Решение от 2 февраля 2021 г. по делу № А05-12454/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-12454/2020
г. Архангельск
02 февраля 2021 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Калашниковой В.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (ОГРН <***>; адрес: Россия, 165650, г.Коряжма, Архангельская область, Магистральное шоссе, дом 101)

к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Коряжме Архангельской области (межрайонное) (ОГРН <***>; адрес: Россия, 165650, г.Коряжма, Архангельская область, ул.Гоголя, дом 24)

о признании недействительным решения от 19.10.2020 №039S19200007956 о привлечении к ответственности,

установил:

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Коряжме Архангельской области (межрайонное) (далее – ответчик, Управление, Пенсионный фонд) о признании недействительным решения от 19.10.2020 №039S19200007956 о привлечении к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Определением от 132.11.2020 заявление учреждения принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Пенсионный фонд представил суду отзыв на заявление и копии материалов проверки в отношении заявителя. В отзыве Управление с заявлением учреждения не согласилось, указало, помимо прочего, что заявителем не соблюдён досудебный порядок обжалования, что влечет оставление заявления без рассмотрения со ссылкой на то, что статьей 17 Закона №27-ФЗ.

Указанный довод отзыва Управления судом отклоняется, поскольку абзацем 14 статьи 17 Закона №27-ФЗ установлено право, а не обязанность лица, в отношении которого вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, обжаловать это решение в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

11.01.2021 Арбитражным судом Архангельской области принято решение путем подписания резолютивной части, в соответствии с которым признал недействительным проверенное на соответствие нормам Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Коряжме Архангельской области (межрайонное) от 19.10.2020 №039S19200007956 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, принятое в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области». Обязал государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Коряжме Архангельской области (межрайонное) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области».

26.01.2021 Управление обратилось с апелляционной жалобой в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суда через Арбитражный суд Архангельской области, в связи с чем и в соответствии с абзацем 3 части 2 стати 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд изготавливает мотивированное решение по правилам главы 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов заявителя, оценив в совокупности представленные в дело доказательства, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Учреждение является страхователем – работодателем в отношении работающих у него застрахованных по обязательному пенсионному страхованию лиц.

11.02.2020 по телекоммуникационным каналам связи учреждение представило в Управление сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год на 923 застрахованных лица (извещение о доставке представлено в материалы дела). Указанная обязанность исполнена заявителем в установленный законом срок.

Как следует из представленного суду отзыва и оспариваемого решения, «при проведении сверки представленных сведений по форме СЗВ-СТАЖ с данными, содержащимися в Расчетах за 2019 год, представленных страхователем в налоговый орган, Управлением были выявлены расхождения: по застрахованному лицу ФИО1 (СНИЛС <***>) в Расчете за 1 квартал 2019 года указаны суммы выплат и иных вознаграждений, которые включены в базу для начисления страховых взносов, однако сведения о страховом стаже по форме СЗВ-СТАЖ за соответствующие периоды 2019 года отсутствуют.

Страхователю по ТКС 14 августа 2020 года было направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - Уведомление). Уведомление получено страхователем 17 августа 2020 года.

21 августа 2020 года по ТКС страхователем представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом формы «дополняющая» в отношении 1 (одного) застрахованного лица ФИО1 (СНИЛС <***>). Сведения о страховом стаже по форме СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» за 2019 год, представленные в установленный законодательством срок, не содержали сведений на данное застрахованное лицо. То есть сведения на ФИО1 (СНИЛС <***>) по форме СЗВ-СТАЖ представлены впервые после окончания отчетного периода, что, по мнению Управления, является дополнением отчета новыми сведениями, а не его исправлением».

По результатам проведенной проверки представленных сведений Управлением в отношении страхователя составлен Акт о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете от 15.09.2020 №039S18200007384. Акт направлен страхователю по ТКС и получен им 16.09.2020.

Страхователем на акт проверки представлены письменные возражения от 16.10.2020г №29/ТО/44/3/-7873, где ссылался на пункт 39 «Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 №766н (далее - Инструкция от 21.12.2016 №766н). Согласно абзацу 2 пункта 39 Инструкции в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Просил принять решение об отказе в привлечении к ответственности.

19.10.2020 начальником Управления принято решение о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона №27-ФЗ № 039S19200007956, в виде штрафа в размере 500 руб.

