Решение от 5 августа 2024 г. по делу № А70-10623/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-10623/2024
г. Тюмень
05 августа 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2024 года. Решение в полном объеме изготовлено 05 августа 2024 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смоляк О.А., рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению

АО «УСТЭК» ИНН <***>

к Прокуратуре г. Тюмени

к Прокуратуре Тюменской области

о признании недействительным представления об устранении нарушений законодательства от 09.02.2024 №21-2024 в части,

третье лицо – Северо-Уральское управление Ростехнадзора,

при участии:

представители заявителя – ФИО1 по доверенности от 29.01.2024 № 49, ФИО2 по доверенности от 07.07.2024 № 279,

представитель ответчика – ФИО3 по доверенности от 14.06.2024 № 8-88-2022,

установил:

АО «УСТЭК» ИНН <***> (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Прокуратуре г. Тюмени, Прокуратуре Тюменской области (далее – ответчики) о признании недействительным представления об устранении нарушений законодательства от 09.02.2024 №21-2024 в части.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Северо-Уральское управление Ростехнадзора (далее также Управление), которое своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом.

На основании ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассматривает дело в отсутствие представителя указанного третьего лица.

Поскольку копию оспариваемого представления заявитель получил 20.02.2024, с настоящим заявлением обратился в суд 20.05.2024, то в данном случае соблюден трёхмесячный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика против заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав объяснения участников судебного процесса и исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Прокуратурой города Тюмени во исполнение поручения прокуратуры Тюменской области от 18.01.2024 № 7-29-2024/191-24-20710001 проведена проверка информации под заголовком «В Тюмени целый район в морозы остался без тепла и горячей воды», опубликованной на сайте информационного агентства «NashGorod.ru».

Надзорные мероприятия проведены с привлечением специалистов Северо-Уральского управления Ростехнадзора.

По результатам проведения надзорных мероприятий выявлены нарушения закона, выразившиеся в несоблюдении режима подачи теплоснабжения, и прокуратурой города Тюмени внесено оспариваемое представление об устранении нарушений законодательства от 09.02.2024 №21-2024.

Согласно тексту оспариваемое представление состоит из трех частей.

В первой части зафиксированы допущенные АО «УСТЭК» нарушения, выразившиеся превышении допустимых перерывов отопления в многоквартирных домах г.Тюмени, расположенных по адресам: ул. Мельникайте, 127, 131/1, ул. Широтная, д. 148/1, д. 114/2, <...>,<...>, ул. Космонавтов, д. 6/1, <...> а, <...>, <...>, <...> л. 50 лет ВЛКСМ, д. 13/1.

В домах по адресам: ул. Щербакова <...>, д.22, пр. Заречный, <...>, пр. Солнечный <...> а, <...>, <...>, <...>, пр. Солнечный <...>, <...> зафиксировано превышение допустимого отклонения среднесуточной температуры воды, поступившей в системы отопления, вентиляции, кондиционирования и горячего водоснабжения.

Во второй части представления указано о том, что по результатам осмотра тепловых сетей АО «УСТЭК» по адресам: ул. Широтная, ул. Домостроителей установлено следующее:

- не соблюдается топливно-энергетический баланс, обеспечивающий количественное соответствие поставок энергетических ресурсов на территорию г. Тюмени и их потребления;

- не обеспечена живучесть - способность источников тепловой энергии, тепловых сетей и системы теплоснабжения в целом сохранять свою работоспособность в аварийных ситуациях;

- капитальный ремонт осуществляется без соответствующей документации, разработанной в установленном порядке. Не обеспечивается соблюдение требований промышленной безопасности на соответствие нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, охраны окружающей среды;

- не обеспечен контроль за соблюдением потребителем заданных режимов теплопотребления

- техническим руководителем не утвержден перечень тепловых энергоустановок, на которых запланировано проведение режимно - наладочных испытаний и работ, и сроки их проведения;

- руководителем организации утверждается ежегодный план капитальных и текущих ремонтов зданий и сооружений, который не соответствует фактическому состоянию сетей;

- в тепловых камерах, расположенных в эксплуатационном районе 1 по ул. Домостроителей, в павильоне 9П2 эксплуатационного района 2, манометры не поверены;

- у дверей павильона 9П2 эксплуатационного района 2 имеется наледь.

