Решение от 26 декабря 2017 г. по делу № А32-29469/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-29469/2017
г. Краснодар
26 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 08.11.2017.

Текст решения в полном объеме изготовлен 26.12.2017.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковальской О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края г. Краснодар

к ООО «Кэпитал Инвест» Республика Адыгея, Тахтамукайский район, Аул Новая Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении от 03.07.2017 № 09-836-Ю-168-ОИ)

при участии:

от заявителя: ФИО1 - доверенность

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность, ФИО3 - доверенность

УСТАНОВИЛ:

Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края (далее – заявитель, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Кэпитал Инвест» (далее – заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении от 03.07.2017 № 09-836-Ю-168-ОИ).

Заявитель поддержал доводы, изложенные в заявлении.

В обоснование заявленных требований административный орган ссылается на то, что обществу 11 апреля 2017 года выдано предписание № 09-836-Ю-29-КН об устранении нарушений законодательства. Однако, выявленные недостатки обществом фактически не устранены, акты об устранении выявленных недостатков не оформлялись.

Ответчик в судебном заседании и отзыве на заявление возражал против удовлетворения требований заявителя, указывает, что отсутствует состав и событие административного правонарушения, административным органом нарушена процедура привлечения общества к административной ответственности.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 08.11.2017 до 09 час 50 мин, после чего рассмотрение заявления было продолжено.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края в ходе осуществления мероприятий по государственному строительному надзору при строительстве объекта капитального строительства «Многофункциональный центр с помещениями «Высшей школы бизнеса» в <...>, расположенного по адресу: <...> установлен факт нарушения ООО «Кэпитал Инвест» норм градостроительного законодательства Российской Федерации.

При этом, административным органом установлено, что

- представленный проект геотехнического мониторинга разработан не в полном объеме,

- отсутствуют разделы проекта геотехнического мониторинга на окружающие подземные коммуникации и земной поверхности существующих проездов, расположенных в зоне влияния строительства,

- представленная программа геотехнического мониторинга разработана не в полном объеме,

- отсутствуют разделы проекта геотехнического мониторинга на окружающие подземные коммуникации и земной поверхности существующих проездов, расположенных в зоне влияния строительства,

застройщиком ООО «Кэпитал Инвест» до начала строительства и в процессе строительства объекта капитального строительства постоянный геотехнический мониторинг за строящимися сооружениями и существующих зданий, коммуникациями, и за земной поверхностью существующих проездов застройщиком не осуществлялся,

- записи регулярных визуальных обследований состояния конструкций и сооружений окружающей застройки в общем журнале работ не представлены,

- представленный отчет о НИОКР по теме: «Геотехнический мониторинг строящегося объекта: «Многофункциональный центр с помещениями «Высшей школы бизнеса» в <...>/3-ул. Аэродромная, 2/1» и конструкций зданий МБОУ О(С)ОШ № 3 и автошколы «Патриот», попадающих в зону влияния нового строительства выполнен организацией, не имеющей свидетельства о допуске, выданной Саморегулирующей организацией, на выполнение геотехнического контроля строительства зданий, сооружений и прилегающих территорий в нарушение приказа Министерства регионального развития Российской Федерации № 624 от 30 декабря 2009 года «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства»,

- не представлен отчет геотехнического мониторинга на окружающие подземные коммуникации и земной поверхности существующих проездов, расположенных в зоне влияния строительства.

Обществу в установленном порядке 11 апреля 2017 года выдано предписание № 09-836-Ю-29-КН об устранении нарушений законодательства.

Согласно пункту 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 года № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации») с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства в предписании установлен срок устранения выявленных нарушений - 30 календарных дней со дня вручения предписания.

Предписание от 11 апреля 2017 года № 09-836-Ю-29-КН в тот же день вручено представителю ООО «Кэпитал Инвест» по доверенности от 16 марта 2017 года № 64 ФИО3. Таким образом, срок устранения нарушений, указанных в предписании – 11 мая 2017 года.

