Решение от 25 мая 2022 г. по делу № А45-10538/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-10538/2022

Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 25 мая 2022 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сибпласт" (ОГРН: <***>), г. Новосибирск о признании недействительным решения от 31.03.2022 №064S19220008910, заинтересованное лицо: Государственное учреждение - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области (ОГРН: <***>), г. Новосибирск и встречное заявление Государственного учреждения - Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области к обществу с ограниченной ответственностью "Сибпласт" о взыскании финансовых санкций за несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2021 года в размере 123 000 рублей,

при участии представителей:

заявителя: ООО «Сибпласт»: ФИО2, доверенность № ЮР-04 от 11.01.2019, паспорт, диплом,

Государственного учреждения - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области: не явился, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Сибпласт" (далее – заявитель, Общество, Страхователь) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения от 31.03.2022 №064S19220008910, заинтересованное лицо: Государственное учреждение - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, Управление, ОПФР по Новосибирской области).

06.05.2022 Государственное учреждение - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области обратилось в арбитражный суд со встречным заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Сибпласт" о взыскании финансовых санкций за несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2021 года в размере 123 000 рублей.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на несоразмерность суммы штрафа совершенному правонарушению, просит снизить размер финансовых санкций с учетом ряда смягчающих обстоятельств.

Заинтересованное лицо в удовлетворении заявленных требований просит отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

В соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено по существу после окончания предварительного судебного заседания и перехода в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ООО «Сибпласт» (рег. № 064-008-080462) в соответствии со ст.1 Федерального закона от 01.04.1996 г.2023 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ) является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Страхователь за отчетный период декабрь 2021 года по форме СЗВ - М представил исходные сведения на 246 застрахованных лиц - 20.01.2022, с нарушением установленного законодательством срока.

Отделением ПФР по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен Акт от 16.02.2022 за № 064S18220004135, на который поступили пояснения от страхователя, о том, что отчет предоставлен с нарушением сроков по причине отсутствия главного бухгалтера.

В соответствии с ч.3 ст. 17 Закона от 01.04. 1996 № 27-ФЗ, Отделением ПФР принято Решение от 31.03.2022 № 064S19220008910 о привлечении Страхователя к ответственности за нарушение срока предоставления сведений в виде штрафа в размере 123 000 рублей.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

27.04.2022 должнику выставлено требование № 064S01220008478 об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 17.05.2022 в сумме 123 000 рублей.

Заявитель, не согласившись с решением вынесенным Управлением, обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает их подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Согласно статье 1 Федерального закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона N 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим законом.

Пункт 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ предусматривает обязанность страхователя ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Статьей 16 Федерального закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В ходе проведения проверки установлено, в адрес Управления за отчетный период декабрь 2021 года по форме СЗВ - М Общество представило исходные сведения на 246 застрахованных лиц - 20.01.2022, то есть с нарушением установленного законодательством срока.

Факт совершения Обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ подтверждается материалами дела и последним не оспаривается.

Вместе с тем при принятии оспариваемого решения Пенсионный фонд не рассматривал вопрос о возможности снижения штрафа.

В Федеральном законе N 27-ФЗ и в Федеральном законе N 212-ФЗ (статья 44 Федерального закона N 212-ФЗ, устанавливающая обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения, признана утратившей силу согласно пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ), не предусмотрен порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств, вместе с тем принимая во внимание Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П (подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации) и согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения, также согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.1998 N 14-П и от 15.07.1999 N 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В Постановлении от 19.01.2016 N 2-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что если санкция была применена должностным лицом Фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Из смысла вышеприведенных правовых позиций следует, что ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств.

Соответствие вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям должно сохраняться и при определении размера санкции за нарушение положений Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", поскольку при наложении на страхователя штрафных санкций необходимо обеспечить индивидуализацию мер ответственности в зависимости от степени вины и тяжести совершенного правонарушения.

Учитывая вышеизложенное и, исследовав заявленные обществом обстоятельства в качестве смягчающих ответственность: отсутствие умысла на совершение правонарушения, отсутствие для бюджета негативных последствий, арбитражный суд счел возможным применить к правонарушителю смягчающие ответственность обстоятельства и снизить размер назначенного Пенсионным фондом штрафа по решению от 31.03.2022 №064S19220008910 до суммы 1 000 рублей, в связи с чем, решение Пенсионного фонда о привлечении к ответственности в виде наложения штрафа превышающего сумму 1 000 рублей, подлежит признанию недействительным.

По встречному иску Государственного учреждения - Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области к обществу с ограниченной ответственностью "Сибпласт" о взыскании финансовых санкций за несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2021 года в размере 123 000 рублей, судом установлено следующее.

В соответствии со статьей 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

Из указанного следует, что соблюдение пенсионным фондом требования о досудебном порядке урегулирования спора является обязательным при рассмотрении данного вида споров.

27.04.2022 ОПФР по Новосибирской области выставлено ООО "Сибпласт" требование № 064S01220008478 об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 17.05.2022 в сумме 123 000 рублей.

Требование выставлено на основании Решения от 31.03.2022 № 064S19220008910 о привлечении Страхователя к ответственности за несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-М за отчетный период декабрь 2021 года на 246 застрахованных лица.

Согласно положениям ст. 17 Закона N 27-ФЗ в течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования. Срок исполнения требования – 17.05.2022.

Учитывая, что на дату предъявления встречного иска (06.05.2022) не истек срок исполнения требования (до 17.05.2022), суд признает не соблюденным досудебный порядок урегулирования спора и оставляет встречное исковое заявление без рассмотрения.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области от 31.03.2022 №064S19220008910 в части штрафа превышающего 1 000 рублей с учетом применения смягчающих обстоятельств.

Встречное заявление Государственного учреждения - Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области оставить без рассмотрения.

Взыскать с Государственного учреждения - Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Сибпласт" (ОГРН: <***>) судебные расходы в размере 3 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Е.А. Нахимович