Решение от 27 сентября 2019 г. по делу № А56-92319/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-92319/2019
27 сентября 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Катарыгиной В.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Управление федеральной службы по аккредитации по северо-западному федеральному округу

заинтересованное лицо: Публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания №1»

о привлечении к административной ответственности по статье 14.48 КоАП РФ

при участии

- от заявителя: ФИО2 по доверенности от 26.06.2019

- от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 01.01.2019

установил:

Управление федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному федеральному округу (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №1» (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 14.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

При отсутствии возражений сторон и в порядке статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель Управления требования поддержал.

Представитель Общества возражал против удовлетворения требований.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Управления от 01.07.2018 №СЗФО/69-П-ВВ должностным лицом проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества, аккредитованного в качестве испытательной лаборатории, уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № RA.RU.515419, осуществляющего деятельность в области аккредитации по адресу: 185013, Республика Карелия, Петрозаводск, ул. Пограничная, д. 25.

Основанием для проведения внеплановой выездной проверки явилось поступление в адрес Управления отчета об устранении несоответствий критериям аккредитации, представленного письмом ПАО «Территориальная генерирующая компания № 1» от 27.05.2019 исх. № 576-03/51 (вх. № СЗФО/647 от 03.06.2019).

Внеплановая выездная проверка проводилась с целью проверки отчета об устранении несоответствий критериям аккредитации, представленного письмом ПАО «Территориальная генерирующая компания № 1» (филиал «Карельский») от 27.05.2019 исх. № 576-03/51 (вх. № СЗФО/647 от 03.06.2019), и установления факта устранения (не устранения) аккредитованным лицом несоответствий, указанных в перечне несоответствий критериям аккредитации, приложенном к уведомлению Управления Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному федеральному округу о направлении перечня несоответствий критериям аккредитации по результатам оказания государственной услуги по подтверждению компетентности от 17.04.2019 № СЗФО/551/АЗ.

По результатам рассмотрения материалов внеплановой выездной проверки в отношении Общества установлен факт нарушения аккредитованным лицом требований, установленных пунктом 1 части 2 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», в момент выдачи аккредитованным лицом протокола лабораторных испытаний от 01.08.2018 № 457.

По результатам рассмотрения материалов внеплановой выездной проверки установлено, что испытательной лабораторией Общества проведены исследования (испытания) и измерения в целях количественного химического анализа сточной воды в зоне КК-232, ул. Пограничная в соответствии ПНДФ 14.1:2:3:4.121-97, ПНДФ 14.1:2:4.254-2009, ПНДФ 14.1:2:4.114-97, ГОСТ 31954-2012, ПНДФ 14.1:2:3.100-97, ПНДФ 14.1:2:3:4.123-97, ПНДФ 14.1:2:4.128-98, ПНДФ 14.1:2:4.276-2013, ПНДФ 14.1:2:4.111-97, ПНД Ф14.1:2.159-2005, ПНДФ 14.1:2:4.112-97, ПНДФ 14.1:2:4.50-96, ПНДФ 14.1:2:4.48-96, ПНДФ 14.1:2.46-96, ПНДФ 14.1:2:4.60-96, ПНДФ 14.1:2:4.52-96, ПНДФ 14.1:2:4.61-96, ПНДФ 14.1:2:4.166-2000, ПНДФ 14.1:2.54-96 по результатам которых оформлен протокол лабораторных испытаний от 01.08.2018 № 457, со ссылкой на уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.515419.

Согласно протоколу лабораторных испытаний от 01.08.2018 № 457, аккредитованным лицом проведены исследования (испытания), а именно количественный химический анализ сточной воды в зоне КК-232, ул. Пограничная в целях производственного контроля в соответствии с методиками испытаний.

Согласно сведениям, указанным в пункте 5 протокола лабораторных испытаний от 01.08.2018 № 457 дата отбора образца для испытаний 25.07.2018.

Согласно сведениям, указанным в пункте 13 протокола лабораторных испытаний от 01.08.2018 № 457 дата начала испытаний 25.07.2018, дата выдачи результата 01.08.2018.

В соответствии с разделом 6 ПНД Ф 14.1:2:3:4.121-97 «Количественный химический анализ вод. Методика выполнения измерений рН в водах потенциометрическим методом», на соответствие которым в том числе проводились испытания, установлено, что измерения проводятся в следующих условиях: температура окружающего воздуха (20±5) °С.

Аккредитованным лицом также представлен «Журнал контроля параметров микроклимата в помещении», начатый 09.01.2017, который имеет записи о результатах измерений температуры в период с 25 по 31 июля 2018 года выше 25°С.