При повторной проверке с 17 мая по 02 июня 2017 года объекта должностным лицом департамента было установлено, что ООО «Кэпитал Инвест» предписание от 11 апреля 2017 года № 09-836-Ю-29-КН фактически не исполнило, выявленные нарушения не устранены.

Административным органом установлено продолжение работ на объекте с 05 мая 2017 года.

В силу требований части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации документальным подтверждением устранения недостатков могут служить только акты об устранении выявленных недостатков, оформленные надлежащим образом.

До настоящего времени выявленные недостатки ООО «Кэпитал Инвест» фактически не устранены, акты об устранении выявленных недостатков не оформлялись.

02 июня 2017 года ведущим консультантом отдела государственного строительного надзора муниципальных районов и городских округов ФИО4 составлен акт проверки № 09-836-Ю-395-ОИ, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

03 июля 2017 года составлен протокол № 09-836-Ю-168-ОИ об административном правонарушении в области строительства в отсутствие законного представителя, надлежащим образом уведомленного о времени и месте составления протокола юридического лица.

О дате и времени составления протокола юридическое лицо было надлежащим образом уведомлено телеграммой департамента от 20 июня 2017 года № 69-8557/17-04.

Согласно уведомлению телеграфом, телеграмма не доставлена в связи с неявкой адресата по извещению за телеграммой.

В соответствии с пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Согласно подпункту «в» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в Реестре содержатся сведения об адресе (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом. При наличии у юридического лица управляющего или управляющей организации наряду с этими сведениями указывается место жительства управляющего или место нахождения управляющей организации.

Согласно сведениям, указанным в Едином государственном реестре юридических лиц, юридический адрес общества: 385132, Республика Адыгея, Тахтамукайский район, аул Новая Адыгея, улица Тургеневское <...>.

Согласно абзацу 2 пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июля 2013 года № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридических лиц» юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц.

Государственная регистрация по адресу местонахождения юридического лица влечет за собой определенные обязанности, в том числе и обязанность по обеспечению получения корреспонденции. Процесс получения и обработки входящей корреспонденции требует надлежащей организации. Учитывая, что Административный орган не имеет возможности личного вручения каждого уведомления о совершении процессуальных действий юридическим лицам, а уведомления, как правило, осуществляются с использованием почтовых услуг, риск неполучения (несвоевременного получения) уведомления, направленного по месту нахождения юридического лица, указанному в ЕГРЮЛ, лежит на самом юридическом лице, ненадлежащим образом организовавшим процесс получения и обработки входящей корреспонденции (постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 февраля 2013 года по делу № А53-27439/2012).

Необеспечение обществом надлежащего приема телеграфных сообщений по своему юридическому адресу не является основанием для вывода о нарушении департаментом процедуры привлечения общества к административной ответственности, поскольку законом не установлен конкретный способ извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18 апреля 2014 года по делу № А32-12294/2013).

Сообщение, доставленное по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считается полученным, даже если юридическое лицо фактически не находится по указанному адресу (пункт 63 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Копия протокола вручена 03 июля 2017 года представителю ООО «Кэпитал Инвест» по доверенности от 16 марта 2017 года № 64 ФИО3.

Усматривая в действиях общества событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, заявитель просит суд привлечь его к административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По делу об административном правонарушении подлежат выяснению такие обстоятельства как наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, причины и условия совершения административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 КоАП РФ).

Суд, заслушав доводы сторон, изучив документы, представленные в материалы дела, счел заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей.

Согласно требованиям части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и технических регламентов.

Статья 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьёй 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным выше Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (часть 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд установил и материалами дела подтверждается, что основанием для вынесения предписания послужили нарушения, допущенные обществом при строительстве объекта капитального строительства.

Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар ООО «Кэпитал Инвест» 03 июня 2011 года выдано разрешение №RU23306000-1802-р на строительство объекта «Многофункциональный центр с помещениями «Высшей школы бизнеса» в <...>/3-ул. Аэродромная, 2/1», расположенного по адресу: <...>. Срок действия разрешения продлен до 03 октября 2017 года.

Лицом, осуществляющим строительство (генеральный подрядчик ООО «ГиС» в соответствии с договором генерального подряда от 24 июня 2014 года № б/н), представлены акты освидетельствования скрытых работ, акты испытаний, паспорта сертификаты качества на применяемые материалы, результаты лабораторных испытаний, общий и специальные журналы работ.

Конструктивная система - рамно-связевый железобетонный монолитный каркас. Визуальным осмотром на момент проверки на земельном участке выполнены работы по устройству фундаментов до отм. 0.00 м., монолитных железобетонных конструкций в осях 2-3 и А-Г - 15 этажей, в осях 4-5 и А-Г - 14 этажей, выполнены выпуски арматуры 16 этажа, в осях 3-4 и А-В – 8 этажей, и в осях 3-4 и В-Г – 8 этажей здания. Строительные работы на объекте не проводились.

Согласно записям в общем журнале работ, строительные работы на объекте не велись с 17 февраля 2017 года.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствии с п. 2.8 утвержденной в установленном порядке проектной документации, проект 12-13-КР, раздел 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения», том 4, лист 4, на стадии «Р» необходимо разработать проект геотехнического мониторинга в соответствии требованиями, сформулированными в разделе 12 СП 22.13330.2011. Геотехнический мониторинг должен выполняться специализированной организацией имеющей допуск и технические возможности для выполнения такого вида работ. Программа геотехнического мониторинга должна быть в обязательном порядке согласована с генеральным проектировщиком.

Согласно п. 46 утвержденной в установленном порядке проектной документации, проект 24-201-ПОС, раздел 6 «Проект организации строительства», стр..16, п. 46, получившей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации № 23-1-4-0276-11 от 11.05.2011г., выданного ГАУ КК «Кранодаркрайгосэкспертиза» при производстве работ необходимо проводить постоянный мониторинг за строящимися сооружениями и существующих зданий, коммуникациями и за земной поверхностью существующих проездов. Информация необходима для оценки воздействия котлована на геологическую среду и на окружающие подземные коммуникации, расположенные в зоне влияния строительства, для своевременного предотвращения негативных воздействий этих видов работ и для обоснования принятых проектных решений и контроля их выполнения.

В соответствии с п. 5.9 раздела 5 «Конструктивные решения» положительного заключения государственной экспертизы проектной документации 11.05.2011 года, № 23-1-4-0276-11, выданного ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза», в проекте необходимо дать указание на необходимость проведения контроля состояния конструкций окружающей застройки (геотехнический мониторинг), согласно п. 14.1 СП 50-101-2004. При разработке рабочей документации предусмотреть раздел, включающий в себя вопросы мониторинга.

Согласно требованиям п. 12.6 Свод Правил «Основания зданий и сооружений» (актуализированная редакция СНиП 2.02.01-83*) СП 22.13330.2011 геотехнический мониторинг осуществляется в соответствии с программой, которая разрабатывается в процессе проектирования и является разделом утверждаемой части проектной документации.

При разработке программы геотехнического мониторинга должны быть определены состав, объемы, периодичность, сроки и методы работ, которые назначаются применительно к рассматриваемому объекту строительства (реконструкции) с учетом его специфики, включающей: результаты инженерных изысканий на площадке строительства, особенностей проектируемого или реконструируемого сооружения и сооружений окружающей застройки и т.п.

Состав работ по геотехническому мониторингу определяется в соответствии с указаниями 12.4, 12.5. Объемы, периодичность, сроки и методы геотехнического мониторинга должны приниматься по таблице 12.1.

