Решение от 23 октября 2020 г. по делу № А72-11066/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-11066/2020
г. Ульяновск
23 октября 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 21.10.2020

Решение в полном объеме изготовлено 23.10.2020

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Сервис-К» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Димитровград, Ульяновская обл.,

к Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Ульяновск,

о взыскании стоимости услуг по погребению умерших в размере 42 695,63 руб.,

без участия представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени рассмотрения дела по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сервис-К» (далее – Общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области (далее – Министерство, ответчик) о взыскании расходов по захоронению тел семи умерших, не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя в размере 42 695 руб. 63 коп.; расходов по оплате госпошлины в размере 2 000 руб.

Определением от 14.09.2020 указанное заявление принято к рассмотрению.

Ответчик надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания явку представителя не обеспечил, отзывом требования не признает, считает себя ненадлежащим ответчиком.

Судебное заседание на основании ст. 156 АПК РФ проводится в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Обществом, имеющим статус специализированной службы по вопросам похоронного дела, были выполнены работы по захоронению умерших граждан, личность которых не установлена органами внутренних дел, а также умерших, не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего, а именно: произведено погребение семи умерших, исходя из стоимости услуг по захоронению одного умершего 6 124,86 руб. (36 749,16 руб.) и одного безродного 5 946,47 руб.

Наличие у истца невозмещенных расходов в связи с погребением названных умерших, явилось основанием обращения Общества в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон о погребении) организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умерших и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Закона о погребении при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Пункт 3 статьи 9 Закона о погребении и похоронном деле определяет источники финансирования понесенных специализированными похоронными организациями расходов при оказании гарантированных услуг по погребению. Определение источников финансирования таких расходов законодатель поставил в зависимость от наличия либо отсутствия социального страхования умерших. Если умерший являлся пенсионером, расходы по погребению в установленных законом пределах возлагаются на Пенсионный Фонд Российской Федерации (а в случае досрочного оформления пенсии - на Федеральный бюджет).

Если умерший подлежал обязательному социальному страхованию - расходы по погребению в установленных законом пределах относятся на Фонд социального страхования Российской Федерации. Во всех остальных случаях расходы по погребению подлежат оплате за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации в соответствии с абзацем 5 пункта 3 статьи 9 Закона о погребении и похоронном деле (за исключением специальных случаев, установленных статьей 11 Закона).

Отнесение именно на субъект Российской Федерации расходных обязательств, связанных с оплатой услуг специализированной похоронной организации при отсутствии возможности оплаты таких услуг иными лицами, предусмотрено пунктом 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Данная норма закона определяет вопросы, относящиеся к совместному ведению Российской Федерации и субъекта Федерации, но подлежащие самостоятельному финансированию субъектом Федерации за счет собственных бюджетных средств. К таким вопросам отнесены и вопросы, связанные с предоставлением материальной и иной помощи при погребении.

Личность шести умерших, погребенных истцом на основании справок о смерти, установлена. Также установлено, что ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 получателями пенсии и других социальных выплат от органов Пенсионного фонда не значатся. Умершие граждане пенсионерами и лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию не являлись, следовательно, расходы на их погребение не могут быть возложены на Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Российскую Федерацию.

Истцом в подтверждение факта оказания исполнителем услуг по захоронению безродного в материалы дела представлено отношение на захоронение трупа от 29.05.2020, свидетельство о смерти, справка о смерти от 11.07.2020.

При отсутствии оснований для возмещения расходов Российской Федерацией, Пенсионным фондом Российской Федерации и Фондом социального страхования, согласно Закону о погребении, расходы на погребение подлежат оплате субъектом РФ.

Согласно пункту 3 Правил расходования и учета средств областного бюджета Ульяновской области на соответствующий финансовый год, предусмотренных на выплату социального пособия на погребение и возмещение специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, утвержденных постановлением Правительства Ульяновской области от 26.04.2016 № 187-П, главным распорядителем средств, направляемых на оплату расходов на погребение, является исполнительный орган государственной власти Ульяновской области, уполномоченный в сфере социальной защиты населения (далее – Правила №187-П).

Постановлением Правительства Ульяновской области от 16.11.2018 N 25/564-П утверждено Положение о Министерстве семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области" (далее – Положение).