В третьей части представления указано о том, что поступила информация об инциденте по адресу: ул. Амурская, д. 2, в результате которого причинен вред здоровью. Причиной технологического повреждения на тепловой сети по указанному адресу явился локальный коррозионный износ трубопровода.

Соответственно, прокуратурой сделан вывод о том, что АО «УСТЭК» не обеспечило безопасную эксплуатацию объекта.

Кроме того, имеются и иные инциденты в 2024 году, повлекшие вред здоровью гражданам, по адресам в <...> ВЛКСМ, <...>

Оспариваемым представлением Обществу вменено в обязанность принять конкретные исчерпывающие меры по устранению допущенных нарушений закона. По изложенным фактам назначить проведение объективное проверки, рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности виновных в допущенных нарушениях закона должностных лиц. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах по устранению допущенных нарушений закона необходимо письменно сообщить в прокуратуру города в установленный законом месячный срок.

Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, в котором представление оспорено заявителем только во второй части, содержащей лишь описание соответствующих нарушений без какой-либо фиксации применительно к конкретным адресам.

Арбитражный суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду следующего.

В соответствии с п. 6 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ) АО «УСТЭК» присвоен статус Единой теплоснабжающей организацией города Тюмени.

Согласно п. 8 ст. 6 Закона № 190-ФЗ Единая теплоснабжающая организация обязана выполнять мероприятия по строительству, реконструкции и модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения, определенных для нее в схеме теплоснабжения.

В соответствии с пп. 3 п. 2 ст. 15 Закона № 190-ФЗ Единая теплоснабжающая организация обязана заключить договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в отношении объема тепловой нагрузки, распределенной в соответствии со схемой теплоснабжения города Тюмени. Теплоснабжение потребителей ЕТО осуществляется при соблюдении значений параметров качества теплоснабжения и параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении в соответствии с требованиями пп. «а» п. 10 ст. 15 Закона № 190-ФЗ.

Согласно п. 2.5.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 (далее - ПТЭТЭ), АО «УСТЭК» обязано обеспечить учет топливно-энергетических ресурсов, сбалансированность графика отпуска и потребления топливно-энергетических ресурсов.

АО «УСТЭК» не относится к производителю или потребителю тепловой энергии, а является теплоснабжающей организацией, и следовательно исполнение требований установленных норм права в области энергобезопасности является обязательным.

Несоблюдение АО «УСТЭК» энергетического и теплового баланса является нарушением пп.12 ст. 2, пп.3 п.4 ст. 17 Закона № 190-ФЗ, что повлекло за собой обоснованное обращение жителей города Тюмени и как следствие перерывы в теплоснабжении - ограничение ресурса.

Инцидент, произошедший 04.01.2024 на тепловой сети по ул. Домостроителей-тп 1, расследовался АО УСТЭК», в акте расследования зафиксирована ситуация о недоотпуске тепловой энергии в количестве 595,406 Гкал.

При этом реконструкция на участке трубопровода от 13К2 до 13К2-1 не проводилась, капитальный ремонт проводился в 2008 году, информация о его результатах отсутствует, проектная документация отсутствует. Экспертиза промышленной безопасности проведена в 2023 году, эксплуатация разрешена на рабочих параметрах сроком на 3 года, обход 25.12.2023 дефектов не выявил.

Отсутствие живучести подтверждается прилагаемыми картами видеонаблюдений о нарушениях в районе ул. Домостроителей в г. Тюмени, также подтверждается выпиской из эксплуатационного журнала.

При наличии утечки теплоносителя не соблюден режим системы теплоснабжения, о чем свидетельствует акт расследования, следовательно, не обеспечена способность источников тепловой энергии, тепловых сетей и системы теплоснабжения в целом сохранять свою работоспособность в аварийных ситуациях, что является нарушением пп. 32 ст. 2, п. 1ст. 23.9 Закона № 190-ФЗ.

Позиция АО «УСТЭК» об отсутствии владения участком тепловой сети по ул. Широтная неприемлема, так как факт подтверждается представленными при проверке документами (страховой полис «Система теплоснабжения г. Тюмени» на 2024 г., страховой полис «Участок трубопроводов тепловой сети г. Тюмени» А 57-20885-001 на 2024 г., договор на обслуживание ОПО от 02.08.2023 № 0378).

