Решение от 22 августа 2022 г. по делу № А32-26768/2022

Дело № А32-26768/2022
г. Краснодар
22 августа 2022 г.
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дуб С.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю (ОГРН 1022301602091, ИНН 2308014320), г. Краснодар к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению МО город Краснодар СОШ № 95 имени героя Советского союза Ивана Романенко (ОГРН 1022301821618, ИНН 2310032246), г. Краснодар,

о взыскании 126 000 руб.



УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Краснодарского края обратилось Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда РФ по Краснодарскому краю, к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению МО город Краснодар СОШ № 95 имени героя Советского союза Ивана Романенко о взыскании 126 000 руб.

Дело рассматривается в порядке упрощенного производства (глава 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

О рассмотрении спора стороны извещены надлежащим образом, в том числе путем размещения соответствующей информации в сети Интернет.

Резолютивная часть решения по настоящему делу вынесена 22.07.2022.

От ГУ-Отделение пенсионного фонда РФ по Краснодарскому краю поступило заявление о составлении мотивированного решения суда.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Из заявления пенсионного фонда явствует, что сведения по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2021 г. должны были быть представлены в срок не позднее 15 октября 2021 г., однако страхователем представлены - 16.10.2021 г., по форме СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь 2021 г. должны были быть представлены в срок не позднее 15 октября 2021 г., однако страхователем представлены - 19.10.2021 г.

Управлением проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в отношении страхователя, в результате которого, выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части нарушения установленного срока предоставления отчетности по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2021 г. - в отношении 245 застрахованных лиц; по форме СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь 2021г. - в отношении 7 застрахованных лиц.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Управлением составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 033S18210040295. № 033S18210040182 от 25.11.2021 г., которые направлены страхователю заказным письмом от 01.12.2021 г.

Письменные возражения по актам об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования не поступали, в связи, с чем Управлением вынесены решения № 033S19220001394, № 033S19220001393 от 17.01.2022 г. о привлечении к ответственности, которые по телекоммуникационным каналам связи от 17.01.2022 г. направлены в адрес страхователя.

Страхователю по телекоммуникационным каналам связи от 07.02.2022 г. были направлены требования № 033S01222010713, № 033S01222010712 от 07.02.2022 г. о необходимости оплаты. В указанных требованиях было предложено, в срок не свыше 10 календарных дней, оплатить образовавшуюся задолженность (штраф). Вышеуказанные требования в установленный срок должником исполнены не были.

Принимая
решение по делу, суд руководствовался следующим.

Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - лица, имеющие право на дополнительные меры государственной поддержки), а также сведений о детях.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» ответчик является страхователем.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В силу пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

- страховой номер индивидуального лицевого счета;

- фамилию, имя и отчество;

- идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).

Из материалов дела следует, что сведения по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2021 г. должны были быть представлены в срок не позднее 15 октября 2021 г., однако страхователем представлены - 16.10.2021 г., по форме СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь 2021 г. должны были быть представлены в срок не позднее 15 октября 2021 г., однако страхователем представлены - 19.10.2021 г.

Управлением проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в отношении страхователя, в результате которого, выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части нарушения установленного срока предоставления отчетности по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2021 г. - в отношении 245 застрахованных лиц; по форме СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь 2021г. - в отношении 7 застрахованных лиц.

Однако, 17.01.2022 Управлением вынесены решения № 033S19220001394, № 033S19220001393 о привлечении к ответственности, которые по телекоммуникационным каналам связи.

В отзыве ответчик указал, что сведения по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2021 г. были предоставлены 16 октября 2021 года (суббота) в 00:19 по интернету через систему Контур Экстерн. Нарушение сроков вызвано техническими сбоями, а именно неполадками в работе сети Интернет. Сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь 2021 г. были предоставлены 19 октября 2021 г. по интернету через систему Контур Экстерн. Нарушение сроков вызвано техническими сбоями, а именно не выгружался отчет из персонального компьютера, т.к. на 7 новых сотрудников не был заведен номер страхового пенсионного свидетельства. После ввода в базу данных необходимых сведений, был отправлен отчет по форме СЗВ-М (дополняющая) на 7 человек.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 данного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. При этом статья 15 Закона № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Статьёй 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд Российской Федерации сведениях до их обнаружения Пенсионным фондом Российской Федерации, и представить в Пенсионный фонд Российской Федерации достоверные (уточнённые/ исправленные) сведения.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым.

Любая санкция должна применяться с учётом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Представив дополнительно сведения по форме СЗВ-М за период за отчетный месяц - октябрь 2021 года учреждение реализовало своё право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путём представления в Пенсионный фонд Российской Федерации дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьёй 17 Закона № 27-ФЗ.

Данный вывод подтверждается правовой позицией, изложенной Верховным Судом Российской Федерации в Определении № 303-КГ18-99 от 02.07.2018, поддержанной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ № 303-КП8-5700 от 05.09.2018 по делу № А04-5751/2017.

Как отметил в указанном судебном акте Верховный Суд Российской Федерации, такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учёта органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Таким образом, суд считает правовую позицию Пенсионного фонда ошибочной ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Согласно письму Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ. Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, снизить напряженность во взаимоотношениях между страхователями и органами ПФР, а также послужить дополнительной аргументацией при защите интересов ПФР.

Диспозиция статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» не предусматривает применение к страхователю, представившему позже срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 указанного закона, финансовой санкции за представление дополняющей формы за отчетный период по форме СЗВ-М.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необоснованности привлечения страхователя к ответственности, при отсутствии состава вменяемого правонарушения.

Учитывая изложенное, заявленные Пенсионным фондом требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.



Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья С.Н. Дуб