Не согласившись с указанным решением Управления, учреждение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Всесторонне, полно и объективно оценив представленные документы и доказательства, проверив оспариваемое решение Управления на соответствие Закону №27-ФЗ, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению с учетом следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а, во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №167-ФЗ) учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта, а также для назначения (перерасчёта) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены этим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения по форме СЗВ-СТАЖ, где указываются: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилия, имя и отчество; дата приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дата заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дата увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дата прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

На основании части 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела и установлено судами, предусмотренные статьей 11 Закона №27-ФЗ сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год (исходные) представлены учреждением в отношении 923 застрахованных лиц в установленный законом срок. Вместе с тем представленные сведения содержали неточности, выявленные в ходе сопоставления сведений по формам СЗВ-СТАЖ и Расчетах за 2019 год, представленных в налоговый орган, в связи с чем Управлением в адрес страхователя 14.08.2020 (пятница) было направлено уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий. Указанное уведомление получено заявителем 17.08.2020 (в первый рабочий после выходных день - понедельник).

В соответствии с положениями статьи 15 Закона №27-ФЗ, а также статьи 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н (далее - Инструкция), подлежащей применению к рассматриваемым правоотношениям, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения в отношении застрахованных лиц. Согласно абзацу 2 пункта 39 Инструкции в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя (абзац третий пункта 37 Инструкции). Управление в оспариваемом решении и отзыве на заявление учреждения подтверждает получение учреждением данного уведомления 17.08.2020.

Судом отклоняются доводы отзыва Управления со ссылкой на Инструкцию, утвержденную Приказом Минтруда России от 22.04.2020 №211н, поскольку ее действие началось с 27.07.2020 и не распространяется на период, за который представлены сведения за 2019 год (в том числе, дополняющие). Кроме того, указанная Инструкция в соответствии с пунктом 1 распространяется на порядок ведения индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом и не может устанавливать дополнительную ответственность страхователей, не предусмотренную Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Помимо этого, даже если принимать во внимание позицию Управления о распространении действия Инструкции №211н от 22.04.2020 на данные правоотношения, то в абзаце 2 пункта 40 Инструкции №211н содержится аналогичное абзацу 2 пункта 39 Инструкции от 21.12.2016 №766н положение о неприменении к страхователю финансовых санкций в случае представления им уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 №12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем третьим статьи 17 Закона №27-ФЗ учете возможно не применять.

С учетом даты получения заявителем уведомления об устранении ошибок (17.08.2020) установленный Управлением пятидневный срок для представления корректирующих сведений истек 24.08.2020, фактически такие сведения представлены учреждением 21.08.2020, на что прямо указано в оспариваемом решении и отзыве Пенсионного фонда. При этом, неполноты и (или) недостоверности указанных дополняющих сведений Управлением не установлено, а соблюдение учреждением 5-дневного срока, установленного уведомлением, ответчиком не оспаривается.

Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу, что дополняющие (корректирующие) сведения представлены страхователем в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации с соблюдением предусмотренного срока, в связи с чем в рассматриваемом случае не имеется оснований для применения финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона №27-ФЗ.

Поскольку формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым, а любая санкция должна применяться с учетом принципов виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания допущенному нарушению, а также исходя из презумпции невиновности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного требования и признает оспариваемое решение недействительным в полном объеме.

Суд обращает внимание Управления на то, что вместе с отзывом не представлены полные материалы проверки, в связи с чем суд принимал во внимание только те документы и доказательства, которые имелись в материалах дела, в частности суду не были представлены: расчеты за 2019 год, уведомление от 14.08.2020 и доказательства его получения страхователем. Более этого, акт о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете от 15.09.2020 №039S18200007384, который является доказательством по делу и в котором должны быть отражены все установленные в ходе проверки обстоятельства, составлен некорректно и не содержит полного описания фактических обстоятельств.

Арбитражный суд Архангельской области, руководствуясь пунктом 2 статьи 11, статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н (действующей в спорный период), Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 №6-П, Определением Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 №303-КГ18-99, пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10 от 18.04.2017 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», статьями 110, 197 - 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать недействительным проверенное на соответствие нормам Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Коряжме Архангельской области (межрайонное) от 19.10.2020 №039S19200007956 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, принятое в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области».

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Коряжме Архангельской области (межрайонное) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области».

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья

В.А. Калашникова