Решение от 16 января 2019 г. по делу № А14-17820/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело №А14-17820/2018

«16» января 2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена «24» декабря 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено «16» января 2019 года.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Т.Н. Максимович,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия, г. Ростов-на-Дону (ОГРН <***> ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Воронежросагро», г. Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – не явился, извещено,

от ООО «Воронежросагро» – ФИО2 по доверенности от 25.09.2018

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее – Управление Россельхознадзора, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Воронежросагро» (далее – ООО «Воронежросагро», общество) о привлечении к административной ответственности по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В порядке ст. 156 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствие заявителя, надлежаще извещенного о времени, месте и дате судебного заседания.

Представитель ООО «Воронежросагро» требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В судебном заседании 21.12.2018 объявлялся перерыв до 24.12.2018.

Из материалов дела следует.

22.06.2018 в рамках пищевого мониторинга (Приказ МСХ РСХН № 1304 от 28.12.2017) в целях обеспечения качества и безопасности пищевой продукции на территории Астраханской области государственным инспектором отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия по адресу: <...>, в магазине «Магнит» Икряное АО «Тандер» в присутствии директора ФИО3 произведен отбор проб (образцов) находящейся в реализации молочной продукции – масло Традиционное сладко-сливочное несоленое (Торговый дом «Сметанин») с массовой долей жира 82,5% ГОСТ 32261-2013 производства ООО «Воронежросагро» (<...>), декларация о соответствии ТС № RU Д-RU. МГ11.В.01076 от 14.10.2015, дата выработки 21.05.2018, объем пробы 540 г от партии 1, 8 кг (10 шт.).

Проба была опломбирована (сейф-пакет 16135935) и согласно акта отбора проб № 863260 от 22.06.2018 направлена в ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» для исследования на наличие растительных жиров.

Согласно декларации о соответствии ТС № RU Д-RU. МГ11.В.01076 от 14.10.2015 ООО «Воронежросагро» заявлено, что масло Традиционное сладко-сливочное несоленое (Торговый дом «Сметанин») с массовой долей жира 82,5% изготовлено в соответствии с ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия» и соответствует требованиям технических регламентов: TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции»; TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

Согласно маркировке, указанной производителем на упаковке, в состав масла Традиционного сладко-сливочного несоленого (Торговый дом «Сметанин») с массовой долей жира 82,5% входят только пастеризованные сливки, дата изготовления 21.05.2018, срок годности 35 суток.

В ходе проведения проверки произведен отбор проб пищевой продукции для проведения лабораторных испытаний, оформлен акт отбора проб от 22.06.2018, пробы отобраны в количестве 4 штук, пронумерованы и опломбированы: лабораторная проба сейф-пакет № 16135935 и контрольная проба сейф-пакет № 16135936.

Согласно протоколу испытаний № 04497 от 26.06.2018 лабораторная проба в сейф-пакете № 16135935 доставлена в термоконтейнере, масса пробы: 0, 54 кг. Контрольная проба в сейф-пакете № 16135936 хранится в магазине.

В результате проведенных испытательным центром ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» исследований в исследуемом образце масла Традиционного сладко-сливочного несоленого (Торговый дом «Сметанин») обнаружены растительные масла и жиры на растительной основе, а именно: бета-ситостерин (т. 1, л.д. 28, 29).

29.06.2018 административный орган направил ООО «Воронежросагро» извещение (уведомление), в котором сообщил о проведенном отборе проб и их исследовании, указав, что продукт фальсифицирован растительными жирами, а также уведомил общество о месте и времени составления протокола об административном правонарушении – 06.08.2018, уведомление получено Обществом 16.07.2018.

