Решение от 27 апреля 2023 г. по делу № А49-2305/2023

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://penza.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-2305/2023
27 апреля 2023 года
город Пенза


Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Столяр Е.Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карнишиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного казенного учреждения «Специальное управление Федеральной противопожарной службы № 22 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью частному охранному предприятию «Титан» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо – лечебно-профилактическое учреждение санаторий «Березовая роща» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 – представителя (дов. от 27.03.2023 № 13),

от ответчика – ФИО2 – и.о.руководителя (паспорт, приказ),

от третьего лица – не явился,

установил:

Федеральное государственное казенное учреждение «Специальное управление Федеральной противопожарной службы № 22 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (далее – ФГКУ «Специальное управление ФПС № 22 МЧС России», административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) общества с ограниченной ответственностью частного охранного предприятия «Титан» (далее – ООО ЧОП «Титан»).

Определением от 14.03.2023 арбитражный суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица лечебно-профилактическое учреждение санаторий «Березовая роща» (далее – ЛПУ санаторий «Березовая роща»).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, а также пояснил, что осуществляя деятельность по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации, ООО ЧОП «Титан» не выполнило лицензионные требования, а именно – в ходе проведения испытаний системы автоматической пожарной сигнализации в здании общежития № 1, расположенного на территории временного городка эксплуатационного персонала объекта УХО, не сработали автоматические дымовые пожарные извещатели в помещениях №№ 33, 34 и бытовом помещении № 15.

Представитель ответчика в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, поскольку обслуживание пожарной сигнализации проводилось в соответствии с договором обслуживания, устранение неисправностей и замена неисправного оборудования производились своевременно, до момента проверки неисправности выявлены не были.

Надлежащим образом извещенный представитель третьего лица в судебное заседание не явился, в материалы дела представил отзыв, в котором считает совершенное ООО ЧОП «Титан» правонарушение малозначительным.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя, ответчика, арбитражный суд установил:

ООО ЧОП «Титан» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией ФНС России по Железнодорожному району г.Пензы 20.12.2005, в настоящее время запись о регистрации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц за № <***>.

ООО ЧОП «Титан» имеет бессрочную лицензию на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 16.09.2013 № 3-Б 01877, выданную Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

На основании решения ФГКУ «Специальное управление ФПС № 22 МЧС России» от 02.02.2023 №58-583-2023/0049 рс в отношении ЛПУ санатория «Березовая роща» проведена внеплановая выездная проверка по вопросам соблюдения требований пожарной безопасности. Проведение данной проверки согласовано с Прокуратурой Пензенской области.

Актом внеплановой выездной проверки от 21.02.2023 установлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности в помещениях ЛПУ санатория «Березовая роща»: не исправны извещатели пожарные дымовые (не сработали при проверке их работоспособности с использованием комплекса «Solo») в бытовом помещении № 15 на первом этаже, комнатах №№ 33, 34 – 2 датчика из двух имеющихся; отсутствует второй датчик в бытовом помещении № 15.

21.02.2023 ФГКУ «Специальное управление ФПС № 22 МЧС России выдало МАДОУ ЛПУ санаторию «Березовая роща» предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, в соответствии с которым обязало устранить выявленные актом проверки от 21.02.2023 нарушения требований пожарной безопасности в срок до 01.06.2023.

21.02.2023 ФГКУ «Специальное управление ФПС № 22 МЧС России» вынесло определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, в соответствии с которым отказало в возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ ЛПУ санатория «Березовая роща».

Письмом от 22.02.2023 ФГКУ «Специальное управление ФПС № 22 МЧС России» известило ООО ЧОО «Титан» о составлении протокола об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

09.03.2023 в присутствии представителя ООО ЧОП «Титан» в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 1 по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в котором указаны выявленные актом проверки ЛПУ санатория «Березовая роща» нарушения.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно Примечанию к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В силу подпункта 15 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Предметом проводимых в отношении лицензиата проверок являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, состоянии используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, соответствие работников лицензиата лицензионным требованиям, выполняемые работы, оказываемые услуги, принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований (часть 7 статьи 19 Закона о лицензировании).

