Решение от 18 января 2023 г. по делу № А49-11768/2022

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-11768/2022
город Пенза
18 января 2023 года
Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Займидорога М.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «ДЕЗЦЕНТР ПЕНЗА» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 4500 руб.,

установил:

государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области (далее – заявитель, Отделение ПФР) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «ДЕЗЦЕНТР ПЕНЗА» (далее – ответчик, общество) финансовой санкции в сумме 4500 руб. за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за апрель, июль 2021 года, январь 2022 года.

В рассматриваемом заявлении Отделение ПФР, ссылаясь на нарушение ответчиком сроков представления в отношении 4 застрахованных лиц дополняющих сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за апрель и июль 2021 года, а также в отношении 5 застрахованных лиц сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за январь 2022 года, которые повлекли к привлечению его к ответственности, просило взыскать штраф в общем размере 4500 руб.

Определением от 07.11.2022 заявление Отделения ПФР принято к производству суда к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Лицам, участвующим в деле, установлены сроки для представления истребованных судом доказательств – не позднее 29.11.2022 для представления дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражения в обоснование своей позиции – не позднее 21.12.2022.

В материалах дела имеются доказательства направления указанного определения участвующим в деле лицам. Заявитель определение суда о принятии заявления к производству получил, а ответчик считается надлежащим образом извещенным в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), так как определение направлялось судом по адресу места регистрации, однако возвращено в суд по истечении срока хранения. Информация о движении дела своевременно размещена на сайте арбитражного суда.

Возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, каких-либо ходатайств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, сторонами не заявлено.

Заявитель представил в материалы дела заявление об изменении наименования, согласно которому в соответствии с Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 12.12.2022 № 368п «О переименовании Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области» ОПФР по Пензенской области переименовано в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области (далее – ОФСР по Пензенской области).

Ответчик письменный отзыв на заявление не представил.

В соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ по результатам рассмотрения дела 11.01.2023 судом было принято решение путем подписания его резолютивной части о частичном удовлетворении требований ОФСР по Пензенской области о взыскании с ООО «ДЕЗЦЕНТР ПЕНЗА» финансовой санкции в сумме 3000 руб.

На основании поступившего 13.01.2022 в арбитражный суд заявления ОФСР по Пензенской области судом по правилам части 2 статьи 229 АПК РФ изготовлено мотивированное решение по делу.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона № 167-ФЗ от 15.12.2001 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию, к числу которых относятся организации, являются лица, производящие выплаты физическим лицам.

Статьей 14 Федерального закона № 167-ФЗ установлена обязанность страхователей по предоставлению в территориальные органы страховщика документов, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Как установлено материалами дела, ответчик, являясь страхователем по обязательному пенсионному страхованию, 01.03.2022 по электронным каналам связи представил в Отделение ПФР сведения по форме СЗВ-М (исходная) за январь 2022 года на 5 застрахованных лица, а также 29.04.2021 – за апрель 2021 года на 7 застрахованных лиц.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела указанными сведениями о застрахованных лицах по типу формы СЗВ-М (исходная), а также извещениями о доставке и протоколами проверки отчетности.

12.11.2021 ответчиком по электронным каналам связи в Отделение ПФР представлена форма СЗВ-М (дополняющая) за апрель 2021 года в отношении 3 застрахованных лиц, сведения о которых в составе формы СЗВ-М (исходная) за указанный период не подавались.

Также ответчиком 01.03.2022 в Отделение ПФР были представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за отчетный период – 2021 год, что подтверждается представленными в материалы дела указанными сведениями о застрахованных лицах по типу формы СЗВ-СТАЖ (исходная), а также извещением о доставке, протоколами проверки отчетности.

Отделение ПФР, обнаружив в представленных сведениях ошибки (расхождения СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М), по телекоммуникационным каналам связи 10.03.2022 направило ответчику уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствия между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации за июль 2021 года, в течение 5 рабочих дней (до 17.03.2022).

Указанное уведомление Отделением ПФР было передано обществу 10.03.2022 и получено им 11.03.2022 (10:52) в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Ответчик, устранив ошибки, 30.03.2022 по электронным каналам связи представил в Отделение ПФР сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за июль 2021 года на 1 застрахованное лицо.

В этой связи Отделение ПФР проведена проверка достоверности, правильности заполнения полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), о чем составлены акты от 31.01.2022 № 068S18220000750, от 19.04.2022 № 068S18220002866, от 19.04.2022 № 068S18220002865.

По результатам рассмотрения названных актов заявителем вынесены решения от 06.06.2022 № 068S19220004216, от 06.06.2022 № 068S19220004217 и от 16.03.2022 № 068S19220002195 о привлечении ответчика к ответственности за несвоевременное представление индивидуальных сведений в виде штрафа в общем размере 4500 руб. (500 руб. + 2500 руб. + 1500 руб.).

В адрес ответчика были направлены требования от 12.07.2022 № 068S01220004139, от 12.07.2022 № 068S01220004140 и от 20.04.2022 № 068S01220002166 с предложением уплатить штраф в добровольном порядке.

Неисполнение обществом в добровольном порядке указанных требований послужило основанием для обращения Отделения ПФР в суд с настоящим заявлением.

Вместе с тем арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению частично. При этом суд исходит из следующего.

Пунктами 1 и 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено обязательное представление страхователями ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, сведений о каждом работающем у него застрахованном лице относительно страхового номера индивидуального лицевого счета, фамилии, имени и отчества, а также идентификационного номера налогоплательщика.

Статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Согласно абзацу 3 статьи 17 названного закона за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, ответчик представил в Отделение ПФР сведения по форме СЗВ-М (исходная) за января 2022 года в отношении 5 застрахованных лиц только 01.03.2022, в то время как в силу приведенных норм пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ должен был сделать это не позднее 15.02.2022.

Также судом установлено, что в рассматриваемом случае страхователь не самостоятельно выявил ошибки в представленных им исходных сведениях о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2021 года, а фактически устранил их после направления Отделением ПФР по телекоммуникационным каналам связи уведомления об устранений ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации в ранее представленных сведениях по форме СЗВ-М за 2021 год (расхождение данных между СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ).

Откорректированные сведения (форма СЗВ-М «дополняющая») за июль 2021 года представлены обществом не в пятидневный срок после получения уведомления Отделения ПФР, а позднее, что подтверждено имеющимися в материалах дела документами и ответчиком не оспорено.

Факт нарушения ответчиком сроков представления рассматриваемых сведений, то есть факт совершения им деяния в виде непредставления в установленные сроки сведений предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, за январь 2022 года и июль 2021 года, подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком, который не представил арбитражному суду отзыв на заявление или возражений против взыскания штрафа.

При таких обстоятельствах, поскольку общество не представило в установленные сроки указанные сведения за январь 2022 года и июль 2021 года на 6 застрахованных лиц, Отделение ПФР обоснованно привлекло его к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Размер штрафа в сумме 3000 руб. был определен согласно правилам статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (500 руб. х 6).

Материалами дела подтверждается, что штраф ответчиком не был уплачен.

Учитывая изложенное, суд считает заявленное требование ОФСР по Пензенской области о взыскании с ООО «ДЕЗЦЕНТР ПЕНЗА» санкций в сумме 3000 руб. за январь 2022 года и июль 2021 года обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Между тем, статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах», в разделе 3 которой – «Тип формы», страхователем обязательно должен указываться тип представляемой формы: «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция № 211н) (действовавшая в период представления сведений за апрель 2021 года), которая определяет порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, детях, а также сведений о других категориях физических лиц для открытия индивидуального лицевого счета с целью предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе порядок представления и сроки приема и учета территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (подпункт «б» пункта 1) и порядок контроля за достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета (подпункт «в» пункта 1).

Согласно пункту 40 Инструкции № 211н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Инструкция № 211н дополнена положением о том, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок (абзац 4 пункта 40 Инструкции № 211н).

Между тем статьей 15 Закона № 27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

При этом основания для привлечения к ответственности устанавливаются Законом № 27-ФЗ. Однако соответствующие изменения в статьи 15 и 17 указанного федерального закона на дату предоставления сведений не вносились, следовательно, принятие новой Инструкции № 211н не может устанавливать иные основания для привлечения к финансовой ответственности и при отсутствии иных правовых подходов Верховного Суда Российской Федерации сложившаяся судебная практика применяется и к отношениям, возникшим после 27.07.2020 (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 15.03.2018 № 306-КГ18-652, от 21.05.2018 № 306-КГ18-5521, от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019)).

Обратный правовой подход по своей сути, лишает страхователя возможности без штрафной санкции в случае обнаружения ошибок в представленных сведениях за определенный период исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лицах, что нельзя признать правомерным.

По смыслу статьи 17 Закона № 27-ФЗ законодатель устанавливает режим сотрудничества между страхователями и пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения пенсионным фоном исправить ошибки.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда РФ, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Более того, срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Отделение ПФР сведениях, исходя из нормы статьи 17 Закона № 27-ФЗ, не установлен, также как и не установлен названными выше инструкциями.

Из материалов дела следует, что ответчик первоначально представил отчетность по типу формы СЗВ-М (исходная) на 7 застрахованных лиц за апрель 2021 года в установленный законом срок. Данный документ принят Отделением ПФР, каких-либо ошибок и неполноты сведений в представленной ответчиком отчетности заявителем не было выявлено.

Затем 12.11.2021 ответчик, самостоятельно выявив ошибку в представленных сведениях, до ее обнаружения Отделением ПФР, подал форму СЗВ-М (дополняющая) за апрель 2021 года, в которой были указаны сведения в отношении 3 застрахованных лиц, отсутствующих в форме СЗВ-М (исходная).

Таким образом, поскольку в рассматриваемом случае общество самостоятельно выявило ошибку в неверно представленных сведениях за апрель 2021 года и предприняло меры к ее устранению, откорректировав их путем представления дополняющей формы за этот период до ее обнаружения в Отделение ПФР, основания для привлечения общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, у заявителя отсутствовали.

Аналогичная правовая позиция содержится в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 15.03.2018 № 306-КГ18-652, от 21.05.2018 № 306-КГ18-5521, от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований ОФСР по Пензенской области о взыскании с ООО «ДЕЗЦЕНТР ПЕНЗА» санкций в общей сумме 1500 руб. за апрель 2021 года должно быть отказано.

Заявитель от уплаты государственной пошлины освобожден. На основании статьи 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в федеральный бюджет в размере, установленном статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, пропорционально размеру удовлетворенных требований, что составляет 1333 руб.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ДЕЗЦЕНТР ПЕНЗА» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовую санкцию в сумме 3000 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ДЕЗЦЕНТР ПЕНЗА» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1333 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области в течение пятнадцати дней со дня принятия резолютивной части решения, а в случае составления мотивированного решения по заявлению участвующего в деле лица - со дня принятия решения в полном объеме.


Судья М.В. Займидорога