Решение от 19 августа 2022 г. по делу № А66-8302/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-8302/2022
г.Тверь
19 августа 2022 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Пугачева А.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Бережок» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.10.2012, ИНН: <***>)

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в Вышневолоцком городском округе Тверской области, г.Вышний Волочек

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Бережок» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в Вышневолоцком городском округе Тверской области (далее – ответчик, Территориальный отдел, Роспотребнадзор) в котором просит признать незаконным и отменить постановление № 97 от 31.05.2022 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

О рассмотрении дела в порядке упрощенного производства стороны извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В силу части 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

В соответствии с положениями статьи 229 АПК РФ 11 августа 2022 года судом принято решение в виде резолютивной части.

15 августа 2022 года от заявителя поступило ходатайство о составлении мотивированного решения арбитражного суда.

В обоснование своих требований Общество указало на отсутствие состава административного правонарушения.

От ответчики поступил отзыв и материалы административного дела, возражал против удовлетворения требований заявителя.

Как следует из материалов дела, в ходе административного расследования возбужденного по определению №10 от 26.01.2022 года в отношении ООО УО «Бережок», адрес места нахождения: <...>, установлено следующее:

1) многоквартирный дом № 45, ул. Кирова, п. Красномайский. Вышневолоцкий район Тверская область находится под управлением управляющей организации общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Бережок» (ранее имело наименование общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Возрождение»).

Управляющая компания выбрана собственниками помещении в многоквартирном доме на основании протокола № 1 внеочередного общего собрания собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Тверская область. Вышневолоцкий район, пгт. Красномайский, ул. Кирова, д. 45, проведенного в форме очно - заочною голосования от 15.12.2016 года.

2) между ООО УО «Бережок» и жителями <...> пгт. Красномайский Вышневолоцкий район заключен договор управления многоквартирным домом от 15.12.2016 года.

По договору управления ООО УО «Бережок» в течение согласованного срока за плату обязуется осуществлять надлежащее управление, содержание и ремот общею имущества многоквартирного дома в объеме и на условиях, согласованных в настоящем договоре, а также иную деятельность, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом, а Заказчик обязуется своевременно вносить плату и размере, определенным п. 3.1 настоящего договора (положение п. 1.2 договора).

Пунктом 3.1 определен размер ежемесячной платы за управление многоквартирного дома, содержание и ремонт общего имущества многоквартирного домами и равна 10 рублей 00 копеек за 1 квадратный метр общей площади помещений Заказчика, который утвержден по решению общего собрания собственников помещений в данном многоквартирном доме, включающий в себя тариф на вывоз ТБО в размере 1 р. 85 коп.

В ходе административного расследования установлено, что Общество фактически оказывает жителям <...> Вышневолоцкий район следующие услуги: содержание придомовой территории, уборка подъездов, аварийно - диспетчерская служба. Однако, перечень работ и услуг, указанных в Приложении № 3 к договору управления не содержит таких видов работ, как «уборка подъездов», «содержание придомовой территории.

Протоколы общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 45. ул. Кирова, п. Красномайский по включению в перечень работ и услуг но договору управления таких услуг как «уборка подъездов», «содержание придомовой территории» не принимались. Стоимость услуг «уборка подъездов», «содержание придомовой территории» сторонами не обговаривалась.

Также установлено предоставление собственникам многоквартирного дома № 45 по ул. Кирова услуги по ремонту радиаторов отопления, что по мнению ответчика недопустимо, потому что радиаторы отопления не относятся к общему имуществу многоквартирного дома.

Также установлено, что Общество производило списание агентских услуг сверх установленного п. 3.8 договора управления многоквартирным домом (в размере 20% от начисленных денежных средств), а также было не вправе заключать агентские договоры, поскольку сбор денежных средств не относится к видам работ по содержанию общего имущества и они не предусмотрены договором управления.

Территориальный отдел пришел к выводу, что Общество осуществлен обсчет (взимание денежных средств за услуги и не предусмотренные договором, а услуги включенные в договор не оказываются в полном объеме).

По данному факту Территориальным отделом в отношении Общества составлен протокол от 30.03.2022 № 50 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ.

Согласно указанной норме обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

По результатам рассмотрения указанного протокола 31.05.2022 Территориальным отделом было вынесено обжалуемое по настоящему делу постановление № 07 о назначении Обществу административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ, в виде 10 000 рублей штрафа как субъекту малого предпринимательства.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении данного дела, суд исходил из следующего.

В силу ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем).

В силу ч. 1.2 ст. 161 ЖК РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.23-25 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290) управляющая организация обязана:

1) выполнять работы по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме:

сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов;

влажная протирка подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек;

мытье окон;

2) Работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее

- придомовая территория), в холодный период года:

сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см;

очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова);

очистка придомовой территории от наледи и льда;

очистка от мусора урн, установленных возле подъездов, и их промывка;

уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд.

3) Работы по содержанию придомовой территории в теплый период года:

подметание и уборка придомовой территории;

очистка от мусора и промывка урн, установленных возле подъездов; уборка и выкашивание газонов; прочистка ливневой канализации;

уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд, очистка металлической решетки и приямка.

Таким образом, Правительство РФ установило минимальный перечень услуг и работ, которые должны выполняться управляющей организацией ежемесячно и вне зависимости от включения или не включения в договор управления. К таким услугам (работам) относится аварийно-диспетчерское обслуживание, содержание придомовой территории в холодное и теплое время суток, уборка подъездов (тамбуров, коридоров, лестничных клеток т др.).