Вместе с тем, при выполнении испытаний с отклонениями от требований методик работы по испытаниям не были приостановлены. Корректирующие мероприятия не осуществлялись. Сведения об извещении заказчика не представлены. Протокол был оформлен.

В соответствии с пунктом 7.2.5. ПНД Ф 14.1:2:3:4.123-97 «Количественный химический анализ вод. Методика выполнения измерений биохимической потребности в кислороде после n-дней инкубации (БПКполн.) в поверхностных пресных, подземных (грунтовых), питьевых, сточных и очищенных сточных водах» при взятии проб измеряют температуру воды. Для этого используют термометр от 0 до 100 °С 2-го класса точности по ГОСТ 28498.

Согласно пункту 3.1 ПНД Ф 14.1:2:3:4.121-97 (издание 2018 года) «Количественный химический анализ вод методика измерений ph проб вод потенциометрическим методом» для проведения испытаний требуется средство измерения: Секундомер механический СОПпр-2а-3-000, СОПпр-2б-2-000 № по Госреестру 2231 -72 ил и 11519-11.

Вместе с тем на момент проведения испытаний (в период с 25.07.2018 по 01.08.2018) доказательств наличия требуемого термометра и секундомера у аккредитованного лица не представлены. Представлена форма 3 аккредитованного лица, в соответствии с которой установлено, что свидетельство о поверке № 121678 имеет дату 19.12.2018. Также представлены документы: паспорт на секундомер механический СОПпр-2а-3-000, СОПпр-2б-2-000 № по Госреестру 2231-72 или 11519-11 с отметкой января 2019 года и свидетельство № 123673 от 16.05.2019 о его поверке, выданного ФБУ «Карельский ЦСМ».

Кроме того, Публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 1» (филиал «Карельский») на момент выдачи протокола лабораторных испытаний от 01.08.2018 № 457 имело утвержденную область аккредитации, в которой отсутствовали такие определяемые компоненты, как кальций и магний. При этом протокол лабораторных испытаний от 01.08.2018 № 457 содержит указанные показатели, по которым также проведены исследования.

Аккредитованным лицом в ходе проведения проверочных мероприятий представлен «Журнал регистрации корректирующих мероприятий», начатый 29.05.2014, в соответствии с которым установлено, что корректирующие мероприятия в части отмены протокола, выданного с нарушением требований методик, отсутствуют. При этом в процессе внеплановой выездной проверки (30.07.2019) аккредитованным ЛИЦОМ не было представлено и иных доказательств подтверждения проведения корректирующих мероприятий, отмене протокола лабораторных испытаний от 01.08.2018 № 457 и проведении испытаний в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Начальником химической лаборатории Общества должностному лицу Управления Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному федеральному округу были представлены письменные пояснения от 30.07.2019 относительно несоответствий, выявленных в указанном протоколе от 01.08.2018 № 457, из которых также следует, что протокол не был отменен, корректирующие мероприятия в отношении несоответствия не проведены и что персонал, выполняющий исследования и измерения не акцентировал внимание на условия микроклимата в соответствии с методикой.

Таким образом, в период с 25.07.2018 по 01.08.2018 отсутствует подтверждение у аккредитованного лица наличия необходимых средств измерений в соответствии с требованиям законодательства Российской Федерации на проведения исследования (испытания) сточных вод, результаты которых отражены в протоколе лабораторных испытаний от 01.08.2018 № 457.

Общество нарушило обязательство по проведению исследований в соответствии с требуемыми параметрами методики, испытательной химической лабораторией Общества проведены испытания сточных вод в зоне влияния промышленного предприятия в целях производственного контроля в соответствии с методиками испытаний ГОСТ 26483-85, ПНД Ф 16.1:2.2:2.3:3.62-09, ПНД Ф 16.1:2.2:3.17-98ТШД Ф 16.1:2:2.2.80-2013 в условиях отсутствия необходимого оборудования для проведения соответствующих исследований.

Кроме того, согласно сведениям протокола лабораторных испытаний от 01.08.2018 № 457 наименование показателей не соответствует, приведенным в области аккредитации аккредитованного лица («кремнекислота» - в утвержденной OA, «Si» - в рабочем журнале, «кремнекислота в пересчете на кремний» - в методике испытаний), имеет место ошибка в нижнем колонтитуле в части номера протокола, а также форма протокола не соответствует п. 5.10.2 ГОСТ ИСО/МЭК 17025 (отсутствуют сведения о наименовании заказчика, адрес заказчика).

