в неисполнении обязанностей в период проведения процедур банкротства, предусмотренных Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве).

Субъективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного части 3 статьи 14.13 КоАП РФ характеризуется виной, как в форме умысла, так и в форме неосторожности. Субъектом данного административного правонарушения является арбитражный управляющий.

Статьей 20.3 Федерального закона N 127-ФЗ установлены права и обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве, пунктом 4 которой предусмотрено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию.

Согласно п. 11 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

Согласно п. 13 Общих правил к отчету конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в нем сведения.

Арбитражным управляющим ФИО2 назначено собрание кредиторов на 06.09.2019.

В суд от арбитражного управляющего ФИО2 поступил протокол состоявшегося собрания кредиторов ООО «Сахалинстальсервис» 06.09.2019 к которому приложен, в том числе отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника от 27.08.2019.

Согласно отчету конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника от 27.08.2019, представленного 10.09.2019 в суд следует, что за период с 03.05.2018 по 26.08.2019 на счет должника поступили денежные средства в размере 2 252 230 рублей, и были использованы денежные средства в размере 4 022 384,41 рублей.

Между тем, в нарушение п. 7 ст. 12 Закона о банкростве, п. 13 Общих правил к отчету конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника от 27.08.2019 не приложены копии документов, подтверждающих указанные в нем сведения за период с 03.05.2018 по 26.08.2019 о поступлении денежных средств в общей сумме 2 252 230 рублей и о расходовании денежных средств должника в общей сумме 4022 384,41 рублей.

Также к отчету конкурсного управляющего о своей деятельности от 27.08.2019, не приложены копии документов, подтверждающих указанные в них сведения о заключенных договорах страхования ответственности № 14701-0001681 от 20.12.2018 и № КР183531- 29-19 от 20.05.2019.

Кроме этого, в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности от 05.07.2018 в разделе «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности» отражены сведения о привлеченном специалисте бухгалтере ФИО6 на основании договора б/н от 01.06.2018 на период конкурсного производства с оплатой за счет имущества должника в размере 30000 руб. в месяц;

В отчете конкурсного управляющего о своей деятельности от 29.11.2018 в разделе «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности» отражены сведения о привлеченных лицах:

- о бухгалтере ФИО6 на основании договора б/н от 01.06.2018 на период конкурсного производства с оплатой за счет имущества должника в размере 30000 руб. в месяц;

- об юристе ФИО7 на основании договора б/н от 22.08.2018 до исполнения обязательств с оплатой за счет имущества должника в размере 23000 руб. однократно;

В отчете конкурсного управляющего о своей деятельности от 26.02.2019 в разделе «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности» отражены сведения о привлеченных лицах:

- о бухгалтере ФИО6 на основании договора б/н от 01.06.2018 на период конкурсного производства с оплатой за счет имущества должника в размере 30000 руб. в месяц;

- об юристе ФИО7 на основании договора б/н от 22.08.2018 до исполнения обязательств с оплатой за счет имущества должника в размере 23000 руб. однократно;

- об оценщике ИП ФИО8 по договору № 49 от 11.12.2018 с оплатой за счет имущества должника в размере 103500 рублей.

Документы, подтверждающие указанные в отчетах сведения о привлеченных специалистах (бухгалтера, юриста и оценщика), арбитражным управляющим не приложены.

Согласно п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения, в том числе сведения о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка.

В нарушение п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве, арбитражным управляющим ФИО2 в отчете конкурсного управляющего от 27.08.2019 в отношении текущих обязательств на сумму 4022384,41 рублей сведения об основаниях их возникновения не указаны.


В соответствии с п. 6 ст. 28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения, в том числе о результатах проведения торгов.

В соответствии с п. 3 ст. 139 Закона о банкротстве продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3-19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с п. 8 ст. 110 Закона о банкротстве в качестве организатора торгов выступает внешний управляющий или привлекаемая с согласия собрания кредиторов или комитета кредиторов для этих целей специализированная организация, оплата услуг которой осуществляется за счет предприятия должника.

Организатор торгов выполняет функции, в том числе опубликовывает и размещает сообщение о продаже предприятия и сообщение о результатах проведения торгов.

В соответствии с п. 15 ст. 110 Закона о банкротстве в течение пятнадцати рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения торгов или принятия решения о признании торгов несостоявшимися организатор торгов обязан опубликовать сообщение о результатах проведения торгов в официальном издании в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, и разместить на сайте этого официального издания в сети "Интернет", в средстве массовой информации по месту нахождения должника, в иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано сообщение о проведении торгов.

Как следует из материалов дела, ФИО2- организатором торгов в ЕФРСБ включено сообщение № 3565367 от 13.03.2019, и опубликовано в газете «Коммерсантъ» сообщение № 77032938137 от 23.03.2019, содержащее информацию о проведении 17.06.2019 торгов по продаже имущества должника в форме аукциона открытого по составу участников с открытой формой подачи предложения о цене, с указанием в данных сообщениях, что «в случае признания торгов несостоявшимися повторные торги будут назначены на 30.07.2019».

Согласно сведениям, опубликованным на электронной торговой площадке ООО «Аукционы Федерации», повторные торги, назначенные на 30.07.2019 признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок на участие.

Таким образом, арбитражный (конкурсный) управляющий ФИО2 обязан был опубликовать сообщение о результатах проведения 30.07.2019 повторных торгов в ЕФРСБ и в газете «Коммерсантъ» не позднее 20.08.2019.

В нарушение п. 6 ст. 28, п. 15 ст. 110 Закона о банкротстве, сообщение о результатах проведения повторных торгов арбитражным (конкурсным) управляющим опубликовано с нарушением установленного срока, а именно сообщение № 77033152679 опубликовано в газете «Коммерсантъ» 19.10.2019 и сообщение № 4245532 включено в ЕФРСБ

08.10.2019.

С учетом изложенного, арбитражным управляющим ФИО2 при проведении процедуры конкурсного производства в отношении ООО «Сахалинстальсервиснарушены требования, установленные п. 6 ст. 28, п. 15 ст. 110, п. 2 ст. 143, п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве, п. 11,13 Общих правил.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что приведенные в протоколе об административном правонарушении и в заявлении о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, которые суд находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания факта совершения арбитражным управляющим вменяемого ему правонарушения. Факт совершения вменяемых правонарушений ФИО2 подвердил.

Указанные действия арбитражного управляющего образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения ФИО2 к административной ответственности судом не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом (пункт 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.05.2010 №178 «Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях»).

Протокол составлен в отсутствие арбитражного управляющего ФИО2, который был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении, что подтверждается материалами дела, а также письменными пояснениями самого управляющего.

Срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности за совершенные правонарушения, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

В этой связи, суд признает требование Управления о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности обоснованным.

Оснований для квалификации допущенного правонарушения в качестве малозначительного суд не находит.

Часть 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в том числе отсутствия отягчающих обстоятельств, и наличие смягчающего обстоятельства в виде раскаяния, суд полагает возможным ограничиться минимальным наказанием, предусмотренным санкцией нормы части 3 статьи 14.13 КоАП РФ и положениями статьи 4.1 КоАП РФ, назначив наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

Привлечь ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде предупреждения.


Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.


Судья Ю.А. Караман