Решение от 22 марта 2018 г. по делу № А48-9930/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Орел

22 марта 2018 года Дело №А48–9930/2017

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи А.А. Жернова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление Департамента строительства, топливно – энергетического комплекса жилищно –коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области: <...>, (ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 ( ОГРНИП 304575312000050, ИНН <***>) об отзыве (аннулировании) разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси,

при участии:

от заявителя – главный специалист отдела ФИО3 ( доверенность от13.11.2017 №43, паспорт),

от ответчика – не явился, извещен надлежащим образом

установил:

дело слушалось 19.03.2018 года в порядке, установленном ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ( далее- АПК РФ) в судебном заседании объявлялся перерыв до 22 марта 2018 года до 13 час. 45 мин.

Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области (далее – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее-ответчик, Предприниматель) об отзыве (аннулировании) разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси №10239, серия АЛ №032675 дата выдачи 11.03.2016; №11946, серия АЛ №034490 дата выдачи 28.04.2017.

Департамент просил удовлетворить заявленные требования по основаниям изложенным в заявлении.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен по правилам статей 121-123 АПК РФ надлежащим образом, что в силу статьи 156 АПК РФ не препятствует его проведению. Ответчик отзыв на заявление не представил, возражений не заявил, в связи с чем, суд рассматривает дело по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Заслушав доводы заявителя, исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив их в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Департаментом предпринимателю выданы разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым транспортом №10239, серия АЛ №032675 дата выдачи 11.03.2016 и №11946, серия АЛ №034490 дата выдачи 28.04.2017.

На основании письма ОГИБДД УМВД России по г. Орлу от 15 августа 2017 года №28/15639 и приказа Департамента от 28 августа 2017 года №501 «О проведении внеплановой документарной проверки индивидуального предпринимателя ФИО2» была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ИП ФИО2, в целях проверки соблюдения требований, установленных законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами Орловской области в сфере осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Орловской области.

Письмом № 9892 от 29 августа 2017 года Департаментом предлагалось предпринимателю представить необходимые документы, связанные с деятельностью по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

В период проведения проверки ИП ФИО2 не представил необходимые документы в адрес Департамента.

Помимо этого, Департаментом установлено отсутствие заполненных путевых листов на транспортные средства, используемые при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси и других документов в соответствии с приказом Минтранса РФ от 18 сентября 2008 года №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов».

По результатам проверки составлен акт от 22 сентября 2017 года №7

В результате проведенной проверки Департаментом были выявлены нарушения обязательных требований, установленных пунктом 3 части 16 статьи 9 Федерального закона от 21 апреля 2011 года № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

27 сентября 2017 года ИП ФИО2 Департаментом было выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 71/896, в котором предложено в срок до 23 октября 2017 года устранить выявленные нарушения и представить в Департамент необходимые документы, подтверждающие исполнение указанного предписание.

В установленный предписанием срок ответчик не направил в Департамент отчет об исполнении предписания, включающий в себя документы, содержащие сведения, подтверждающие исполнение предписания. В связи с чем, на основании части 12 статьи 9 Федерального закона от 21 апреля 2011 года № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» приказом Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области от 24 октября 2017 года № 621 действие разрешений, выданных ИП ФИО2 для осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси приостановлено на срок 30 (тридцать) календарных дней с момента регистрации приказа.

До истечения срока приостановления действия разрешения индивидуальный предприниматель не представил в Департамент документы, содержащие сведения, подтверждающие исполнение предписания, неисполнение которого явилось основанием для приостановления действия разрешения.

Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения Департамента в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 6.33.2 Положения о Департаменте строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, утверждённого Постановлением Правительства Орловской области от 26.12.2014 № 425, Департамент осуществляет функции уполномоченного органа по выдаче разрешения (дубликата разрешения), переоформлению разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Орловской области.

Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области (далее также - Департамент) является органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, а также правоприменительные функции и функции по контролю в сфере строительства, жилищно-коммунального хозяйства, электроэнергетики и энергосбережения, в сфере транспорта и дорожного хозяйства, в сфере обращения с отходами (пункт 1 Положения).

В соответствии с частью 18 статьи 9 Закона № 69-ФЗ порядок осуществления регионального государственного контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, предусмотренных частями 1.4 и 16 настоящей статьи, а также правилами перевозок пассажиров и багажа легковым такси, определяется законом субъекта Российской Федерации.

Статьей 2 Закона Орловской области от 02.11.2013 № 1553-ОЗ «О порядке осуществления регионального государственного контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Орловской области» установлено, что региональный государственный контроль за соблюдением перевозчиком требований, установленных частями 1.4 и 16 статьи 9 Федерального закона, а также правилами перевозок пассажиров и багажа легковым такси (далее - региональный государственный контроль), осуществляется органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, а также правоприменительные функции и функции по контролю в сфере транспорта (далее - уполномоченный орган), за исключением контроля за соблюдением требований, установленных частью 16 статьи 9 Федерального закона, осуществляемого непосредственно в процессе перевозки пассажиров и багажа легковым такси.

Согласно статье 3 вышеназванного Закона Орловской области уполномоченный орган при осуществлении регионального государственного контроля проводит плановые и внеплановые проверки перевозчика. Проверка перевозчика проводится на основании приказа уполномоченного органа. Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых уполномоченным органом в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ежегодных планов проведения плановых проверок.

