Решение от 14 июля 2025 г. по делу № А37-1529/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Магадан                                                                                                Дело № А37-1529/2025

15.07.2025

Резолютивная часть решения объявлена 14.07.2025

Решение в полном объеме изготовлено 15.07.2025

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Дьячковой Э.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кузнецовой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению муниципального унитарного предприятия «Комэнерго» Хасынского района Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 686110, Магаданская обл., Хасынский р-н, пгт. Палатка, ул. Ленина, д. 5; внешний управляющий ФИО1, 685000, <...>, АТЦ «МСити», офис 204)

к Магаданской области в лице министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 685000, <...> Магаданки, д. 15)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, министерство финансов Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), департамент цен и тарифов Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 41 327 096 рублей 01 копейки,

при участии в заседании представителей:

от истца: ФИО2, доверенность от 27.12.2024 № 116, диплом

от ответчика: ФИО3, доверенность от 23.10.2024 № 5, диплом

от третьих лиц:

Минфин: ФИО4, доверенность от 13.01.2025 № 4, диплом

Департамент: не явился

УСТАНОВИЛ:

Истец, муниципальное унитарное предприятие «Комэнерго» Хасынского района Магаданской области, обратился в Арбитражный суд Магаданской области с исковым заявлением к ответчику, Магаданской области в лице министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области, о взыскании за счет средств казны Магаданской области убытков за ноябрь, декабрь 2024 г., возникших в связи с неполным вызванным межтарифной разницей возмещением недополученных доходов за оказанные населению услуги теплоснабжения в размере 41 327 096,01 рублей (с учетом принятых судом уточнений от 19.06.2025 – л.д.79, 91, т.2).

В обоснование заявленных требований истец сослался на статьи 8, 12, 15, 16, 1064, 1069, 1082, 1083 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), постановление Правительства Магаданской области от 16.05.2019 № 339-пп «Об утверждении Порядка предоставления из областного бюджета субсидий на финансовое обеспечение затрат и на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения и водоотведения, в области обращения с твердыми коммунальными отходами и поставкой топлива населению и юридическим лицам, осуществляющим управление многоквартирными домами при заключении договоров электроснабжения для целей оказания услуг населению по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области», представленные документы.

Представитель истца в заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, заявил ходатайство от 14.07.2025 об уменьшении суммы иска до 41 321 097,01 рублей.

Суд на основании статей 49, 159 АПК РФ принял уточнение суммы иска.

Представитель ответчика в заседании и согласно письменному отзыву на иск от 11.07.2025 просит истцу в иске отказать, полагает, что на основании пункта 52 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, существует иной механизм возмещения регулируемой организации понесенных ею убытков, то есть возможно учесть  экономически обоснованные расходы, не учтенные при установлении тарифа, а также недополученные доходы в последующих периодах тарифного регулирования, приобщил дополнительные документы.

Представитель Минфина в заседании и согласно письменному отзыву на иск от 14.07.2025 просит истцу в иске отказать, приобщил дополнительные документы.

Представитель Департамента в заседание не явился, извещен. Согласно письменному мнению от 26.06.2025 № 1016/04-1 Департамент указал, что размер недополученных доходов за ноябрь, декабрь 2024 года согласован в соответствии с пунктом 12 Порядка № 339-пп, согласно которому размер предоставления субсидий за финансовый год по каждой организации не может превышать расчетного объема недополученных доходов, определенного департаментом на соответствующий финансовый год в соответствии с пунктом 7 Порядка (размер расчетной величины недополученных доходов в связи с применением тарифов, установленных Департаментом для категории «население» ниже экономически обоснованных тарифов, на соответствующий финансовый год рассчитывается Департаментом по формуле до 31 января года следующим за годом, в котором установлены экономически обоснованные тарифы), заявил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Дело на основании статьи 156 АПК РФ рассмотрено в отсутствие представителя Департамента.

Выслушав представителей сторон, Минфина, установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив представленные в дело письменные доказательства, с учетом норм материального и процессуального права суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

Как следует из материалов дела, истец обладает статусом ресурсоснабжающей организации и является поставщиком коммунальных услуг на территории Хасынского района Магаданской области.

