Решение от 9 октября 2024 г. по делу № А05-6435/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-6435/2024
г. Архангельск
09 октября 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 09 октября 2024 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Волкова И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лысенко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 30 сентября-08 октября 2024г. (с объявлением перерыва) исковое заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: место жительства: Россия 163000, г.Архангельск, Архангельская область, наб. Северной Двины, дом 28)

к ответчикам:

1 - Министерству внутренних дел Российской Федерации (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия 119049, Москва, ул.Житная, дом 16)

2 -Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия 163000, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Воскресенская, дом 3)

третьи лица:

1 – ФИО1

2 – войсковая часть 6775 (364014, <...>, в/ч 6775)

3 - Министерство обороны Российской Федерации (ОГРН <***>; адрес: Россия, 119019, <...>)

о взыскании 442 329 руб. 63 коп.,

при участии представителей в судебном заседании: от истца – не явился (извещен), представителя 1 -го ответчика ФИО2 (доверенность от 18.01.2024), представителя 2-го ответчика ФИО3 (доверенность от 09.01.2023), представителя третьего лица Министерства обороны РФ ФИО4 (доверенность от 04.10.2022),

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской о взыскании 442 329 руб. 63 коп. убытков в результате необоснованной ежемесячной денежной выплаты по категории «Ветеран боевых действий» на имя ФИО1 за период с 01.01.2005 по 31.12.2022.

Истец своего представителя для участия в судебном заседании не направил.

Представитель ответчиков с исковыми требованиями не согласен по мотивам отзыва. Представитель третьего лица Министерства обороны поддерживает позицию ответчиков по мотивам отзыва.

Иные третьи лица своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

10 декабря 2004 года в адрес УВД Архангельской области из Верхнетоемского районного отдела внутренних дел поступил список военнослужащих, проходивших службу во внутренних войсках МВД России в целях оформления удостоверений «Ветеран боевых действий». В указанном списке значился ФИО1, проходивший службу в период с 21 декабря 2001 года по 16 июня 2003 года в войсковой части 6775, дислоцированной в Чеченской республике.

Согласно копии военного билета ФИО1 АС № 0206776 на стр. 20 указано, что «С 21 декабря 2001 года по 16 июня 2003 года проходил службу в войсковой части 6775, дислоцированной на постоянной основе на территории Чеченской республике и принимал участие в составе сил объединенной группировки Северо-Кавказского региона в контртеррористической операциях.», под указанной записью значится подпись военнослужащего войсковой части 6775.

На основании поступившей информации 1 июля 2004 года ФИО1 было оформлено удостоверение ветерана боевых действий серии РМ №421811.

15 августа 2022 года в Управление по работе с личным составом УМВД России по Архангельской области из Центра финансового обеспечения УМВД России по Архангельской области в связи с поступлением материалов для назначения ФИО1 пенсии за выслугу лет по линии МВД России был направлен запрос о проверке правомерности выдачи удостоверения «Ветеран боевых действий».

19 августа 2022 года УРЛС УМВД России по Архангельской области были направлены запросы в войсковую часть 6775, Центральный архив войск национальной гвардии Российской Федерации, военному комиссару Красноборского и Верхнетоемского района, 19 сентября 2022 года - повторно в войсковую часть 6775, 21 октября 2022 года - военному комиссару городов Архангельск и Новодвинск, Приморского и Соловецкого районов Архангельской области о представлении выписки из приказов, подтверждающих факт непосредственного участия ФИО1 в боевых действиях (в проведении контртеррористической операции) на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в период с 21 декабря 2001 года по 16 июня 2003 года.

В ответе от 5 сентября 2022 года ФГКУ «Центральный архив войск национальной гвардии Российской Федерации» сообщил об отсутствии запрашиваемой информации.

В ответе от 16 сентября 2022 года врио командира войсковой части 6775 сообщил об отсутствии запрашиваемой информации.

В ответе от 21 сентября 2022 года врио военного комиссара Красноборского и Верхнетоемского района Архангельской области сообщил об отсутствии запрашиваемой информации.

В ответе от 13 октября 2022 года командир войсковой части 6775 сообщил об отсутствии запрашиваемой информации.

В ответе от 2 ноября 2022 года врио военного комиссара городов Архангельск и Новодвинск, Приморского и Соловецкого районов Архангельской области сообщил об отсутствии запрашиваемой информации.