06.08.2018 должностным лицом административного органа в отношении ООО «Воронежросагро» составлен протокол об административном правонарушении № 02/4-011-115/2018, предусмотренном ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, совершенных индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, предусмотренные частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, в связи с чем, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Административный орган, утверждает, что ООО «Воронежросагро» производит масло сливочное, не соответствующее требованиям качества, установленным Техническими регламентами Таможенного союза: "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011), "О безопасности молока и молочной продукции" (ТР ТС 033/2013), в составе произведенного продукта обнаружены растительные масла и жиры на растительной основе, то есть продукт фальсифицирован растительными жирами.

Представитель ООО «Воронежросагро» возражает против требований административного органа, полагая, что факт фальсификации продукта не доказан, поскольку пробы продукта отобраны с нарушением требований ГОСТ Р 55361-2012: не было проведено повторное исследование отобранных образцов в соответствии с п. 5.3.6.2. ГОСТ Р 55361-2012.

Изучив материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 327 (далее - Постановление N 327), Россельхознадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии и осуществляет такие полномочия как государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Кроме того, в соответствии с пунктом 5.13 Раздела II Постановления N 327 Россельхознадзор осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Согласно пункту 2 "Положения о мониторинге качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.11.2000 N 883, под системой наблюдения, анализа, оценки качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, питания и здоровья человека понимается мониторинг.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.2013 N 745 "Об уполномоченных органах Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" государственный контроль (надзор) осуществляет, в том числе, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору в пределах своей компетенции в рамках государственного ветеринарного надзора.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.05.2014 N 474 "Об уполномоченных органах Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" осуществляется, в том числе, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору в пределах своей компетенции в рамках соответственно государственного ветеринарного надзора и регионального государственного ветеринарного надзора.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В части 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за действия, предусмотренные частью 1 данной статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Закона N 184-ФЗ "О техническом регулировании" требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами РФ и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни и здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Согласно части 1 статьи 36 Закона N 184-ФЗ "О техническом регулировании" за нарушение требований технических регламентов ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации несет изготовитель как исполнитель, так и продавец.

Отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека регулируются Федеральным законом от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон N 29-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 20 Закона N 29-ФЗ определено, что при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011), объектами технического регулирования которого являются пищевая продукция, а также связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

В соответствии со статьей 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67 утвержден Технический регламент Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (ТР ТС 033/2013).

В соответствии с пунктом 5 ТР ТС 033/2013 "сливочное масло" - это масло из коровьего молока, в котором массовая доля жира составляет не менее 50 процентов.

Пунктом 7 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67 "О техническом регламенте Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" установлено, что молоко и молочная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства (далее - государства-члены) при их соответствии требованиям названного технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Статья 9 Закона N 29-ФЗ регламентирует, что обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам оценки их соответствия этим обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются нормативными документами.

Частью 2 статьи 3 Закона N 29-ФЗ предусмотрено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации.

Такие пищевые продукты признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Согласно пункту 7.17.1 ГОСТ 32261-2013 фальсификацию жировой фазы масла жирами немолочного происхождения устанавливают по ГОСТ 31979.

Согласно протоколу испытаний № 04497 от 26.06.2018 в результате проведенных испытательным центром ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» исследований (ГОСТ 33490-2015) в образце масла Традиционного сладко-сливочного несоленого (Торговый дом «Сметанин») обнаружены растительные масла и жиры на растительной основе, а именно: бета-ситостерин (т. 1, л.д. 28, 29).

По запросу суда административный орган представил 20.12.2018 в материалы дела заключение ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» от 20.12.2018 № 82, составленное на основании акта отбора проб № 863260 от 22.06.2018 и протокола испытаний № 04497 от 26.06.2018.

В заключении сделан вывод о несоответствии масла Традиционного сладко-сливочного несоленого (Торговый дом «Сметанин») с массовой долей жира 82,5%, изготовленного ООО «Воронежросагро» 21.05.2018 в соответствии с ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия», требованиям ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия» и требованиям TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции»: обнаружены растительные масла и жиры на растительной основе (выявлен бета-ситостерин).

