Решение от 28 мая 2024 г. по делу № А57-5769/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-5769/2024
29 мая 2024 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 28.05.2024

Полный текст решения изготовлен 29.05.2024

 Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Елистратова К.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Курышиным А.О., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

Заместителя прокурора Саратовской области в интересах публично-правового образования – Турковского муниципального района Саратовской области в лице администрации Турковского муниципального района Саратовской области,

к Администрации Турковского муниципального района Саратовской области, Саратовская область, р.п. Турки,

к Индивидуальному предпринимателю ФИО1, Саратовская область, р.п. Турки,

к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 крестьянского (фермерского)  хозяйства ФИО3, Саратовская область, с. Макарово

к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 крестьянского (фермерского)  хозяйства ФИО4, Саратовская область, с. Студёнка

Третье лицо:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, и картографии по Саратовской области, г. Саратов

о признании недействительным (ничтожным) договор, применения последствий недействительности сделки,

при участии:

истец ФИО5

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился Заместителя прокурора Саратовской области в интересах публично-правового образования – Турковского муниципального района Саратовской области в лице администрации Турковского муниципального района Саратовской области к Администрации Турковского муниципального района Саратовской области, к Индивидуальному предпринимателю ФИО1, к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 крестьянского (фермерского)  хозяйства ФИО3, к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 крестьянского (фермерского)  хозяйства ФИО4 с заявлением, в котором просит суд:

«1. Признать недействительным (ничтожным) договор №2021-21 аренды земельного участка с кадастровым номером 64:35:030105:242, заключенный 13.05.2021 между администрацией Турковского муниципального района Саратовской области и ФИО1.

2. Признать недействительным (ничтожным) договор №2021-42 аренды земельного участка с кадастровым номером 64:35:030201:296, заключенный 21.09.2021 между администрацией Турковского муниципального района Саратовской области и ФИО1.

3. Применить последствия недействительности ничтожной сделки: обязать    ФИО3 возвратить    администрации Турковского  муниципального  района Саратовской  области земельный участок с кадастровым номером 64:35:030105:242; обязать ФИО4 возвратить администрации Турковского муниципального района Саратовской области земельный участок с кадастровым номером 64:35:030201:296;».

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен.

Дело рассматривается в порядке статей 152 - 166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из представленных материалов следует,  Прокуратурой Саратовской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере государственной и муниципальной собственности, в том числе при распоряжении земельными участками.

В ходе проверки установлено, что 13.05.2021 между администрацией Турковского муниципального района Саратовской области и ФИО1 без проведения торгов на основании п. 19 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) заключен договор № 2021-21 аренды земельного участка с кадастровым номером 64:35:030105:242 площадью 380 383 м2, с разрешенным видом использования «выпас сельскохозяйственных животных», сроком на 3 года.

Также, 21.09.2021 между администрацией Турковского муниципального района Саратовской области и ФИО1 без проведения торгов на основании п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ заключен договор № 2021-42 аренды земельного участка с кадастровым номером 64:35:030201:296 площадью 432 217 м2, с разрешенным видом использования «выпас сельскохозяйственных животных», сроком на 3 года.

Земельные участки с кадастровыми номерами 64:35:030105:242, 64:35:030201:296 предоставлены с нарушением требований земельного законодательства.

Так, согласно ч. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося б государственной или муниципальной собственности заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Указанная норма закона регулирует взаимоотношения собственника публичных земельных участков и физических лиц, имеющих в Собственности сельскохозяйственных животных, не используемых в предпринимательских целях и содержащихся для личных нужд.

Согласно выписке из ЕГРИП ФИО1 с 12.12.2005 является индивидуальным предпринимателем, на которого распространяется действие требований законодательства как на юридическое лицо.

Таким образом, индивидуальный предприниматель ФИО1 не является субъектом правоотношений, регулируемых п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, в соответствии с которым спорные земельные участки предоставлены ему в аренду без публикации соответствующей информации в сети Интернет и иных установленных источниках.

 Порядок предоставления земельных участков для осуществления сельскохозяйственной деятельности предпринимателям, главам крестьянских (фермерских) хозяйств определен специальными, нормами, в том числе ст. 39.1.8 ЗК ТФ. Изъятия из указанного порядка отсутствуют.

В п. 8 ст. 39.14 ЗК РФ, регламентирующей порядок предоставления, в том числе в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, также указано, что предоставление земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных ст. 39.18 ЗК РФ.

В соответствии со 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка, при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; либо принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю (п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукяиона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения   договора   аренды   земельного   участка   для   целей,   указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением, о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п. 7 ст.ст. 39, 18 ЗК РФ).