Лицензионные требования при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений изложены в Положении о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 (далее – Положение о лицензировании).

Лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно перечню работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предусмотренному приложением к настоящему Положению (пункт 3 Положения о лицензировании).

В перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений включены, в том числе, следующие: монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пуско-наладочных работ (пункт 2 приложения к Положению о лицензировании); монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пуско-наладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и элементов (пункт 5 приложения к Положению о лицензировании).

В силу подпункта «д» пункта 4 Положения о лицензировании одним из лицензионных требований является выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Таким образом, лицензиат обязан выполнять работы и оказывать услуги по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности.

Согласно пункту 5 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «б» и (или) «д» пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В силу пункта 10 статьи 19.2 Закона о лицензировании исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным,

растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение

средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Отношения в сфере соблюдения основ обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации регулируются нормами Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности), согласно которому под пожарным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти, подведомственных им государственных учреждений, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, территорий, земельных участков, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований пожарной безопасности, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

Согласно статье 6.1 Закона о пожарной безопасности предметом проверки требований пожарной безопасности является соблюдение в зданиях, сооружениях, на транспортных средствах, технологических установках, территориях или земельных участках, используемых (эксплуатируемых) организациями и гражданами в процессе осуществления своей деятельности требований пожарной безопасности.

Обязанности организаций в области пожарной безопасности предусмотрены в статье 37 Закона о пожарной безопасности, согласно которой руководители организации обязаны:

соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;

разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению;

обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно статье 38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:

собственники имущества;

лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;

лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, действующее законодательство устанавливает, что лицензионный контроль проводится лицензирующим органом путем проведения проверок лицензиата, при этом предметом проверки является выполнение лицензиатом требований к работам (услугам) по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а в рамках пожарного надзора орган государственного пожарного надзора проверяет соблюдение собственниками имущества, лицами, уполномоченными владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, состояние используемых (эксплуатируемых) ими данных объектов надзора.

Материалами дела установлено, что ООО ЧОП «Титан» является лицензиатом, следовательно, в отношении данной организации орган государственного пожарного надзора проводит лицензионный контроль, то есть контроль за выполнением работ и услуг, оказанных (оказываемых) по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности.

На основании договора на монтаж и техническое обслуживание объектовых оконечных приборов с выводом сигнала АПС о срабатывании на ПЦН от 08.04.2022 № 27АПС/22 ООО ЧОП «Титан» (исполнитель) обязалось оказывать ЛПУ санаторию «Березовая роща» (заказчик) техническое обслуживание объектовых базовых приборов с выводом сигнала АПС о срабатывании на ПЦН для обеспечения безопасности на объекте, расположенном по адресу: <...> в/ч 21222 (далее – договор).

Согласно пункту 1.8 договора техническое обслуживание представляет собой комплекс организационно-технических мероприятий планово-предупредительного характера по поддержанию технических средств АПС и систем мониторинга в состоянии, соответствующем требованиям технической документации в течение срока эксплуатации.

В соответствии с пунктом 2.1 договора исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг по техническому обслуживанию АПС, систем мониторинга, а также осуществления систематического контроля за дублированием сигнала от автоматической пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны, установленного в здании управления МЧС России по Пензенской области.

В силу пункта 3.1.1 договора исполнитель обязан с надлежащим качеством оказывать услуги, поименованные в пункте 2.1 настоящего договора.

Перечень необходимых работ, выполняемых исполнителем, содержится в Приложении № 2 к договору, который включает, в том числе, следующие работы:

контроль рабочего положения выключателей и переключателей, исправности световой индикации, наличие пломб на приемно-контрольном приборе; контроль основного и резервного источника питания, проверка автоматического переключения питания с рабочего на резервный; проверка работоспособности составных частей установки; проверка работоспособности установки в целом; ремонтно-восстановительные работы (текущий ремонт).