Согласно ГОСТ 33490-2015 «Межгосударственный стандарт. Молоко и молочная продукция. Обнаружение растительных масел и жиров на растительной основе методом газожидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектированием» (введен в действие Приказом Росстандарта от 01.12.2015 N 2092-ст), наличие бета-ситостерина и других фитостеринов в жировой фазе анализируемой пробы продукта свидетельствует о присутствии в ней растительных масел или жиров на растительной основе (п. 9), результат обнаружения растительных масел и жиров на растительной основе представляют в документах в виде наличия или отсутствия каждого стерина в отдельности, на основании чего делают заключение о фальсификации или нефальсификации жировой фазы пробы продукта растительными маслами или жирами на растительной основе (п. 11).

В соответствии со статьей 7 Федерального закона "О техническом регулировании" и в целях реализации Федерального закона N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" в части, касающейся идентификации молока и продуктов его переработки, установления подлинности и выявления фальсификации молока и молочных продуктов, подготовлены МУ 4.1/4.2.2484-09 "Методические указания. Оценка подлинности и выявление фальсификации молочной продукции. Методы контроля. Химические и микробиологические факторы", утвержденные руководителем Роспотребнадзора 11.02.2009 (Методические указания).

Методические указания устанавливают критерии и методы определения подлинности и выявления фальсификации молока и молочной продукции.

Согласно пункту 5.3. Методических указаний при проведении исследований по оценке подлинности указанных видов пищевой продукции с целью выбора критериев оценки подлинности продукции, а также выявлению различных способов фальсификации, следует использовать данные, приведенные в таблице 1 «Критерии подлинности продукции при различных способах ее фальсификации».

В пункте 6 таблицы 1 указано, что при фальсификации масла из коровьего молока с добавлением растительных масел критерием подлинности является жирно-кислотный состав жировой части продукта и количественное содержание бета-ситостеринов.

В таблице 2 «Методы определения критериев подлинности молока и молочной продукции» Методических указаний в пункте 5 указано, что присутствие бета-ситостеринов в количествах более 2% от суммы стеринов свидетельствует об использовании растительного масла.

Судом установлено, что ни в протоколе испытаний № 04497 от 26.06.2018, проведенных испытательным центром ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора», ни в заключении ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» от 20.12.2018 № 82 не указаны жирно-кислотный состав жировой части исследованного продукта и количественное содержание бета-ситостеринов.

Данные обстоятельства, по мнению суда, свидетельствуют о том, что исследования спорной продукции проведены ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» с нарушением установленных требований и результаты проведенных исследований не могут служить достоверным доказательством фальсификации масла Традиционного сладко-сливочного несоленого (Торговый дом «Сметанин») с массовой долей жира 82,5%, изготовленного ООО «Воронежросагро» 21.05.2018.

Доводы общества о нарушении требований ГОСТ Р 55361-2012 "Национальный стандарт РФ. Жир молочный, масло и паста масляная из коровьего молока. Правила приемки, отбор проб и методы контроля" не могут быть приняты судом во внимание, поскольку в данном конкретном случае при отборе продукции и ее исследовании не ставилась задача по проведению экспертизы партии продукции с составлением объединенной пробы, исследования которой распространяются на всю партию продукции, а давалось задание на отбор и испытание только одного образца масла сливочного, о чем указывается и в протоколах исследований: "Результаты протокола распространяются только на предоставленный образец (пробу)", и в Экспертном заключении: "Настоящее экспертное заключение распространяется только на исследованные образцы".

Согласно части 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Таким образом, обязательным элементом состава административного правонарушения является вина лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении.

На основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Исследовав обстоятельства дела и представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что основания для привлечения Общества к административной ответственности отсутствуют, так как административным органом не доказан состав вменяемого административного правонарушения, в связи с чем, требования о привлечении ООО «Воронежросагро» к административной ответственности, установленной ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, не подлежат удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку на основании статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Т.Н. Максимович