Решение от 31 марта 2021 г. по делу № А55-22146/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

31 марта 2021 года

Дело №

А55-22146/2020

Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 31 марта 2021 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Агафонова В.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черных И.А.

рассмотрев в судебном заседании 25 марта 2021 года дело по иску

Общества с ограниченной ответственностью "ТеплоЭнергоКомплект"

к 1) Главному управлению организации торгов Самарской области

2) Обществу с ограниченной ответственностью «Уфимская Газовая Компания»

о признании недействительными торгов и применении последствий их недействительности,

третьи лица:1) Муниципальное учреждение Администрация муниципального района Большеглушицкий Самарской области2)Некоммерческое партнерство «Союз строителей Московской области «Мособлстройкомплекс»

3) Управление федеральной антимонопольной службы по Самарской области

при участии в заседании

от истца - не явился, извещен;от ответчика 1 - ФИО1 по доверенности №14-03/748 от 29.12.2020, диплом;от ответчика 2 – не явился, извещен;

от третьих лиц - не явились, извещены;

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ТеплоЭнергоКомплект" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к Главному управлению организации торгов Самарской области с иском, в соответствии с которым просит суд признать торги, проведенные посредством электронного аукциона № 0142200001320012591 недействительными; применить последствия недействительности в виде признания недействительным государственного контракта заключенного по итогам закупочной процедуры № 0142200001320012591.

Определением от 20.01.2021 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Уфимская Газовая Компания».

В судебном заседании представитель Главного управления организации торгов Самарской области возражал против удовлетворения исковых требований по мотивам, изложенным в отзыве на иск.

Остальные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения.

Выслушав представителя ответчика 1, изучив материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела и содержания искового заявления, 15 июля 2020 года размещено извещение об электронном аукционе на проведение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, предусматривающих проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.

Наименование объекта закупки Реконструкция насосно-фильтровальной станции с подводящими сетями и вспомогательными сооружениями в сельском поселении Большая Глушица Большеглушинского района Самарской области

Дата и время начала срока подачи заявок 15.07.2020 в 16:33. Дата и время окончания срока подачи заявок 24.07.2020 в 10:00. Место подачи заявок Национальная торговая площадка.

Порядок подачи заявок Заявка подается в порядке, установленном ст. 66 Федерального закона № 44-ФЗ. Дата проведения аукциона в электронной форме 24.07.2020 в 14:00. Дата и время формирования результатов определения поставщика. 29.07.2020 года в 17:17.

Общество с ограниченной ответственностью "ТеплоЭнергоКомплект" подало заявку на участие в данном электронном аукционе.

По мнению Заявителя данная заявка полностью соответствует требованиям действующего законодательства и требованиям документации по данному аукциону, конкурсной комиссией допущена ошибка при вынесении итогового протокола.

29 июля 2020 года размещен Протокол подведения итогов электронного аукциона 0142200001320012591.

Согласно данного протокола, заявка участника ООО "ТеплоЭнергоКомплект" под номером 7 была признана несоответствующей требованиям аукциона, в свою очередь победителем процедуры было объявлено ООО "Уфимская газовая компания".

В соответствии с обоснованием решения комиссии, заявка участника была признана не соответствующей по следующим обстоятельствам: "несоответствие участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1, 1,2 и 2,1 (при наличии таких требований) статья 31 Федерального закона № 44-ФЗ.

Причина несоответствия: п.2 ч.б ст.69 44-ФЗ - несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с ч.ч. 1, 1.1., 2 ст. 31 44-ФЗ: не соответствие участника аукциона требованиям, установленным в соответствии с п. 1ч. 1 ст. 31 44-ФЗ (в том числе, по данным Единого реестра членов СРО (www.nostroy.ru), право участника закупки на выполнение работ находится в статусе "приостановлено" на основании протокола дисциплинарной комиссии)".

Истец считает указанное решение комиссии незаконным и необоснованным в связи с тем, что ООО "ТеплоЭнергоКомплект" является действительным членом СРО, на момент принятия решения об отклонении заявки ООО "ТеплоЭнергоКомплект" (29 июня 2020 г.) не имело статуса "приостановлено", а кроме того осуществляет данные виды работ в соответствии с членством в СРО.

По мнению истца, наличие статуса действующего члена СРО предоставляет держателю право на осуществление деятельности по строительству на всей территории РФ в период его членства в СРО. В свою очередь статус члена СРО прекращается только по основаниям указанным в законе, а именно в Главе 6.1. Градостроительного кодекса РФ и ФЗ от 01 декабря 2007 № 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях".

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим иском.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

В пункте 44 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее Постановление N 10/22) разъяснено, что споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.

Как разъяснено в пункте 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101, лицо обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права и интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагивают и не могут быть восстановлены при применении недействительности заключенной на торгах сделки.

При рассмотрении иска о признании торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов (пункт 5 Информационного письма ВАС РФ N 101).