Таким образом, исходя из положений вышеуказанного договора в обязанности ООО ЧОП «Титан» входит выполнение работ и оказание услуг по техническому обслуживанию установленного заказчиком оборудования в целях поддержания данного оборудования в рабочем состоянии, что соответствует лицензируемому виду осуществляемой обществом деятельности.

ФГКУ «Специальное управление ФПС № 22 МЧС России» в акте проверки ЛПУ санатория «Березовая роща» от 21.02.2023 и протоколе об административном правонарушении от 09.03.2023 № 1 указывает на нарушение ООО ЧОП «Титан» пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее – Правила противопожарного режима).

Пункт 54 Правил противопожарного режима предусматривает обязанность руководителя организации организовать работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. При этом указано, что к выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Материалами дела было установлено, что в бытовом помещении № 15 и комнатах №№ 33, 34 при проведении проверки не исправны извещатели пожарные дымовые, которые не сработали при проверке его работоспособности с использованием комплекса «Solo», что свидетельствует о ненадлежащем выполнении ООО ЧОП «Титан» своих обязанностей по поддержанию работы установок пожарной сигнализации в исправном состоянии.

Данное нарушение лицензионных требований подтверждено материалами дела и ООО ЧОП «Титан» не оспаривает, в настоящее время устранено, неисправные извещатели заменены.

Необеспечение работоспособности дымовых пожарных извещателей образует объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, - осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек, поскольку правонарушение выявлено актом испытания системы автоматической пожарной сигнализации от 16.02.2023.

Право заявителя на составление протокола об административном правонарушении предусмотрено частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ.

Таким образом, арбитражный суд в ходе рассмотрения дела установил, что в действиях ООО ЧОП «Титан» имеется событие административного правонарушения – осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией от 16.09.2013 № 3-Б/01877.

Арбитражный суд не находит в действиях (бездействии) ООО ЧОП «Титан» и признаков малозначительности совершенного правонарушения, при которых возможно объявление нарушителю замечания, по следующим основаниям.

Как указал Пленум Высшего Арбитражного Суда в Постановлении от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (п.18), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного следует исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В пункте 18.1 указанного Постановления также указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Обстоятельств исключительного характера, свидетельствующих о малозначительности совершенного ООО ЧОП «Титан» правонарушения, административным органом и судом не установлено.

Суд также не находит оснований для замены административного штрафа на предупреждение, поскольку в силу части 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается субъектам малого и среднего предпринимательства за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

ООО ЧОП «Титан» хотя и является субъектом малого и среднего предпринимательства, однако совершенное правонарушение создает угрозу возникновения вреда жизни и здоровью людей, поэтому оснований для замены административного штрафа на предупреждение не имеется.

Особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, установлены частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ, согласно которой таким лицам административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Санкцией части 4 статьи 14.4 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предусмотрен административный штраф в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей.

Материалами дела установлено, что ООО ЧОП «Титан» ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекалось, его устранило.

Вышеуказанные обстоятельства суд считает возможным признать в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

Исходя из вышеизложенного, арбитражный суд находит обоснованным заявление ФГКУ «Специальное управление ФПС № 22 МЧС России» о привлечении ООО ЧОП «Титан» к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 4000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Титан» (<...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 4000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:

получатель - Управление Федерального казначейства по Пензенской области (ФГКУ «Специальное управление ФПС № 22 МЧС России), ИНН <***>, КПП 583801001,

казначейский счет 03100643000000015500, единый казначейский счет – 40102810045370000047, Отделение Пенза//УФК по Пензенской области г.Пенза, БИК 015655003, КБК 177 1 16 01141 01 0001 140 – части 2-4 ст. 14.1 КоАП РФ, ОКТМО 56734000,

с представлением доказательств уплаты штрафа арбитражному суду и заявителю в указанный выше срок.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Самара) в течение 10 дней со дня его принятия через Арбитражный суд Пензенской области.



Судья Е.Л. Столяр