Решение от 25 января 2024 г. по делу № А73-45/2024

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-45/2024
г. Хабаровск
25 января 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 23.01.2024 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 25.01.2024 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1.

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю, Сахалинской области и Еврейской автономной области

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Старк ДВ» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 12.01.2024 №8-Д;

от ООО «Старк ДВ» - не явились, извещены в порядке ст. 123 АПК РФ.


Сущность спора: Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу (далее – заявитель, административный орган, Управление Роскомнадзора по ДФО) обратилась в арбитражный суд с требованием о привлечении о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Старк ДВ» (далее – Общество; лицо, привлекаемое к административной ответственности; ООО «Старк ДВ») к административной ответственности по части 4 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержала в полном объеме.

Представители лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенного надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в отсутствие представителей лица, привлекаемого к административной ответственности.

Суд, в отсутствие возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

Изучив материалы дела, суд установил:

В ходе рассмотрения информации, поступившей 27.10.2023 № 14634/27 (исх. № 80/13/2/1808 от 24.10.2023), от Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю (далее - УФСБ России по Хабаровскому краю), в отношении оператора связи ООО «СТАРК ДВ», выявлено нарушение лицензионных условий и обязательных требований в области связи:

- пункта 1, пункта 2 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи); пункта 4 раздела II Требований к техническим и программным средствам информационных систем, содержащих базы данных абонентов оператора связи и предоставленных им услугах связи, а также информацию о пользователях услугами связи и о предоставленных им услугах связи, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, утвержденные приказом Минскомсвязи России от 29.10.2018 № 573 (далее - Требования); пункт 2 б) Требований к сетям электросвязи для проведения оперативно-разыскных мероприятий. Часть I. Общие

требования, утвержденные приказом Мининформсвязи РФ от 16.01.2008 № 6 (далее - Требования к сетям); пункт 2 Приказа «Об утверждении правил применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Часть III. Правила применения оборудования коммутации и маршрутизации пакетов информации сетей передачи данных, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий», утвержденные приказом Минскомсвязи России от 16.04.2014 № 83;

- лицензионных требований лицензий Роскомнадзора: пункта 9 лицензии от Л030-00114-77/00075672 (№ 180647, присвоенный до 01.03.2022), п. 10 лицензии Л030-00114-77/00075671 (№ 180648, присвоенный до 01.03.2022);

в части реализации устанавливаемых Федеральным органом исполнительной власти по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий (далее -ОРМ).

Уведомлением от 15.12.2023 № 19296-04/27 Общество извещено о времени и месте составления протокола об административных правонарушениях Уведомление направлено Обществу почтовой связью, не вручено адресату и возвращено в Управление за истечением срока хранения, что подтверждается отчетом об отслеживании отправлений с почтовым идентификатором 80095891087113 с сайта АО «Почта России».

28.12.2023г. на основании результатов проверки, главным специалистом-экспертом Управления ФИО2. в отсутствии представителя ООО «Коннект-Телеком», при надлежащем извещении., составлен протокол об административном правонарушении от № АП-27/04/848 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 14.1. КоАП РФ, совершенные юридическими лицами, согласно части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, - влечет административную ответственность, предусмотренную частью 4 статьи 14.1. КоАП РФ в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Федеральный закон «О связи», Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований, представляющих собой обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Пунктом 15 перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при оказании услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385 «О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (лицензии на оказание услуг связи Л030-00114-77/00075672, Л030-00114-77/00075671) определено, что осуществление лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации, в части необеспечения реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

На основании пункта 1 статьи 46 Закона о связи оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи; руководствоваться при проектировании, построении, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации сетей связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи.

На основании пункта 2 статьи 64 Закона о связи оператор связи обязан обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами мероприятий в целях реализации возложенных на них задач.

На основании пункта 4 раздела II Требований посредством ИС ОРМ осуществляется сбор, накопление, хранение, поиск и предоставление уполномоченным государственным органам, осуществляющим в соответствии с Федеральным законом от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» оперативно-розыскную деятельность, информации об абонентах и оказанных пользователям услугах связи, в том числе о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, текстовых сообщений, изображений, звуков, видео- или иных сообщений пользователей услугами связи, содержании голосовой информации, текстовых сообщений, изображений, звуков, видео- или иных сообщений пользователей услугами связи, а также иной

Необеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий, в соответствии с пунктом 15 Положения о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 г. № 2385, является грубым нарушением лицензионных требований.

Таким образом, ООО «СТАРК ДВ» осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере связи с грубым нарушением условий, лицензий на оказание услуг связи Л030-00114-77/00075672, Л030-00114-77/00075671 в части необеспечения реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

При изложенных выше обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) ООО «СТАРК ДВ» признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, административный орган обоснованно составил протокол и обратился в суд с заявлением о привлечении к ответственности ООО «СТАРК ДВ»

Обстоятельства правонарушения, совершенного Обществом подтверждаются поступившим в Управление письмом от УФСБ России по Хабаровскому краю от 27.10.2023 № 14364/27, протоколом об административном правонарушении от 28.12.2023 г., лицензиями Л030-00114-77/00075672, Л030-00114-77/00075671, иными материалами дела.

Вина ООО «СТАРК ДВ» заключается в бездействии и выражается в не соблюдении лицензиатом обязательных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Обстоятельств, отягчающих либо смягчающих административную ответственность, в ходе судебного разбирательства судом не установлено.

Порядок, сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Исключительных обстоятельств совершения правонарушения, свидетельствующих о наличии признаков малозначительности деяния, судом в данном случае не установлено.

В силу части 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Учитывая отсутствие отягчающих вину обстоятельств, а также отсутствие сведений о фактах привлечения предпринимателя ранее к ответственности за аналогичные нарушения, суд полагает возможным применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ и заменить наказание в виде штрафа на предупреждение.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 2.4, 4.1, частью 4 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Старк ДВ», расположенное по адресу: 680011, <...>, зарегистрированное 02.12.2014 г. Управлением ФНС по Хабаровскому краю за основным государственным регистрационным номером 1142720002897, ИНН <***> привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.




Судья Зверева А. В.