Решение от 8 декабря 2022 г. по делу № А53-10609/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-10609/22
08 декабря 2022 года
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2022 года

Полный текст решения изготовлен 08 декабря 2022 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Лебедевой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области

к сельскохозяйственному производственному кооперативу «Колхоз «Зерновой» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании суммы субсидии,

при участии после перерыва:

от истца: ФИО2 (доверенность от 07.04.2022 № 34-904);

от ответчика: не явился;

установил:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к сельскохозяйственному производственному кооперативу «Колхоз «Зерновой» (далее – ответчик) о взыскании 2 084 086,34 руб., полученных в качестве субсидии на возмещение части фактических осуществленных расходов на реализацию мероприятий в области мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в рамках регионального проекта «Экспорт продукции агропромышленного комплекса» и федерального проекта «Экспорт продукции агропромышленного комплекса».

Определением суда от 21.11.2022 в составе суда по делу № А53-10609/22 произведена замена судьи Твердого А.А. на судью Лебедеву Ю.В.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, о причинах неявки суд не уведомили.

В судебном заседании «28» ноября 2022 года в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до «05» декабря 2022 года до 10 час. 00 мин. После окончания перерыва судебное заседание продолжено при участии истца.

Представитель истца поддержал заявленное требование, просил его удовлетворить.

Представитель ответчика направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных лиц в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

В декабре 2020 года сельскохозяйственный производственный кооператив «Колхоз «Зерновой» обратился в министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области с заявлением о предоставлении субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части фактически осуществленных расходов на реализацию мероприятий в области мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в рамках регионального проекта «Экспорт продукции агропромышленного комплекса» и федерального проекта «Экспорт продукции агропромышленного комплекса» в размере 2 084 086 рублей 34 копейки.

Порядок предоставления указанного вида государственной поддержки регламентирован Положением о порядке предоставления субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на реализацию мероприятий в области мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в рамках подпрограммы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения» государственной программы Ростовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» (далее - Положение), утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 16.02.2017 № 107 (ред. от 19.11.2020), действующим на момент предоставления ответчику средств государственной поддержки.

В соответствии с пунктом 1.5 раздела 1 Положения министерство является главным распорядителем бюджетных средств, выделенных на указанные цели из областного бюджета, и уполномоченным органом исполнительной власти Ростовской области по распределению средств, поступивших из федерального бюджета на предоставление субсидии.

22.12.2020 между ответчиком и министерством заключено соглашение о предоставлении субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям части фактически осуществленных расходов на реализацию мероприятий в области мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в рамках регионального проекта «Экспорт продукции агропромышленного комплекса» и федерального проекта «Экспорт продукции агропромышленного комплекса» № 10-2020-10761 (далее - Соглашение).

В соответствии с пункта 2.2 раздела 2 Положения ответчик при получении субсидии представляет в министерство заявку, содержащую документы, в том числе обязательство по достижению объема экспорта продукции агропромышленного комплекса (в натуральном выражении) за счет создания новой товарной массы, по форме, утвержденной министерством»

Согласно подпункту 2.2.6 пункта 2.2 раздела 2 Положения значения показателей, указанные в обязательстве, устанавливаются в соглашениях о предоставлении субсидии в общем годовом размере на текущий год и стимулированию не подлежат.

Исходя из вышеуказанного обязательства объём экспорта продукции агропромышленного комплекса (в натуральном выражении) за счет создания новой товарной массы в срок до 31.12.2021 года должен составить 900 тонн кукурузы на зерно.

Согласно подпункту 4.3.2 пункта 4.3 раздела IV Соглашения ответчик принял на себя обязательство обеспечивать достижение значений показателей результативности и (или) иных показателей, установленных пунктом 4.l.4 Соглашения.

В соответствии с подпунктом 4.1.4.1 пункта 4.1 раздела IV Соглашения министерство устанавливает показатели результативности в приложения 2 к Соглашения, являющемся неотъемлемой частью Соглашения.

Исходя из значения результатов предоставления субсидии, установленных приложением № 2 к Соглашению, СПК «Колхоз «Зерновой» обязался выполнить показатели результативности: ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель за счет проведения гидромелиоративных мероприятий в году предоставления субсидий по состоянию на 31.12.2020 -144,8 гектар; объем экспорта продукции агропромышленного комплекса (в натуральном выражении) на 31.05.2021- 900 тонн.

В соответствии с подпунктом 4.3.3.1 пункта 4.3 раздела IV Соглашения ответчику необходимо представлять отчет о достижении значений показателей результативности.