В соответствии с п. 1.1. Положения, Министерство является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, осуществляющим на территории Ульяновской области государственное управление в сферах социального развития и социальной защиты населения, государственной семейной и демографической политики Российской Федерации.

Министерство является правопреемником Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области в сфере проведения единой социальной политики в Ульяновской области, предоставления государственных выплат, пособий и компенсаций, социального обслуживания и социальной поддержки населения (п. 1.2. Положения).

Пунктом 2.2.16 Положения предусмотрено, что Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета Ульяновской области, предусмотренных на содержание Министерства, и реализацию возложенных на него функций, а также главного администратора доходов областного бюджета Ульяновской области.

Таким образом, ответчик является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, уполномоченным в сфере социальной защиты населения, и главным распорядителем средств, направляемых на оплату расходов на погребение.

Министерство отзывом требования не признает, считает, что является ненадлежащим ответчиком по делу, т.к. лишь зачисляет средства, предусмотренные в областном бюджете Ульяновской области на соответствующий финансовый год на реализацию Закона о погребении, на лицевой счет УОГКУСЗН «ЕОЦСВ», открытый в Министерстве финансов Ульяновской области, в соответствии со сводной бюджетной росписью и кассовым планом областного бюджета Ульяновской области.

Указанное опровергается Положением о Министерстве, многочисленной судебной практикой.

Довод ответчика, что к исковому заявлению не представлены документы о том, что умершие не подлежали обязательному социальному страхованию, опровергается сведениями, представленными Обществу Ульяновским региональным отделением Фонда социального страхования от 16.07.2020.

Общество обращалось в Министерство с претензией о возмещении затрат на захоронение, однако решения об осуществлении выплаты Министерством принято не было.

На основании всего вышеизложенного, требования Общества подлежат удовлетворению в полном объеме.

Истец просит взыскать 42 695,63 руб. с Ульяновской области в лице Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области.

В соответствии с п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" (далее – Пленум №13) имущественные требования подлежат удовлетворению с выступающих самостоятельно в суде в качестве ответчиков казенных учреждений, осуществляющих свою деятельность за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и обеспечивающих исполнение денежных обязательств (пункты 2, 8, 9 статьи 161 Кодекса), а также с главных распорядителей бюджетных средств, в чьем ведении находятся эти учреждения, поэтому в резолютивной части судебных актов не содержится указания о взыскании денежных сумм за счет казны публично-правового образования.

В соответствии с п.19 Пленума №13, правила статьи 161 Бюджетного Кодекса, регламентирующие правовое положение казенных учреждений, согласно пункту 11 указанной статьи, распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, устанавливающих полномочия указанных органов, поэтому исполнение исполнительных документов по денежным обязательствам этих органов также осуществляется в порядке, предусмотренном главой 24.1 БК РФ.

Поскольку от имени Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их компетенции (п.1 ст.125 ГК РФ), то возмещение затрат на погребение умерших, не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя, должно осуществляться не с Ульяновской области и не за счет казны публично-правового образования, а непосредственно с органа, являющегося главным распорядителем бюджетных средств в указанной части – с Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области

В соответствии с разъяснениями пункта 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" при принятии такого искового заявления к публично-правовому образованию суду следует исходить из того, что указание истцом в исковом заявлении органа, не являющегося соответствующим главным распорядителем бюджетных средств, не препятствует рассмотрению спора по существу.

В данном случае суд при подготовке дела к судебному разбирательству должен выяснить, какой орган на основании пункта 10 статьи 158 БК РФ как главный распорядитель бюджетных средств должен выступить в суде от имени публично-правового образования, и надлежащим образом известить его о времени и месте судебного разбирательства.

Таким образом, присужденные судом суммы по настоящему делу подлежат взысканию с Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области за счет средств бюджета субъекта РФ (Ульяновской области).

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы истца по оплате госпошлины в сумме 2 000 руб. подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сервис-К» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 42 695 (сорок две тысячи шестьсот девяносто пять) руб. 63 коп. – в возмещение затрат, связанных с погребением умерших граждан, 2000 руб. – расходы по оплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству истца.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья М.А. Семенова