Решение от 24 декабря 2020 г. по делу № А26-9141/2020

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-9141/2020
г. Петрозаводск
24 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 24 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Лайтинен В.Э., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Киндт Н.Л., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску общества с ограниченной ответственностью «Комбинат социального питания» к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Карелия «Республиканская больница им. В.А. Баранова» о признании недействительными результатов конкурса,

при участии представителя истца, общества с ограниченной ответственностью «Комбинат социального питания», - Бордаченко А.В. (доверенность от 15.12.2020),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Комбинат социального питания» (ОГРН: 1104704001687, ИНН: 4704084251, адрес: 188800, Ленинградская обл., Выборгский р-н, г. Выборг, ул. Крепостная, д. 10; далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Карелия «Республиканская больница им. В.А. Баранова» (ОГРН: 1181001004150, ИНН: 1001334128, адрес: 185910, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Пирогова, д. 3; далее – ответчик, ГБУЗ РБ) о признании недействительными результатов конкурса с ограниченным участием в электронной форме на оказание услуг по организации питания пациентов на территории ГБУЗ «Республиканская больница им. В.А. Баранова», извещение от 25.08.2020 № 0306500000320000450.

Иск обоснован ссылками на часть 14 статьи 53, статью 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), статью 46 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об общества с ограниченной ответственностью» (далее – Закон об ООО).

Ответчик в отзыве на иск требования не признал, указав, что заявка участника ООО «Комбинат социального питания» была отклонена на основании недостоверности информации, предоставленной участником конкурса, а именно в составе заявки участника представлен протокол внеочередного общего собрания участников ООО «Комбинат социального питания» № 01/01-19 от 19.06.2019, срок действия которого не прописан, при этом согласие считается действующим в течение одного года с даты принятия решения, вследствие чего срок действия документа к дате подачи заявки истек.

В судебном заседании представитель истца поддержал иск полностью.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в связи с чем суд рассматривает дело в отсутствие ответчика в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом в судебном заседании на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 17.12.2020. После перерыва судебное заседание продолжено с участием представителя истца ФИО1

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

25.08.2020 ответчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) размещено извещение №0306500000320000450 о проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме для определения исполнителя при осуществлении оказания услуг по организации питания пациентов на территории ГБУЗ РК «Республиканская больница им. В.А. Баранова». Начальная (максимальная) цена контракта: 136867700 руб. 00 коп.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме от 17.09.2020 в адрес заказчика поступило четыре заявки, все заявки допущены к участию в конкурсе.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме от 23.09.2020 три заявки были признаны соответствующими требованиям конкурсной документации, при этом заявка истца признана несоответствующей требованиям конкурсной документации по следующему основанию. Участник закупки – ООО «Комбинат социального питания», отстранен от участия. Установление недостоверности информации, представленной участником конкурса с ограниченным участием в электронной форме (часть 5 статьи 54.7 Закона № 44-ФЗ). В составе заявки участника представлен протокол внеочередного общего собрания участников ООО «Комбинат социального питания№ № 01/01-19 от 19.06.2019, срок действия не прописан в протоколе, согласие считается действующим в течение одного года с даты принятия решения, из чего следует, что срок действия документа истек к дате подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов конкурса с ограниченным участием в электронной форме от 24.09.2020 победителем конкурса признано ООО «Диетгрупп».

Полагая, что заявка ООО «Комбинат социального питания» неправомерно признана несоответствующей требованиям конкурсной документации, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Под конкурсом с ограниченным участием в электронной форме понимается конкурс, при проведении которого информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, соответствующих предъявленным к участникам закупки единым требованиям и дополнительным требованиям (часть 1 статьи 56.1 Закона № 44-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 56.1 Закона № 44-ФЗ при проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме применяются положения настоящего Федерального закона о проведении открытого конкурса в электронной форме с учетом особенностей, определенных настоящей статьей.

Согласно части 8 статьи 56.1 Закона № 44-Ф, заявка на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией, в случаях, предусмотренных частью 4 статьи 54.7 настоящего Федерального закона, а также в случае несоответствия участника требованиям, установленным конкурсной документацией в соответствии с частью 2 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 54.7 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией в случае наличия в документах и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1, частями 4 и 6 статьи 54.4 настоящего Федерального закона, недостоверной информации на дату и время рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком конкурсе.

Из материалов дела видно, что вторая часть заявки ООО «Комбинат социального питания» признана не соответствующей требованиям документации о закупке в связи с тем, что представленное решение об одобрении совершения крупных сделок являлось недействующим на момент подачи заявки на участие в конкурсе, поскольку дата представленного в составе заявки протокола № 01/01-19 внеочередного собрания участников - 19.06.2019, следовательно, в соответствии с положениями статьи 46 Закона об ООО срок действия решения истек.

На основании вышеизложенного и в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 54.7 Закона о контрактной системе ответчик принял решение об отстранении истца от участия в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме.

В соответствии с абзацем 10 пункта 3 статьи 46 Закона об ООО в решении о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки может быть указан срок, в течение которого действительно такое решение. Если такой срок в решении не указан, согласие считается действующим в течение одного года с даты его принятия, за исключением случаев, если иной срок вытекает из существа и условий сделки, на совершение которой было дано согласие, либо обстоятельств, в которых давалось согласие.

