Решение от 19 сентября 2024 г. по делу № А33-15037/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


19 сентября 2024 года


Дело № А33-15037/2024

Красноярск


Резолютивная часть решения размещена в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 15 августа 2024 года.

Мотивированное решение составлено 19 сентября 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Даниловой Д.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальный сервис» города Сосновоборска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решения,

без вызова лиц, участвующих в деле,



установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальный сервис» города Сосновоборска (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (далее – ответчик) о признании недействительным и отмене решения № 205S19240001584 от 16.02.2024 о нарушении предприятием Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования».

Определением от 27.05.2024 заявление оставлено судом без движения.

В арбитражный суд от заявителя поступили документы, устраняющие обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения.

Определением от 28.06.2024 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

14.08.2024 судом вынесена резолютивная часть решения по настоящему делу.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

02.09.2024 в Арбитражный суд Красноярского края поступила апелляционная жалоба Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальный сервис» города Сосновоборска на решение по настоящему делу.

При указанных обстоятельствах суд принимает решение по правилам главы 20 АПК РФ.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельства и суд пришел к следующим выводам.

Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальный сервис» города Сосновоборска зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

30.11.2023 предприятием прекращен договор гражданско-правового характера (далее - договор ГПХ) с одним застрахованным лицом – ФИО1 Алексеем Владимировичем (Матвеев А.В.).

Страхователь направил по телекоммуникационным каналам связи в ОСФР по Красноярскому краю и ЕАО сведения по форме ЕФС-1 в отношении прекращения договора ГПХ от 30.11.2023 на указанное застрахованное лицо.

Указанная форма сведений была принята транспортным сервером оператора электронного документооборота АО "Калуга Астрал" 30 ноября 2023 года и передана в адрес ОСФР по Красноярскому краю. По направленной форме сведений 30 ноября 2023 года были получены уведомление о доставке и уведомление об отказе в приёме пакета от ОСФР по Красноярскому краю: УОПП: [07010405] [Ошибка расшифровки файла: CRYPTO_KEY_NOT _EXIST].

Предприятием повторно направлены сведения по форме ЕФС-1 и приняты фондом 27.12.2023.

При проверке достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления индивидуальных сведений, ОСФР по Красноярскому краю пришло к выводу о том, что сведения о трудовой (иной) деятельности представлены страхователем за пределами срока, установленного пенсионным законодательством, что отражено в акте проверки от 15.01.2024 № 205S18240000260.

По результатам рассмотрения материалов проверки, в соответствии с ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ) пенсионным фондом принято решение о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 16.02.2024 № 205S19240001584 в виде штрафа в размере 500 руб.

Полагая, что решение является незаконным и нарушает права заявителя, Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальный сервис» города Сосновоборска обратилось в суд с рассматриваемым требованием.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемое решение вынесено 16.02.2024 и получено предприятием 19.02.2024. Заявление в арбитражный суд поступило 17.05.2024 через систему Мой арбитр, в связи с чем суд приходит к выводу о соблюдении заявителем трехмесячного срока на обращение в суд.

Существенных нарушений процедуры вынесения оспариваемого решения судом не установлено, поскольку представленными в материалы дела документами подтверждается соблюдение Управлением прав страхователя на заявление возражений по акту проверки, участие в рассмотрении материалов проверки, предусмотренных статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования определены Федеральным законом от 01.04.1996 от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотрено, что органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений на застрахованных лиц.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

Пунктом 1 статьи 7 Закона № 167-ФЗ предусмотрено, что застрахованными лицами, являются лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом, в частности, работающие по трудовому договору, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями).

В силу пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом, а Пенсионный фонд РФ, на основании статьи 16 Федерального закона № 27-ФЗ обязан осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии с пунктом 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу подпункта 5 пункта 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе), в том числе, следующие сведения: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

С учетом пункта 6 статьи 11 Закона N 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет в органы Фонда сведения для индивидуального (персонифицированного) учета (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 8 статьи 11 настоящего Федерального закона) в составе единой формы сведений. В единую форму сведений включаются также сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, представляемые ежеквартально в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". Единая форма сведений и порядок ее заполнения устанавливаются Фондом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Форматы единой формы сведений определяются Фондом.

Сведения о дате заключения, дате прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), предусмотренные подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, направляются форме ЕФС-1, которая регламентирована Порядком заполнения единой формы "Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)", утвержденным постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.10.2022 N 245п (действовало на момент спорных правоотношений).

Постановлением Правления ПФ РФ от 31.10.2022 № 245п утверждена Единая форма "Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)" и порядок ее заполнения".

Согласно пункту 1.5 подраздел 1.1 подраздела 1 представляется также страхователями в отношении застрахованных лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера о выполнении работ (оказании услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы.

Абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 указанного закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

30.11.2023 предприятием прекращен договор гражданско-правового характера (далее - договор ГПХ) с одним застрахованным лицом – ФИО1 Алексеем Владимировичем (Матвеев А.В.).

Таким образом, с учётом приведенного ранее нормативного регулирования, сведения о кадровом мероприятии "Окончание договора ГПХ" раздела 1.1 в составе единой формы отчетности ЕФС-1 на одно застрахованное лицо, с которым Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальный сервис» города Сосновоборска прекращен договор ГПХ 30.11.2023, необходимо сдать не позднее следующего рабочего дня – 01.12.2023.