Вместе с тем, информация о земельном участке как о подлежащем предоставлению в аренду не публиковалась на сайте torgi.gov.ru, что привело к необоснованному ограничению конкуренции для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, поскольку уклонение администрации от проведения торгов лишает потенциальных желающих возможности принять участие в конкурентной борьбе за право доступа к земельному ресурсу, а также нарушает экономические интересы публично-правового образования.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 78 Земельного Кодекса РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Согласно ст. 7 Закона Саратовской области от 30.09.2014 № 122-ЗСО «О земле» (далее - ЗСО «О земле»), максимальный, размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается 2 гектара.

Однако администрацией Турковского муниципального района Саратовской области предоставлены ФИО1 без торгов земельные участки общей площадью более 81 га.

Изложенное в совокупности свидетельствует о приобретении ФИО1 прав на спорные земельные участки в целях осуществления предпринимательской деятельности, а не для обеспечения личных потребностей и ведения личного подсобного хозяйства.

При таких обстоятельствах спорные участки должны быть предоставлены органом местного самоуправления по правилам ст. 39.18 ЗК РФ, то есть с соблюдением конкурентных процедур, прав и законных интересоз иных хозяйствующие субъектов.

В силу ч. 1 ст. 64 ЗК РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

Несоблюдение предусмотренного законом порядка предоставления земельных участков свидетельствует о нарушении публичных интересов, прав и охраняемых интересов третьих лиц, а, следовательно, о ничтожности сделки по предоставлению участков в аренду.

Согласно п. 1 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным ПС РФ, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц,

ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должныприменяться                 другие               последствия                 нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 2 ст. 167 ГК РФ предусмотрено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Признание сделки недействительной (ничтожной) и применение последствий недействительности ничтожной сделки на основании ст. 12 ГК РФ являются одними из способов защиты нарушенных прав и законных интересов.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что 09.06.2021 между ФИО1 и ФИО3 заключен договор замены стороны в обязательстве, согласно которому арендатором земельного участка с кадастровым номером 64:35:030105:242 по договору № 2021-21 от 13.05.2021 становится ФИО3, который с 29.01.2010 также является индивидуальным предпринимателем - главой крестьянского (фермерского) хозяйства. Основной вид деятельности - выращивание зерновых, зернобобовых культур и семян масличных культур. Дополнительный вид деятельности - смешанное сельское хозяйство.

Помимо этого, 23.11.2021 между ФИО1 и индивидуальным предпринимателем - главой крестьянского фермерского хозяйства ФИО4 заключен договор замены стороны в обязательстве, согласно которому арендатором земельного участка с кадастровым номером 64:35:030201:296 по договору №2021-42 от 21.09.2021 становится ДёмкинА.Н. основной вид его деятельности (с 28.11.2013) - выращивание зерновых, зернобобовых культур и семян масличных культур. Дополнительный вид деятельности - смешанное сельское хозяйство.

В силу п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Поскольку договоры №2021-21 аренды земельного участка с кадастровым номером 64:35:030105:242 от 13.05.2021, №2021-42 аренды земельного участка с кадастровым номером 64:35:030201:296 от 21.09.2021 являются ничтожными, то и производные от них сделки - договоры замены сторон в обязательстве от23.11.2021 и 13.05.2021 являются недействительными.

После замены сторон в договорах №2021-21 аренды земельного участка с кадастровым номером 64:35:030105:242 от 13.05.2021 и №2021-42 аренды земельного   участка   с   кадастровым   номером   64:35:030201:296   от  21.09.2021 арендные отношения между администрацией Турковского муниципального района Саратовской области и ФИО1 были прекращены.

            Признание сделки недействительной (ничтожной) и применение последствий недействительности ничтожной сделки на основании статьи 12 ГК РФ является одним из способов зашиты нарушенных прав и законных интересов.

Таким образом суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требования

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 



Р Е Ш И Л:

Признать недействительным (ничтожным) договор №2021-21 аренды земельного участка с кадастровым номером 64:35:030105:242, заключенный 13.05.2021 между администрацией Турковского муниципального района Саратовской области и ФИО1.

2. Признать недействительным (ничтожным) договор №2021-42 аренды земельного участка с кадастровым номером 64:35:030201:296, заключенный 21.09.2021 между администрацией Турковского муниципального района Саратовской области и ФИО1.

3. Применить последствия недействительности ничтожной сделки: обязать    ФИО3 возвратить    администрации Турковского  муниципального  района Саратовской  области земельный участок с кадастровым номером 64:35:030105:242; обязать ФИО4 возвратить администрации Турковского муниципального района Саратовской области земельный участок с кадастровым номером 64:35:030201:296;».

Решение Арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную и кассационную инстанции в порядке, предусмотренном статьями 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья арбитражного суда

Саратовской области                                       К.А.Елистратов