При этом, программа работ по геотехническому мониторингу должна отвечать следующим требованиям:

- фиксация контролируемых параметров должна выполняться для наиболее опасных и характерных участков конструкций вновь возводимых (реконструируемых) сооружений, их оснований и окружающей застройки;

- выбранные методы и точность измерений должны обеспечивать достоверность получаемых результатов и быть согласована с точностью заданных проектных значений и результатов геотехнического прогноза;

- все проводимые наблюдения и измерения должны быть увязаны между собой во времени и привязаны к этапам выполнения строительных работ;

- периодичность наблюдений должна определяется интенсивностью (скоростью) и длительностью протекания процессов деформирования конструкций сооружений и их оснований.

Пунктом 12.10 Свода Правил «Основания зданий и сооружений» (актуализированная редакция СНиП 2.02.01-83*) СП 22.13330.2011 предусмотрено, что на основе программы при геотехническом мониторинге уникальных сооружений, сооружений I уровня ответственности, при III категории сложности инженерно-геологических условий или по специальному заданию в других случаях разрабатывается проект мониторинга (наблюдательной станции).

В проекте геотехнического мониторинга помимо сведений, содержащихся в программе мониторинга (см. 12.9), должны быть представлены:

схемы установки наблюдательных марок, скважин, маяков, датчиков и др.;

конструкции и характеристика оборудования для проведения наблюдений;

методика измерений, оценка точности измерений и др.;

требования к визуально-инструментальному обследованию сооружений окружающей застройки.

Пунктом 12.11 Свода Правил «Основания зданий и сооружений» (актуализированная редакция СНиП 2.02.01-83*) СП 22.13330.2011 установлено, что объем, сроки, периодичность и методы работ при выполнении геотехнического мониторинга вновь возводимых (реконструируемых) сооружений I и II уровней ответственности (см. 12.4) и сооружений окружающей застройки (см. 12.5) назначаются в соответствии с указаниями таблицы 12.1.

Согласно п. 12.12 Свода Правил «Основания зданий и сооружений» (актуализированная редакция СНиП 2.02.01-83*) СП 22.13330.2011 начальный этап геотехнического мониторинга в соответствии с разработанной программой (см. 12.6 - 12.9) и проектом (см. 12.10) должен включать:

установку устройств для наблюдений за изменениями контролируемых параметров (знаков, марок, маяков, датчиков и др.);

фиксацию первоначального положения (состояния, значения и т.д.) контролируемых параметров основания, фундаментов и конструкций вновь возводимых (реконструируемых) сооружений и конструкций сооружений окружающей застройки;

подготовку начальной отчетной документации (см. 12.13).

В соответствии с п.12.13 Свода Правил «Основания зданий и сооружений» (актуализированная редакция СНиП 2.02.01-83*) СП 22.13330.2011 фиксация первоначального состояния конструкций сооружений окружающей застройки, в том числе подземных инженерных коммуникаций, выполняется путем их визуально-инструментального обследования, которое проводится до начала подготовки строительной площадки, в том числе до сноса существующих строений, или до подготовки реконструируемого сооружения к строительно-монтажным работам. В результате обследования фиксируются выявленные дефекты (при необходимости, составляется соответствующий акт обследования технического состояния сооружений с участием заинтересованных сторон).

При выполнении работ по геотехническому мониторингу необходимо проводить регулярные визуальные обследования состояния конструкций сооружений окружающей застройки.

Фактически представленный проект геотехнического мониторинга разработан не в полном объеме. Отсутствуют разделы проекта геотехнического мониторинга на окружающие подземные коммуникации и земной поверхности существующих проездов, расположенных в зоне влияния строительства.

Представленная программа геотехнического мониторинга разработана не в полном объеме. Отсутствуют разделы проекта геотехнического мониторинга на окружающие подземные коммуникации и земной поверхности существующих проездов, расположенных в зоне влияния строительства.

Застройщиком ООО «Кэпитал Инвест» до начала строительства и в процессе строительства объекта капитального строительства постоянный геотехнический мониторинг за строящимися сооружениями и существующих зданий, коммуникациями, и за земной поверхностью существующих проездов застройщиком не осуществлялся.