Так же является несостоятельной позиция Общества об отсутствии владения участком тепловой сети по ул. Широтная, так как предоставлен доступ на объекты, что подтверждается актами дефектации ул. Пермякова, ул. Энергетиков, ул. Воровского.

Отсутствие проектной документации подтверждается в акте расследования инцидента, произошедшего 04.01.2024 на тепловой сети по ул. Домостроителей. Акт подписан комиссией АО «УСТЭК» в составе 6 представителей.

Наличие инцидентов на тепловых сетях, как следствие отсутствие теплового энергоносителя в жилых домах в зимний период, сопровождаемый разрушениями и выходом теплового носителя с температурой 75 градусов, определяет риски несчастных случаев, некомфорта для пожилого населения, детей, следовательно, никак не способствует защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, охраны окружающей среды, экологической безопасности, что является нарушением пункта 1 статьи 3 Закона № 116-ФЗ.

Относительно необеспечения контроля за соблюдением потребителем заданных режимов теплопотребления арбитражный суд отмечает следующее.

Порядок выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением к системе теплоснабжения определен Правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 № 2115 (далее - Правила).

В соответствии с п. 27 Правил проверку отсутствия технической возможности подключения в связи с недостаточной величиной резерва пропускной способности тепловых сетей и (или) мощности источников тепловой энергии смежных организаций осуществляет единая теплоснабжающая организация, к зоне деятельности, которой осуществляется подключение. Порядок согласования величины резерва пропускной способности тепловых сетей и (или) резерва мощности источников тепловой энергии со смежными организациями определяется единой теплоснабжающей организацией. Единая теплоснабжающая организация определяет перечень смежных организаций, в которые исполнителю (в том числе единой теплоснабжающей организации) необходимо обратиться за заключением договора о подключении, а в случаях заключения договора со смежной организацией, являющейся лицом, не оказывающим услуги по передаче тепловой энергии и (или) не осуществляющим продажу тепловой энергии, за заключением договора гражданско-правового характера в порядке и на условиях, которые предусмотрены гражданским законодательством Российской Федерации. В указанном случае по соглашению сторон может быть заключен договор о подключении со множественностью лиц, включая исполнителя, заявителя и смежную организацию.

В соответствии с п. 78 Правил единая теплоснабжающая организация по договору о подключении в ценовых зонах теплоснабжения принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого подключения, в том числе мероприятий по урегулированию отношений с теплосетевыми и (или) теплоснабжающими организациями, в случае если подключение осуществляется непосредственно к принадлежащим им объектам тепловой сети и (или) источникам тепловой энергии.

Единая теплоснабжающая организация выступает исполнителем по договору о подключении в ценовых зонах теплоснабжения.

В соответствии с п. 17 Правил Единая теплоснабжающая организация, осуществляющая реализацию тепловой энергии потребителям, обязана заключить договоры на оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя в ценовых зонах теплоснабжения в объеме, необходимом для обеспечения теплоснабжения потребителей с учетом потерь тепловой энергии, теплоносителя при их передаче.

Сторона, поставляемая энергоресурс, несет ответственность за режим теплопотребления, несоблюдение режима теплопотребления (перерыв теплопотребления), ответственность за нарушение предусмотрена п.6.2.2 ПТЭТЭ.

Относительно несоблюдения АО «УСТЭК» п. 6.2.61 ПТЭТЭ арбитражный суд отмечает следующее.

Контрольные точки тепловой сети устанавливаются «РД 153-34.1-20.526-00. Методические указания по испытанию водяных тепловых сетей на гидравлические потери без нарушения режимов эксплуатации» (утв. РАО «ЕЭС России» 04.05.2000, далее - Методические указания).

В соответствии с п.п. 2.6 Методических указаний на основании анализа расчетной схемы и результатов гидравлического расчета выбираются контрольные точки, в которых будут производиться измерения и регистрация параметров.

Посредством контрольных точек вся испытываемая сеть разбивается на ветви, представляющие собой последовательно соединенные участки магистрали или ответвления, расположенные между этими контрольными точками.