Согласно представленному отчету объем экспорта продукции агропромышленного комплекса в натуральном выражении (тыс. тонн зерновых единиц) за счет создания новой товарной массы по результатам года, следующего .за годом предоставления субсидии, на введенных в эксплуатацию мелиорируемых землях сельскохозяйственного назначения и вовлеченных в оборот сельскохозяйственных угодьях в рамках регионального проекта составил на 31.12,2021 - 0,6050 тыс. тонн кукурузы и 0,4310 тыс. тонн пшеницы, что свидетельствует о невыполнении показателя результативности предоставления субсидии.

На основании письма от 17.12.2021 № 38 СПК «Колхоз «Зерновой» не выполнил обязательство довести объем экспорта зерновых культур, а именно кукурузы на 144,8 гектар орошаемых сельскохозяйственных землях, по которым предоставлялась субсидия, до 900 тонн в натуральном выражении.

Заявитель полагает, ответчиком нарушено условие по достижению объема экспорта продукции агропромышленного комплекса (в натуральном выражении) за счет создания новой товарной массы, предусмотренное пунктом 2.2.6 раздела 2 Положения.

На основании с пунктом 4.2 раздела 4 Положения в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при ее предоставлении, невыполнения получателем субсидии обязательств, предусмотренных Соглашением; а также в случае недостижения результата предоставления субсидии, установленного показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, министерство в течение 10 рабочих дней со дня установления указанных фактов письменно уведомляет получателя субсидии об одностороннем отказе от исполнения Соглашения в соответствии со статьей 4501 Гражданского кодекса Российской Федерации и о необходимости возврата субсидии в областной бюджет в полном объеме.

Согласно пункту 4.3 раздела 4 Положения получатель субсидии обязан в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления перечислить необоснованно полученный и (или) израсходованной субсидии в областной бюджет.

В соответствии с пунктом 4.5 раздела 4 Положения в случае неперечисления Получателем субсидии в областной бюджет в объеме и в срок, указанные средства взыскиваются министерством в судебном порядке.

Министерство в адрес ответчика направило претензию от 28.01.2022 № 34.8/199, в которой потребовало возвратить средства субсидии в сумме 3 820 059,73 рублей в течение 20 рабочих дней с даты получения претензии, которая получена 11.02.2022 и оставлена без ответа.

Средства субсидии в размере 2 084 086,34 рублей ответчиком не возвращены, что явилось основанием для истребования средств в размере предоставленной субсидии в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, между сторонами сложились договорные отношения, связанные с государственной поддержкой в виде субсидии, которые подлежат регулированию положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по их возврату.

Но в случае нарушения получателями предусмотренных названной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации или нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами) уполномоченных ими соответственно федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов), органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Указанные нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органами государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий иными некоммерческими организациями, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями.

Установленная Бюджетного кодекса Российской Федерации необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

Таким образом, для возврата субсидии необходимо установить факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств при решении вопроса о ее выплате.

Как указано выше, на основании Соглашения ответчику была предоставлена субсидия в размере 2 084 086,34 руб., что подтверждается платежным поручением от 25.12.2020.

Нарушение ответчиком условия предоставления субсидии по достижению объема экспорта продукции агропромышленного комплекса (а именно: кукурузы на зерно) в соответствии с подпунктом 2.2.6 пункта 2.2 раздела 2 Положения и подпунктом 4.3.2 пункта 4.3 раздела IV Соглашения на основании пунктов 4.2, 4.5 раздела 4 Положения послужило основанием для предъявления министерством исковых требований.

Судом установлено, что заключенное Соглашение было основано на приобретении СПК «Колхозом «Зерновой» в феврале, августе 2020г дорогостоящего мелиоративного оборудования.

По договорам поставки №05кт/06-02-20 от 19.02.2020 и №05к/02-06-20 от 03.08.2020 СПК «Колхоз «Зерновой» приобрёл 2 Системы центральной оросительной 670м 188 градусов и 555м 250 градусов, Модели 8120, ТМ VALLEY. На общую сумму 21 668 995,02 рублей. Поставка мелиоративного оборудования подтверждается Актами приёма-передачи, между Поставщиком ООО «Агро-Строительные Технологии» и грузополучателем СПК «Колхоз «Зерновой» и товарными накладными.

01.06.2020 составлен Акт о приёмке выполненных работ между подрядчиком ЗАО «Фрегат» и СПК «Колхоз «Зерновой» по строительно-монтажным работам и введению в эксплуатацию приобретённого мелиоративного оборудования, на сумму 4 021 779,90 рублей. Таким образом, покупка и монтаж 2 систем оросительных составил 25 690 774.92 рубля.