Основанием для признания конкурса недействительными может являться не любое допущенное нарушение, а только существенное нарушение, такое как необоснованное исключение лиц, подавших заявку на участие в торгах (конкурсе, аукционе), из числа участников конкурса (аукциона), а также такие нарушения порядка проведения конкурса (аукциона), которые могли привести к неправильному определению победителя торгов, повлекли за собой существенное нарушение прав и законных интересов заинтересованных лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 АПК РФ задачами судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую или иную экономическую деятельность.

Торги не могут быть признаны недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы не затрагиваются данными нарушениями и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки, поэтому лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса.

С учетом вышеизложенных положений законодательства, под заинтересованными лицами по искам о признании торгов недействительными признаются организаторы торгов, участники торгов, стороны договора, заключенного по результатам торгов, и лица, незаконно не допущенные к участию в торгах.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Возражая против принятого конкурсной комиссией об отклонении заявки, истец указывает на то обстоятельство, что по состоянию на 29.07.2020 он являлся членом СРО - Некоммерческое партнерство «Союз строителей Московской области, сведений о приостановке членства в указанной СРО на тот момент не имелось.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии его требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 6.1 статьи 66 закона о контрактной системе в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с частями 3, 5, 8.2 настоящей статьи, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения.

В соответствии с частью 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1)наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (дляюридического лица), почтовый адрес участника такого аукциона, фамилия, имя, отчество(при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номерконтактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такогоаукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранногогосударства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такогоаукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (приналичии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица,исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такогоаукциона;

2)документы, подтверждающие соответствие участника такого аукционатребованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличиитаких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а такжедекларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленнымпунктами 3-9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларацияпредоставляется с использованием программно-аппаратных средств электроннойплощадки).

3)копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услугитребованиям, установленным в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерацииустановлены требования к товару, работе или услуге и представление указанныхдокументов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом недопускается требовать представление указанных документов, если в соответствии сзаконодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

В соответствии с частью 1 статьи 69 Закона о контрактной системе Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно части 2 статьи 69 Закона о контрактной системе Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

В соответствии с частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2)несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным всоответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31настоящего Федерального закона;

3)предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствиисо статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

Согласно пункту 20 информационной карты аукционной документации участник закупки должен быть членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, что подтверждается предоставлением выписки из реестра членов саморегулируемой организации по форме, утвержденной Приказом Ростехнадзора от 04.03.2019 № 86, выданной не ранее чем за один месяц до даты подачи заявки на участие в закупке .

В составе заявки № 7 ООО «ТеплоЭнергоКомплект» (далее - ООО «ТЭК») была приложена выписка из реестра членов саморегулируемой организации от 08.07.2020 № 0000000000000000000001129, согласно которой ООО «ТЭК» является членом СРО Союза «Мособлстройкомплекс». Однако в результате проверки указанной информации в Едином реестре членов СРО (www.nostroy.ru), право участника закупки на выполнение работ было приостановлено на основании решения дисциплинарного комитета № 07-20-01 от 08.07.2020, что подтверждается прилагаемыми снимками с экрана, а также видеозаписью процесса перехода на сайт СРО и получения информации о членстве истца в ходе процедуры торгов.

Указанное опровергает доводы истца о том, что на момент проведения торгов его членство в СРО не было приостановлено.

Эта информация также была подтверждена и данными официального сайта СРО (www. npmosk.ru). Таким образом, на момент принятия решения комиссией Главного управления (29.07.2020) о не соответствии участника аукциона требованиям, установленным в соответствии с п.1 ч.1 ст. 31 44-ФЗ, право ООО «ТЭК» на осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства было приостановлено.

Указанный факт, в свою очередь в соответствии с частью 2 статьи 55.15 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пунктом 2.5.1. Положения о мерах дисциплинарного воздействия в Союзе «Строители Московской области «Мособлстройкомплекс», влечет невозможность» заключения ООО «ТЭК соответствующего контракта с заказчиком.

Также суд полагает необходимым отметить, что истец, исходя из своего местонахождения (г. Самара), не может являться членом СРО Московской области.

В соответствии с частью 3 статьи 55.6 Градостроительного кодекса Российской Федерации членами саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, могут быть только индивидуальные предприниматели и (или) юридические лица, зарегистрированные в том же субъекте Российской Федерации, в котором зарегистрирована такая саморегулируемая организация.

Вышеуказанное также, соответствует выводу Верховного суда Российской Федерации (Определении от 27.12.2018 № 307-КГ18-21703) о признании правомерными действия комиссии по отклонению заявки участника закупки в связи несоответствием участника требованиям части 3 статьи 55.6 Градостроительного кодекса Российской Федерации и подтверждает обоснованность действий аукционной комиссии.

На основании изложенного, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь ст. ст. 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в течение месяца после его принятия судом первой инстанции с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
В.В. Агафонов