В силу части 1 статьи 24.2 Закона № 44-ФЗ регистрация участников закупок в единой информационной системе осуществляется в электронной форме на основании информации и документов в порядке и сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации. Информация и документы об участниках закупок, зарегистрированных в единой информационной системе, вносятся в единый реестр участников закупок.

Согласно подпункту «с» пункта 5 Правил регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) и ведения единого реестра участников закупок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2018 № 1752, решение (копию решения) о согласии на совершение крупных сделок или о последующем одобрении крупных сделок по результатам электронных процедур от имени участника закупки - юридического лица с указанием максимальных параметров условий одной сделки (далее - решение об одобрении крупных сделок) предоставляется участником при регистрации в ЕИС.

При этом в соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать решение об одобрении крупной сделки.

Согласно пункту 4 части 11 статьи 24.1 Закона № 44-ФЗ оператор электронной площадки, в том числе путем информационного взаимодействия с государственными информационными системами, в соответствии с требованиями, установленными частью 2 статьи 24.1 Закона № 44-ФЗ, обеспечивает предоставление заказчику в сроки и случаях, установленных указанным Законом, следующих документов и информации: решения (копии решения) о согласии на совершение или о последующем одобрении крупных сделок по результатам электронных процедур от имени участника закупки - юридического лица с указанием максимальных параметров условий одной сделки.

С учетом изложенных норм, решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупных сделок по результатам электронных процедур от имени участника закупки - юридического лица с указанием максимальных параметров условий одной сделки, указанное в части 11 статьи 24.1 Закона № 44-ФЗ, является документом, необходимым любому участнику электронных процедур, независимо о того, установлено ли это требование федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и независимо о того, является ли для участника аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта крупной сделкой.

В случае установления недостоверности информации, представленной участником открытого конкурса в электронной форме, конкурсная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в этом конкурсе на любом этапе его проведения (часть 5 статьи 54.7 Закона № 44-ФЗ).

Как указывает истец, решение об одобрении крупной сделки не требуется, так как сделка не является для общества крупной в связи с тем, что она не выходит за пределы обычной хозяйственной деятельности общества.

Как уже отмечалось, в соответствии с пунктом 4 части 11 статьи 24.1 Закона № 44-ФЗ оператор электронной площадки обеспечивает предоставление заказчику решения о согласии на совершение или о последующем одобрении крупных сделок по результатам электронных процедур от имени участника закупки - юридического лица с указанием максимальных параметров условий одной сделки.

При этом данное требование является безусловным, и не ставится законодателем в зависимость от того, является ли указанная сделка для участника крупной или нет.

Кроме того, в соответствии с пунктом 16 Правил регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и ведения единого реестра участников закупок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2018 № 1752 в случае внесения изменений в информацию и документы, за исключением информации и, документов, формируемых в соответствии с настоящими Правилами автоматически на основании сведений из государственных информационных систем и (или) официальных сайтов федеральных органов власти, уполномоченных на ведение государственных реестров, замены или прекращения действия таких документов, участник закупки обязан сформировать в единой информационной системе новые информацию и документы в порядке, установленном настоящими Правилами для регистрации участника.

Ответственность за неполноту, недостоверность, изменение информации и документов, формируемых для размещения в реестре участников, за несоответствие указанных информации и документов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, а также за действия, совершенные на основании указанных информации и документов, несет уполномоченное лицо участника закупки (пункт 17 Правил регистрации участников закупок).

Поскольку в составе второй части заявки и в составе документов и информации истца, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1 Закона № 44-ФЗ, имелся протокол общего собрания участников общества от 19.06.2019 № 01/01-19, которым принято решение об одобрении крупных сделок и определена максимальная их сумма, совершаемая по результатам открытых аукционов в электронной форме, аукционная комиссия на момент рассмотрения вторых частей заявок не имела права подвергать сомнению волеизъявление участника конкурса в определении для себя максимальной суммы сделки и не рассматривать указанное решение от 19.06.2019.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истцом в данном случае не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что в составе заявки или в составе аккредитационных документов ООО «Комбинат социального питания» было представлено действующее на момент подачи заявки решение об одобрении крупных сделок.

Довод истца о том, что сделка по результатам оспариваемой закупки не является для него крупной, опровергается самим фактом предоставления участником закупки в составе заявки решения об одобрении крупных сделок от 19.06.2019, а также данными им пояснениями в ходе рассмотрения антимонопольным органом его жалобы на действия заказчика.

Следует отметить, что наличие одобрения совершения крупной сделки имеет принципиальное значение для заказчика, поскольку позволяет избежать в дальнейшем судебных споров о недействительности контракта, так как сделки, совершенные без необходимого согласия (одобрения) органа юридического лица, могут быть оспорены в соответствии с общими правилами, предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации.

Суд также принимает во внимание, что решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия от 09.10.2020, которым признана необоснованной жалоба ООО «Комбинат социального питания» на действия комиссии заказчика при проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме на оказание услуг по организации питания пациентов на территории ГБУЗ РК «Республиканская больница им. Баранова» (извещение № 0306500000320000450), в установленном законом порядке не оспорено и не признано незаконным.

Таким образом, решение аукционной комиссии заказчика в части признания второй части заявки истца не соответствующей требованиям аукционной документации, Закона № 44-ФЗ по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов, является правомерным.

При таких обстоятельствах иск удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины суд относит на истца в порядке части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении иска общества с ограниченной ответственностью «Комбинат социального питания» (ОГРН: 1104704001687, ИНН: 4704084251) отказать.

2. Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

Лайтинен В.Э.