Постановлением Правительства Магаданской области от 16.05.2019 № 339-ппутвержден Порядок предоставления из областного бюджета субсидий в целях возмещениянедополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения, централизованногоэлектроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения иводоотведения, в области обращения с твердыми коммунальными отходами и поставкойтоплива          населению и юридическим лицам, осуществляющим управление  многоквартирными домами, при заключении договоров электроснабжения для целей оказания услуг населению по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области.

Данный Порядок определяет общие положения о предоставлении субсидий в целях возмещения недополученных доходов (при наличии межтарифной разницы) в связи с применением  тарифов на коммунальные услуги для категории «население», установленных департаментом цен и тарифов Магаданской области в рамках индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Магаданской области на очередной финансовый год ниже экономически обоснованного тарифа, установленного в соответствии с требованиями законодательства, регламентирующего порядок государственного регулирования тарифов на коммунальные услуги, в соответствующем финансовом году, возникших в результате фактического оказания коммунальных услуг, условия и порядок предоставления субсидий, требования к отчетности, требования об осуществлении контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий и ответственности за их нарушение.

Согласно данному постановлению, министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области определено уполномоченным органом по предоставлению из областного бюджета субсидий в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения и водоотведения, в области обращения с твердыми коммунальными отходами и поставкой топлива населению и юридическим лицам, осуществляющим управление многоквартирными домами, при заключении договоров электроснабжения для целей оказания услуг населению по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области.

Согласно п. 3 Порядка, источником получения денежных средств на выплату Субсидии являются средства областного бюджета.

Получателями субсидий являются:

-юридические лица, индивидуальные предприниматели, оказывающие услугитеплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельныхэлектростанций, водоснабжения и водоотведения и поставку топлива населению потарифам, установленным Департаментом для категории «население» ниже экономическиобоснованных тарифов;

-юридические лица, являющиеся региональными операторами по обращению ствердыми коммунальными отходами, оказывающий услуги в области обращения ствердыми коммунальными отходами по тарифам, установленным Департаментом длякатегории «население» ниже экономически обоснованных тарифов.

Согласно п. 6 Порядка, при установлении тарифов на коммунальные услуги сумма расчетной величины недополученных доходов в связи с применением тарифов, установленных Департаментом для категории «население» ниже экономически обоснованных тарифов, определяется расчетным путем исходя из объемов реализации населению услуг и разницы между тарифами, установленными для организации в соответствии с требованиями законодательства, регламентирующего порядок государственного регулирования тарифов на соответствующие услуги, и тарифами, установленными для населения в рамках индексов изменения размера вносимой платы за коммунальные услуги.

Пунктом 8 Порядка установлено, что субсидии предоставляются на основании соглашений о предоставлении субсидий, заключаемых Министерством с каждым Получателем субсидий в соответствии с Типовой формой договора (соглашения) между главным распорядителем средств областного бюджета и Получателем субсидии о предоставлении субсидии из областного бюджета, утвержденной приказом министерства финансов Магаданской области.

МУП «Комэнерго» в адрес ответчика направлены заявления о предоставлении субсидий за ноябрь, декабрь 2024 г. для возмещения недополученных доходов от оказания услуг теплоснабжения с приложением всех предусмотренных Порядком № 339-пп документов.

Однако Департаментом цен и тарифов Магаданской области произведено частичное согласование заявленных Истцом за ноябрь и декабрь 2024 г. сумм межтарифной разницы по теплоснабжению, а именно:

- за ноябрь 2024 г. заявлено 32 087 611,00 руб., согласовано – 16 073 637,05 руб., не согласовано – 16 013 973,95 руб. (л.д.28, т.2);

- за декабрь 2024 г. заявлено 32 146 700,00 руб., согласовано – 6 839 576,94 руб., не согласовано – 25 307 123,06 руб. (л.д.46, т.2).

Согласно письмам Департамента от 21.01.2025 № 111/04-3, от 14.02.2025 № 286/04-3 согласование соответствующих сумм произведено им в рамках остатка размера расчетных субсидий на 2024 год (л.д.9-11, т.1).