В силу части 1 статьи 9 Закона № 69-ФЗ Деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган). Разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (далее - разрешение) выдается на срок не менее пяти лет на основании заявления юридического лица или индивидуального предпринимателя, поданного в форме электронного документа с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг или документа на бумажном носителе.

К правоотношениям, связанным с осуществлением контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по оказанию услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, требований, установленных частью 16 настоящей статьи (за исключением правоотношений, возникающих при осуществлении контроля за соблюдением указанных требований непосредственно в процессе перевозки пассажиров и багажа легковым такси), применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (в редакции настоящего Федерального закона) с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящей статьей. (часть 17 статьи 9 Закона № 69-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 части 16 статьи 9 закона № 69-ФЗ в целях обеспечения безопасности пассажиров легкового такси и идентификации легковых такси по отношению к иным транспортным средствам юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, обязаны:

а) обеспечивать техническое обслуживание и ремонт легковых такси;

б) проводить контроль технического состояния легковых такси перед выездом на линию;

в) обеспечивать прохождение водителями легковых такси предрейсового медицинского осмотра.

В силу части 10 вышеназванной статьи, в случае выявления нарушения требований, предусмотренных пунктом 1 или 3 части 16 настоящей статьи, уполномоченный орган выдает юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю предписание об устранении выявленных нарушений. В указанном предписании устанавливается срок его исполнения, который не может превышать один месяц.

В установленный предписанием срок юридическое лицо или индивидуальный предприниматель направляет в уполномоченный орган отчет об исполнении предписания, включающий в себя документы, содержащие сведения, подтверждающие исполнение предписания (часть 11 статьи 9 Закона № 69-ФЗ).

Частями 12 и 13 статьи 9 Закона № 69-ФЗ установлено, что в случае неисполнения выданного предписания (в том числе в случае, если отчет об исполнении указанного предписания не представлен в уполномоченный орган до истечения срока, установленного указанным предписанием, или представленный отчет не подтверждает исполнение в установленный срок указанного предписания) уполномоченный орган принимает решение о приостановлении действия разрешения на срок, не превышающий одного месяца. Уполномоченный орган в течение трех дней со дня принятия решения о приостановлении действия разрешения вносит соответствующую запись в реестр выданных разрешений. В случае, если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель не представили указанные документы в уполномоченный орган до истечения срока приостановления действия разрешения либо представленные документы не подтверждают исполнение указанного предписания, уполномоченный орган обращается в суд с заявлением об отзыве (аннулировании) разрешения.

В силу пункта 2 части 14 статьи 9 Закона № 69-ФЗ разрешение подлежит отзыву (аннулированию) на основании решения суда по заявлению уполномоченного органа в случае неисполнения выданного предписания, указанного в части 10 настоящей статьи, в течение срока приостановления действия разрешения либо в случае, если представленный до истечения указанного срока отчет об исполнении предписания не подтверждает его исполнение.

Последовательность совершения уполномоченным органом действий в случае выявления нарушений требований, предусмотренных пунктом 1 или 3 части 16 статьи 9 Закона N 69-ФЗ не допускает немедленное ограничение права на предпринимательскую деятельность и объективно направлена на осуществление предупредительной функции для предотвращения последующего аннулирования разрешения, которое выступает как окончательная карательная мера, сопровождается и существенными ограничениями, и потому должна выступать как крайняя форма воздействия на лицо, не только допустившее нарушение, но и, будучи предупрежденным о недопустимости своего противоправного поведения, продолжающее нарушение требований закона.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным судом установлено, что Департаментом соблюден порядок, установленный Законом № 69-ФЗ, индивидуальный предприниматель был извещен о проведении в отношении него плановой проверки, предписание об устранении выявленных нарушений от 27.09.2017 № 71/896 направлено ответчику, в адрес ответчика также направлен приказ от 24.10.2017 №621 приостановлении действий разрешений.

Предписание от 27.09.2017 № 71/896 выдано Департаментом в рамках предоставленных ему полномочий; является исполнимым, доступным по содержанию для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить ответчику.

Вместе с тем, ни Департаменту, ни суду, ответчиком не представлены документы, содержащие сведения, подтверждающие исполнение вышеназванного предписания.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (статья 68 АПК РФ).

Частью 3.1 статьи 70 АПК РФ установлено, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Поскольку факты нарушения предпринимателем требований Закона №69-ФЗ подтверждаются материалами дела, ответчик не представил суду документы, подтверждающие исполнение вышеуказанного предписания, суд считает, что спорные разрешения ответчика подлежат аннулированию.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ Департамент освобожден от уплаты государственной пошлины.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, государственная пошлина уплачивается при подаче иных исковых заявлений неимущественного характера, в том числе заявления о признании права, заявления о присуждении к исполнению обязанности в натуре, в сумме 6 000 рублей.

Руководствуясь статьями ст.ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд:

РЕШИЛ:

Требование Департамента строительства, топливно – энергетического комплекса жилищно –коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области удовлетворить.

Аннулировать разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выданные индивидуальному предпринимателю ФИО2 ( ОГРНИП 304575312000050, ИНН <***>) №10239, серия АЛ №032675 дата выдачи 11.03.2016; №11946, серия АЛ №034490 дата выдачи 28.04.2017.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 ( ОГРНИП 304575312000050, ИНН <***>)в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.


Судья А.А. Жернов