Согласно п. 2.6.1 Методических указаний первой контрольной точкой является вывод источника тепла. В этой точке должны производиться измерения расходов, давлений и температур сетевой воды в подающей и обратной линиях испытываемой сети. При наличии аттестованного узла учета отпуска тепла эта точка располагается в месте установки приборов учета.

При отсутствии на выводе источника тепла штатных расходомерных устройств должно быть предусмотрено измерение расходов при помощи ультразвуковых расходомеров с накладными датчиками. Места их установки определяются в соответствии с требованиями инструкции по применению.

В силу п.2.6.2 Методических указаний в качестве контрольных точек на магистральном трубопроводе выбираются камеры, в которых осуществляется присоединение наиболее крупных ответвлений при наличии в этих камерах приборов для измерения давления или штуцеров для их установки. Расстояние между двумя соседними контрольными точками должно выбираться таким, чтобы потери напора между этими точками по результатам предварительного гидравлического расчета в 5 - 7 раз превышали точность измерения давлений в этих контрольных точках.

Ответвления, в точке присоединения которых к магистральным трубопроводам давления не измеряются, исключаются из объема испытаний. Для участков этого ответвления фактические гидравлические характеристики не определяются, а при гидравлическом расчете ответвление может быть задано суммарными расходами воды на присоединенные к нему абонентские вводы.

На ответвлениях в качестве контрольных точек используются наиболее удаленные абонентские вводы с максимальным расчетным расходом воды. Для повышения достоверности результатов следует выбирать вводы, оборудованные узлами учета отпуска тепла.

При значительных потерях напора в трубопроводе ответвления, на нем могут быть предусмотрены дополнительные контрольные точки (п.2.6.3 Методических указаний).

При наличии в испытываемой сети насосных подстанций должно быть предусмотрено измерение давления и нагнетании этих насосных в точках присоединения их к тепловой сети.

Выбор контрольных точек должен быть согласован с теплоснабжающей организацией (п.2.6.4 Методических указаний).

Несоблюдение установленных допустимых значений расхода воды в подающем трубопроводе (акт расследования причин инцидента, произошедшего 04.01.2024) является нарушением п.6.2.61 ПТЭТЭ.

Ежегодно техническим руководителем не организован для утверждения перечень тепловых энергоустановок, на которых запланировано проведение режимно-наладочных испытаний и работ, и сроки их проведения.

В соответствии с ПТЭТЭ тепловая энергоустановка - это энергоустановка, предназначенная для производства или преобразования, передачи, накопления, распределения или потребления тепловой энергии и теплоносителя; тепловая сеть - это совокупность устройств, предназначенных для передачи и распределения теплоносителя и тепловой энергии.

Трубопровод тепловой сети состоит из тепловой сети, камер, павильонов, зданий, сооружений (котельных), дренажных, технических устройств, подвергающихся режимно-наладочным испытаниям.

Отсутствие организации проведения режимно-наладочных испытаний и работ влечет нарушение п.2.5.4 ПТЭТЭ.

У трубопроводов в павильоне 9П2 эксплуатационного района 2 частично отсутствует изоляция, на участке теплотрассы от 9П1А до 9ГТ2 разрушен железобетонный траверс СО №113.

Согласно договору от 10.06.2019 № 0375, заключенному между АО «УСТЭК» и АО «УТСК», заявитель обслуживает участок от 9П1А до 9П2 в г Тюмени.

В соответствии с требованиями п. 1.7 ПТЭТЭ на технического руководителя возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки.

Техническим руководителем, эксплуатирующим энергоустановки, является заместитель главного инженера ФИО1

Отсутствие изоляции трубопроводов в павильоне 9П2 эксплуатационного района 2, разрушение железобетонного траверса СО № 113 на участке теплотрассы от 9П1А до 9П2 является нарушением п. 6.2.25 ПТЭТЭ.

Таким образом, представление ответчика об устранении нарушений закона от 09.02.2024 №21-2024 в оспариваемой части соответствует действующему законодательству, права и законные интересы заявителя не нарушает, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.167 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением арбитражного суда от 21.05.2024, отменить с момента вступления в законную силу настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.




Судья


Коряковцева О.В.