По факту выявленных нарушений 07.08.2019 в отношении Общества составлен протокол №ЮЛ/08-19 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена статьей 14.48 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Статьей 14.48 КоАП РФ установлена административная ответственность за представление испытательной лабораторией (центром) для целей оценки (подтверждения) соответствия недостоверных или необъективных результатов исследований (испытаний) и (или) измерений продукции.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному федеральному округу, утвержденным приказом Федеральной службы по аккредитации от 06.07.2016 № 7197 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному федеральному округу» (далее - Положение), Управление является территориальным органом Федеральной службы по аккредитации, осуществляющим функции по обеспечению в пределах своих полномочий реализации Росаккредитацией государственной политики в сфере аккредитации и федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц, осуществляющих деятельность в пределах Северо-Западного федерального округа.

В соответствии с пунктом 4.1 раздела II Положения об Управлении, пунктом 5.1.7 раздела II Положения о Федеральной службе по аккредитации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 № 845, Административным регламентом по исполнению Федеральной службой по аккредитации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 27.07.2015 № 499, Управление осуществляет федеральный государственный контроль за деятельностью аккредитованных лиц посредством организации и проведения внеплановых выездных и документарных проверок деятельности юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, аккредитованных в национальной системе аккредитации, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 27 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» внеплановые проверки при осуществлении федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц проводятся по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в том числе, на основании поступления от аккредитованного лица отчета об устранении несоответствий критериям аккредитации, выявленных в соответствии с пунктами 2 и 3 части 19 статьи 24 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) установлена обязанность юридических лиц осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999№ 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторныхисследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологическихтребованийивыполнениемсанитарно-противоэпидемических

(профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Частью 3 статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ установлена ответственность лиц, осуществляющих производственный контроль, за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

В силу требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования,испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических игигиенических требований могут проводиться должностными лицами,осуществляющимифедеральныйгосударственный санитарно-эпидемиологический надзор, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Согласно части 4 статьи 42 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, и эксперты, аттестованные в установленном Правительством Российской Федерации порядке, которые проводят санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок, несут ответственность за их качество и объективность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 30.3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "Оводоснабжении и водоотведении" определено, что анализ проб сточных водосуществляетсяюридическимилицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Общество аккредитовано в качестве испытательной лаборатории, уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.515419.

Законодательство Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации состоит из Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Статьей 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» определено, что:

- аккредитация в национальной системе аккредитации (далее также -аккредитация) - подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации;

- аккредитованное лицо - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, получившие аккредитацию в порядке, установленном настоящим Федеральном законом;

- аттестат аккредитации - документ, выдаваемый национальным органом по аккредитации и удостоверяющий аккредитацию в определенной области аккредитации;

- критерии аккредитации - совокупность требований, которым должен удовлетворять заявитель и аккредитованное лицо при осуществлении деятельности в определенной области аккредитации.

- область аккредитации - сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена или сокращена в рамках соответствующих процедур.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» аккредитованные лица имеют право осуществлять деятельность в соответствующей области аккредитации.

Пунктом 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» установлено, что аккредитованные лица обязаны соблюдать критерии аккредитации при осуществлении своей деятельности.

Факт представления испытательной лабораторией (центром) для целей оценки (подтверждения) соответствия недостоверных или необъективных результатов исследований (испытаний) и (или) измерений продукции подтверждается материалами дела.

Суд отклоняет довод об отсутствии вины во вменяемом нарушении, поскольку протокол не содержит ссылку о выдаче его Обществом заказчику испытаний, поскольку факт отражения в протоколе сведений образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.48 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, обществом в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.48 КоАП РФ.

Из представленных материалов дела арбитражный суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В данном случае, учитывая конкретные обстоятельства дела, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает возможным назначить Обществу наказание в виде штрафа в размере 200000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь Публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания №1» (197198, САНКТ-ПЕТЕРБУРГ ГОРОД, ПРОСПЕКТ ДОБРОЛЮБОВА, ДОМ 16, КОРПУС 2А, ПОМЕЩЕНИЕ 54Н, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.03.2005, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.48 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 200000 руб.

Реквизиты для оплаты штрафа:

УФК по г. Санкт-Петербургу (Управление Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному федеральному округу, л/счет <***>)

ИНН <***>

ОГРН <***>

КПП 780501001

р/счет <***>

Северо-Западное ГУ Банка России по Санкт-Петербургу

БИК 044030001

ОКТМО 40339000

Код дохода 165 1 16 90010 01 6000 140

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяКатарыгина В.И.