Записи регулярных визуальных обследований состояния конструкций и сооружений окружающей застройки в общем журнале работ не представлены.

Фактически представленный отчет о НИОКР по теме: «Геотехнический мониторинг строящегося объекта: «Многофункциональный центр с помещениями «Высшей школы бизнеса» в <...>/3-ул. Аэродромная, 2/1» и конструкций зданий МБОУ О(С)ОШ № 3 и автошколы «Патриот», попадающих в зону влияния нового строительства выполнен организацией, не имеющей свидетельства о допуске, выданной Саморегулирующей организацией, на выполнение геотехнического контроля строительства зданий, сооружений и прилегающих территорий в нарушение приказа Министерства регионального развития Российской Федерации № 624 от 30 декабря 2009 года «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства». Не представлен отчет геотехнического мониторинга на окружающие подземные коммуникации и земной поверхности существующих проездов, расположенных в зоне влияния строительства.

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе актом проверки от 02.06.2017 № 09-836-Ю-392-ОИ, протоколом об административном правонарушении подтверждается, что в установленный срок обществом не были исполнены изложенные в предписании от 11 апреля 2017 года № 09-836-Ю-29-КН требования департамента.

Предписание от 11 апреля 2017 года № 09-836-Ю-29-КН не было признано в установленном порядке незаконным и подлежало исполнению. Факт неисполнения предписания обществом по существу не оспорен.

При этом, суд исходит из того, что выданное соответствующим органом в пределах своей компетенции предписание об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации презюмируется законным, пока иное не будет установлено вступившим в законную силу решением суда по заявлению лица, оспорившего соответствующее предписание.

К аналогичным выводам приходит сложившаяся судебная практика (см. постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2012 N 15АП-15463/2012 по делу N А53-27843/2012, постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2012 N 15АП-14213/2012 по делу N А32-22938/2012, постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2012 N 15АП-9959/2012 по делу N А32-9876/2012).

Таким образом, наличие в действиях общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, является доказанным.

Вина общества в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела. Обществом не представлено доказательств принятия всех необходимых мер по соблюдению градостроительного законодательства и исполнения предписания органа госстройнадзора.

Наличие всех названных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Нарушений департаментом процедуры проведения проверки и требований статей 25.1, 25.4, 25.5, 28.1, 28.2 КоАП РФ судом не установлено.

Срок привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

В силу положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения; а за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

При этом, в силу пункта 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54), при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

В части 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Следовательно, невыполнение обществом рассматриваемого предписания представляет собой нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, в связи с чем к такому правонарушению подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности. Указанный вывод подтверждается пунктом 17 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере (утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016).

Выводы о том, что срок давности привлечения к административной ответственности за неисполнение предписания органа госстройнадзора составляет один год, содержатся также в постановлении Верховного суда Российской Федерации от 31.08.2016 № 305-АД16-9937.

По смыслу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Суд, при рассмотрении дела, не усмотрел оснований для квалификации совершенного административного правонарушения в качестве малозначительного; доказательств исключительности обстоятельств совершения правонарушения не представлено.

Согласно статье 4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ, при этом учитывается характер совершенного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие (отягчающие) административную ответственность.

При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания, суд, считает возможным наложить на общество штраф, предусмотренный санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в минимальном размере в сумме 50 000 руб.

В соответствии со статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ООО «Кэпитал Инвест» (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Адыгея, дата регистрации – 13.11.2006, адрес: 385132, Республика Адыгея, Тахтамукайский район, Аул Новая Адыгея, улица Тургеневское <...>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Реквизиты уплаты административного штрафа:

код бюджетной классификации 835 1 16 90040 04 0000 140, получатель УФК по Краснодарскому краю (Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края, ИНН <***> / 230801001), р/с <***>, в Южное ГУ Банка России, г. Краснодар, БИК 040349001; ОКТМО-03701000).

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья А.А. Чесноков