Согласованный размер субсидий по отоплению за ноябрь, декабрь 2024 года был выплачен истцу по соглашениям от 18.02.2025 № 15/Н-24, от 19.03.2025 № 2/Д-24 (л.д.25-28, 40-46, 82, т.2)

Претензия истца от 31.03.2025 о необходимости возмещения недополученных доходов за ноябрь, декабрь 2024 год, врученная ответчику, оставлена последним без ответа и удовлетворения (л.д.12, т.1), что явилось основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать состав правонарушения. В предмет доказывания входит установление факта причинения убытков и размера понесенных убытков, противоправности действий (бездействия) ответчиков, наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) ответчиков и наступившими неблагоприятными последствиями для истца.

Для наступления у органа публичной власти ответственности необходимо установление совокупности всех вышеуказанных элементов. При этом отсутствие хотя бы одного из элементов не может привести к наступлению ответственности в виде убытков.

По смыслу пунктов 2, 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее - Постановление Пленума № 87) при рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, истец обязан представить расчет требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.

Как следует из пояснений ответчика и Департамента, причиной несогласования истцу объема недополученных доходов от оказания коммунальной услуги по теплоснабжению населению за ноябрь, декабрь 2024 года явилось превышение заявленного размера величине расчетного объема недополученных доходов, определенного по формуле, указанной в пункте 7 Порядка № 339-пп.

Разногласия по объему оказанных услуг, порядку расчета величины недополученных доходов между сторонами отсутствуют.

Между тем, непредставление субсидии по мотиву превышения расчетного объема недополученных расходов не лишает истца права требовать полной компенсации потерь.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о наличии у истца права на получение межтарифной разницы в заявленном размере, поскольку размер требования не мог быть ограничен расчетной величиной недополученных доходов, определенной на финансовый год в соответствии с пунктом 7 Порядка № 339-пп.

Возмещение недополученных доходов, вызванных межтарифной разницей, производится ресурсоснабжающей организации путем предоставления субсидий в соответствии с Законом № 1474-ОЗ и Порядком № 339-пп, поскольку на публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение, возложена обязанность по возмещению регулируемой организации соответствующих убытков (определение Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 302-ЭС15-11950).

При изложенных выше обстоятельствах требования истца о взыскании с ответчика компенсации межтарифной разницы по теплоснабжению за ноябрь, декабрь 2024 года в размере 41 321 097,01 рублей подлежат удовлетворению.

При этом ссылки ответчика и Минфина на положения пункта 52 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, судом отклоняются, поскольку право выбора способа защиты в силу статьи 12 ГК РФ принадлежит истцу.

В силу правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, разъяснений постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» требование о возмещении убытков, возникших в результате государственного регулирования цен на тепловую энергию, является надлежащим способом защиты нарушенного права, экономические потери ресурсоснабжающей организации, возникшие в результате применения мер тарифного регулирования, подлежат возмещению по правилам статей 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

С суммы иска 41 321 097,01 рублей подлежит уплате госпошлина в размере 638 211,00 рублей. Истцом при подаче иска в суд по платежному поручению от 24.04.2025 № 529 уплачена госпошлина в размере 638 211,00 рублей (л.д.8, т.1).

В связи с удовлетворением заявленных требований в полном объеме расходы истца по уплате госпошлины подлежат отнесению на ответчика.

В соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объеме.

Руководствуясь статьями 49, 110, 156, 159, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1.          Принять уточнение суммы иска от 14.07.2025. Считать суммой иска – 41 321 097 рублей 01 копейку.

2.          Взыскать с ответчика, Магаданской области в лице министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), в пользу истца, муниципального унитарного предприятия «Комэнерго» Хасынского района Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), за счет средств казны Магаданской области компенсацию межтарифной разницы в размере 41 321 097 рублей 01 копейки, расходы по уплате госпошлины в размере 638 211 рублей 00 копеек, а всего – 41 959 308 рублей 01 копейку. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя.

3.          Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Магаданской области.

Судья                                                                          Дьячкова Э.Л.