Кроме того, договор управления многоквартирным домом от 15.12.2016 года прямо предусматривает оказание данных услуг (работ):

- п. 2.4.4 договора управления - круглосуточное аварийно-диспетчерской обслуживание и устранение аварий;

п. 2.4.1 и 1.2-1.3 договора управления - выполнять работы и оказывать услуги по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома (Приложение № 1) с учетом требования действующего законодательства РФ.

-п. 1 Приложения № 1 «Состав общего имущества» к договору управления -межквартирные лестничные площадки, лестницы, коридоры;

- п. 4 Приложения № 1 «Состав общего имущества» к договору управления -земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, и иными элементами и объектами расположенных на земельном участке.

Согласно п. 6.7 Договора управления многоквартирным домом 15.12.2016 года во всем остальном, что не предусмотрено настоящим договором, Стороны руководствуются действующим законодательством РФ.

Как указал Верховный Суд РФ в п. 30 Обзора судебной практики Верховного Суда (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.06.2021) действующим законодательством предусмотрена безусловная обязанность управляющей организации выполнять работы, связанные с содержанием и ремонтом общего имущества, входящие в Минимальный перечень, вне зависимости от обязательств иных лиц в отношении такого имущества, а в определенных случаях - незамедлительно.

Никакого обсчета потребителей ООО УО «Бережок» при оказании услуг по уборке подъездов и содержании придомовой территории не допускало. Надзорный орган пытается привлечь управляющую организацию за выполнение ею обязательного минимального перечня работ и услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома, что является парадоксом и противоречит как действующему законодательству, так и здравому смыслу.

В силу п. 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. постановление Правительства РФ от 13.08.2006 № 491) в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Аналогичные положения содержит и договор управления многоквартирным домом от 15.12.2016 (п. 3 Приложения № 1 к договору управления).

Согласно п. 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых ддг обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290) управляющая организация обязана проводить общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем отопления в многоквартирных домах:

восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме.

Общество производило ремонт радиаторов отопления, которые не имеют отключающих устройств от внутридомовой системы отопления. Данные радиаторы отопления входят в единую систему отопления многоквартирного дома и их демонтаж или оставление без ремонта не возможен без причинения вреда общедомовой системы отопления, т.е. они относятся к общему имуществу многоквартирного дома.

Согласно позиции Минстроя РФ (Письмо от 01.04.2016 № 9506-АЧ/04 «По вопросу отнесения обогревающих элементов системы отопления, находящихся внутри помещений многоквартирных домов, к общему имуществу собственников помещений многоквартирных домов»), позиции Верховного Суда РФ (Решение от 22.09.2009 № ГКПИ09-725, постановление Верховного Суда Российской Федерации от 06.06.2016 № 91-АД16-1) обогревающие элементы, не имеющие отключающих устройств, относятся к общему имуществу многоквартирного дома, и их ремонт является прямой обязанностью управляющей организации.

Не относятся к общему имуществу многоквартирного дома только радиаторы отопления, которые имеют отключающие устройства, расположенные на ответвленных от стояков внутридомовой системы отопления, которые могут быть демонтированы собственником после получения разрешения на переустройство жилого помещения в установленном порядке.

Во всех актах выполненных работ удерживается только 20% вознаграждение ООО УО «Бережок» от начисленных денежных средств (п. 3.8 договора управления от 15.12.2016). Какие-либо удержания сверх 20% от начисленных средств не производится.

Агентские расходы уже включены в 20% вознаграждение управляющей организации от ежемесячно начисленных сумм оплат для физических и юридических лиц и их отдельное списание по многоквартирному дому не производится.

По многоквартирному дому № 45 по ул. Кирова в пгт Красномайский поступают платежи без вычета агентских вознаграждений. После поступления средств от жителей ООО УО «Бережок» взимает только свои 20% вознаграждения от ежемесячно начисленной суммы оплат физ. и юр. лиц Из своего 20% вознаграждения ООО УО «Бережок» осуществляет расчеты с платежными агентами (АО «Почта России» и ООО УК «Возрождение»).

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Выводы о превышении 20% вознаграждения (Таблица № 1 страницы 5 обжалуемого постановления) также не соответствуют действительности.

В акте № 2, 4 , 7 и 11 за 2021 год и в акте № 1, 5, 8 за 2020 год в Таблице № 1 неправильно определена сумма, начисленная к оплате и соответственно сумма вознаграждения исполнителя в %.

В данных подсчетах Роспотребнадзора не учтена сумма начислений и оплаты юридического лица - ПАО «Ростелеком» (учтены только начисления физ. лицам).

В силу ч. 15 ст. 155 ЖК РФ управляющая организация вправе осуществлять расчеты с нанимателями жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов и собственниками жилых помещений и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги при участии платежных агентов, осуществляющих деятельность по приему платежей физических лиц, а также банковских платежных агентов, осуществляющих деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности.

Согласно п. 2.5.1 договора управления многоквартирным домом ООО УО «Бережок» вправе самостоятельно определять порядок и способ выполнения своих обязательств по настоящему договору, в т.ч. поручать выполнение прав и обязательств по настоящему договору иным организациям. Условия договора управления одобрены общим собранием собственников помещений многоквартирного дома (п. 4 Протокола № 1 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий район, пгт. Красномайский, ул. Кирова, д. 45, проведенного в форме очно-заочного голосования от 15 декабря 2016 года).

Таким образом, управляющая организация и в силу закона и в силу положений заключенного договора управления может вести расчеты по приему платежей при участии платежных агентов и заключать с ними агентские договора. Запретов на осуществление такой деятельности действующее законодательство не содержит.

Учитывая отсутствие в материалах дела события административного правонарушения, требования Общества о признании незаконным и отмене постановления № 97 от 31.05.2022 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 10 000 руб., подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 207-211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление № 97 от 31.05.2022 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в пятнадцатидневный срок со дня его принятия.

Судья А.А. Пугачев