Как видно из материалов дела, страхователь направил по телекоммуникационным каналам связи в ОСФР по Красноярскому краю и ЕАО сведения по форме ЕФС-1 в отношении прекращения договора ГПХ от 30.11.2023 на указанное застрахованное лицо.

Указанная форма сведений была принята транспортным сервером оператора электронного документооборота АО "Калуга Астрал" 30 ноября 2023 года и передана в адрес ОСФР по Красноярскому краю.

Однако документ не был принят фондом по причине ошибки расшифровки файла, о чем страхователь получил 12.12.2023 в 11:02:58 уведомление об ошибке при обмене с СФР, содержащее указание на ошибку расшифровки файла: CRYPTO_KEY_NOT_EXIST (код ошибки 07010405).

Повторно отчет представлен 27.12.2023, то есть с нарушением установленного пунктом 6 статьи 11 Закона N 27-ФЗ срока.

При этом имеющимися в материалах дела доказательствами не подтверждается, что общество предприняло все зависящие от него действия с целью недопущения совершения вменяемого правонарушения, а несвоевременное получение фондом отчета по форме ЕФС-1 вызвано объективными причинами невозможности осуществить передачу сведений электронным способом ввиду технических неполадок электронного документооборота.

Так, заявитель полагает недоказанной вину предприятия в совершенном правонарушении, указывает, что при передаче сообщения произошел технической сбой. При этом заявитель ссылается на полученный ответ от оператора электронного документооборота АО «Калуга Астрал», согласно которому форма сведений была принята транспортным сервером оператора электронного документооборота АО «Калуга Астрал» «30» ноября 2023 года и передана в адрес ОСФР по Красноярскому краю. По направленной форме сведений 30 ноября 2023 года были получены уведомление о доставке и уведомление об отказе в приёме пакета от ОСФР по Красноярскому краю: УОПП: [07010405] [Ошибка расшифровки файла: CRYPTO_KEY_NOT _EXIST].

Суд проверил указанный довод заявителя и отклонил его как несостоятельный, поскольку действия страхователя по направлению 30.11.2023 по телекоммуникационным каналам связи сведений по форме ЕФС-1 нельзя признать как исполнение обязанности, установленной пунктом 6 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

Так, исходя из положений абзаца 2 пункта 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 03.04.2023 N 256н (далее - Инструкция N 256н), пунктом 12, 13 Порядка электронного документооборота между страхователями и Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденного Приказом СФР от 07.11.2023 N 2200, датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Фонда, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Фонда.

Судом установлено, что 12.12.2023 страхователем получено уведомление об отказе в приёме пакета от ОСФР по Красноярскому краю: УОПП: [07010405] [Ошибка расшифровки файла: CRYPTO_KEY_NOT _EXIST]

Повторно отчет представлен страхователем спустя значительный период времени - 27.12.2023.

Учитывая различные идентификаторы пакетов в уведомлениях о доставке от 30.11.2023 и от 27.12.2023, судом установлено, что в рассматриваемые даты страхователем были дважды сформирована и направлена отчетность, при этом ранее установлено, что первоначально направленный пакет не принят фондом по причине ошибки расшифровки файла.

Из материалов дела не следует, что техническая причина невозможности расшифровки файла не вызвана неверной работой серверов самого страхователя. Указанное также не следует из представленного в материалы дела ответа АО «Калуга Астрал».

Более того, получив 12.12.2023 уведомление об отказе в приёме пакета от ОСФР по Красноярскому краю при причине ошибки расшифровки файла: CRYPTO_KEY_NOT _EXIST] (код ошибки 07010405), повторная отправка сведений осуществлена страхователем только 27.12.2023, то есть спустя 10 рабочих дней после получения информации об ошибке расшифровки направленного первоначально файла, что, учитывая сроки сдачи сведений о прекращении договора ГПХ является существенным нарушением.

Таким образом, доказательства, своевременной сдачи отчетности и отсутствия вины страхователя в нарушении сроков предоставления обязательных сведений в фонд пенсионного и социального страхования в деле отсутствуют.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что с учетом формального состава диспозиции абзаца 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ и установленного факта непредставления страхователем в установленный срок сведений по форме ЕФС-1 фондом правомерно вынесено решение от 16.02.2024 № 205S19240001584 о привлечении страхователя к ответственности в виде штрафа в размере 500 рублей.

С учетом вышеизложенного, требования Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальный сервис» города Сосновоборска не подлежат удовлетворению.

В силу статьи 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Заявитель является плательщиком государственной пошлины, которая за рассмотрение заявления составляет 3000 руб. При обращении в арбитражный суд заявитель уплатил государственную пошлину в указанном размере, что подтверждается платежным поручением. При таких обстоятельствах, судебные расходы по оплате государственной пошлины с учетом результата рассмотрения заявления подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 15, 110, 167 – 170, 177, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальный сервис» города Сосновоборска о признании недействительным решения от 16.02.2024 № 205S19240001584 о нарушении предприятием Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» отказать.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение пятнадцати дней после его принятия, а в случае составления мотивированного решения – в течение пятнадцати дней со дня изготовления решения в полном объеме, путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии резолютивной части решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. Лица, участвующие в деле, вправе в течение 5 дней со дня размещения резолютивной части решения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» обратиться в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.



Судья

Д.А. Данилова