Согласно подпункта п.4.3.2 Соглашения, получатель-колхоз, обязуется обеспечивать достижение значений показателей результативности и (или) иных показателей, установленных Правилами предоставления субсидии или Представителем в соответствии с п.4.1.4 настоящего Соглашения;

В соответствии с подпунктом 4.1.4.1 Представитель обязуется устанавливать показатели результативности в Приложении 2 к настоящему Соглашению. Являющемуся неотъемлемой частью настоящего Соглашения. В свою очередь, Приложение 2 к Соглашению «Показатели предоставления субсидии(целевые показатели) регламентируют, что СПК «Колхоз «Зерновой» должен:

1. Ввести в эксплуатацию мелиорируемых земель за счет проведения гидромелиоративных мероприятий в году предоставления субсидий 144,8 га;

2. Обеспечить объём экспорта продукции агропромышленного комплекса (в натуральном выражении) 900 тонн.

В целом, условия Соглашения СПК «Колхозом «Зерновой» по итогам 2021 выполнены в полном объеме, на экспорт произведено и отправлено в суммарном выражении более 900 тонн зерновых культур в натуральном выражении, из них, 605 тонн кукурузы и 300 тонн озимой пшеницы продовольственной продано на экспорт, что подтверждено подтверждается статистическими отчетами за 2019,2020,2021; справкой СПК «Колхоз «Зерновой», письмом от 30.12.2021 №1686 и договором поставки с ООО «Каргилл» от 15.04.2021; Письмом Ростовского зернового терминала №22/05 от 13.01.2022, Договором перевозки №1051 от 27.0.2021; договором поставки сельскохозяйственной продукции № 21-10-5170 от 18.10.2021.

Кроме того, ответчик пояснил, что в начале сентября Колхоз, на одном из полей посеял озимую пшеницу, что подтверждается Статистическими отчётами, предоставленными за 2020, при этом решение о предоставлении субсидий и ее перечисление Колхозу произведено 25.12.2020, следовательно, засеять поле кукурузой возможно было лишь в 2021.

Суд отмечает, что озимая пшеница также является зерновой культурой и после сбора урожая, была отправлена на экспорт.

Письмом от 27.10.2021 №34.8/2438 Министерство подтвердило, что согласно заключенного Соглашения, п.4.3.13 СПК «Колхоз «Зерновой» в срок до 31.12.2021 должен обеспечить объём экспорта продукции агропромышленного комплекса (в натуральном выражении) за счёт создания новой товарной массы, полученной на землях сельскохозяйственного назначения, введённых в эксплуатацию мелиорируемых земель и вовлечённых в оборот сельскохозяйственных угодий, в году, следующем за годом предоставления субсидии в размере 900 тонн зерновых культур.

Согласно требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации, условиям договора о предоставлении субсидии средства субсидии должны быть израсходованы в соответствии с условиями их выделения.

Целью предоставлении субсидий, согласно Положения и Соглашения, является возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям части фактически осуществленных расходов на реализацию мероприятий в области мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в рамках регионального проекта «Экспорт продукции агропромышленного комплекса» и федерального проекта «Экспорт продукции агропромышленного комплекса».

Из представленных документов следует, что средства субсидии использованы ответчиком по целевому назначению: введены в эксплуатацию милиорируемые земля за счет проведения годромелиоративных мероприятий; направлено на экспорт 900 тонн зерновых культур. Нецелевого расходования денежных средств ответчиком не допущено.

Существо субсидии - безвозмездное безвозвратное предоставление средств с целью поощрения, развития значимого направления деятельности.

В дело не представлено доказательств, подтверждающих наличие безусловных оснований для расторжения соглашения и предъявления требований о возврате субсидии. Позиция истца не отвечает общим задачам и целям порядка предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на реализацию мероприятий в области мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в рамках подпрограммы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения» государственной программы Ростовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», формальный подход при рассмотрении настоящего дела не применим.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 09.11.2022 N Ф08-11994/2022 по делу N А53-10693/2022, в котором указано, что кооператив достиг установленных соглашением о предоставлении субсидии значений и показателей результативности, у министерства сельского хозяйства и продовольствия отсутствовали основания для предъявления требования о возврате субсидии.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, требования истца о возврате гранта удовлетворению не подлежат.

Частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о ее распределении разрешению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение. Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



СудьяЛебедева Ю. В.