С учетом того, что сведений, подтверждающих непосредственное участие ФИО1 в контртеррористических операциях, не установлено, 6 декабря 2022 года УРЛС УМВД России по Архангельской области проинформировало ФИО1 о признании удостоверения ветерана боевых действий недействительным и направлении информации о прекращении начисления ежемесячной денежной выплаты в ОСФР по Архангельской области и НАО.

О признании удостоверения ветерана боевых действий ФИО1 недействительным УРЛС УМВД России по Архангельской области 6 декабря 2022 года проинформировало также Министра труда, занятости и социального развития Архангельской области и ОСФР по Архангельской области и НАО.

Согласно представленных истцом данных за период с 01.01.2005г. по 31.12.2022г. ФИО1 было излишне выплачено 442 329 руб. 63 коп. Посчитав, что указанная излишняя выплата была допущена по вине ответчиков, истец обратился с настоящим иском в суд о взыскании убытков с надлежащего ответчика.

Суд счел иск не подлежащим удовлетворению.

В силу положений статьи 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. от 06.05.2003) к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. от 06.05.2003) реализация прав и льгот ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года либо Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанных положений постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 763 утверждены единый образец бланка удостоверения ветерана боевых действий; описание бланка удостоверения ветерана боевых действий; инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 763 (ред. от 19.12.2003) выдача удостоверения ветерана боевых действий единого образца лицам, выполнявшим задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, либо выполнявшим задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, поручена федеральным органам исполнительной власти, направлявшим указанных лиц для выполнения задач в районах вооруженных конфликтов и контртеррористических операций.

Пунктом 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 763 (ред. от 19.12.2003), установлено, что выдача удостоверений ветерана боевых действий производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Приказом МВД России от 7 мая 2004 г. № 282 «О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России» была утверждена Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 2 вышеуказанного приказа (ред. от 19.12.2003) установлено, что в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации функции по заполнению и выдаче удостоверений ветерана боевых действий осуществляют ГУК МВД России, ФЭД СТ МВД России, УК ГКВВ МВД России, кадровые и пенсионные подразделения МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, кадровые подразделения оперативно-территориальных объединений внутренних войск МВД России.

Согласно подпункту 2.5 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 7 мая 2004 г. № 282 (ред. от 19.12.2003), гражданам, уволенным из органов внутренних дел (внутренних войск) МВД России без права на пенсию, через кадровые подразделения МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации по их месту жительства по соответствующим запросам этих кадровых подразделений на основании документов, поступающих из кадровых подразделений соответствующих органов внутренних дел и воинских формирований внутренних войск МВД России.

В силу пункта 3 вышеуказанной Инструкции (ред. от 19.12.2003) основанием для выдачи удостоверений лицам, выполнявшим (выполняющим) задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с 1 августа 1999 года является факт выполнения ими задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, устанавливаемый в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации».

В качестве подтверждающих документов рассматриваются выписки из приказов начальников (командиров), записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках, командировочные удостоверения.

Приказ МВД России от 7 мая 2004 г. № 282 «О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России» утратил силу в связи с изданием приказа МВД России от 27 ноября 2020 г. № 808 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в органах внутренних дел Российской Федерации».

Согласно подпункту 8.2 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 27 ноября 2020 г. № 808, для получения удостоверения ветерана боевых действий заявителю, выполнявшему задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с 1 августа 1999 года, необходимо представить выписку из приказов, изданных в соответствии с подпунктом «в» пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации», устанавливающих факт непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона, архивные справки, содержащие сведения о данных приказах.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. № 65 (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2007 № 153) периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции.

С учетом того, что непосредственное участие ФИО1 в боевых действиях ответами компетентных органов не подтвердилось, УРЛС УМВД России по Архангельской области проинформировало как ФИО1, так и заинтересованные органы, в частности, ОСФР по Архангельской области и НАО, о наличии оснований для прекращения предоставления мер социальной поддержки ФИО1

Вместе с тем, действующий в МВД России на дату выдачи ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий (1 июля 2004 года), порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России, утвержденный приказом МВД России от 7 мая 2004 г. № 282, устанавливал, что в качестве подтверждающих факт выполнения задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона рассматриваются, в том числе, записи в военных билетах.

В представленной в материалы дела копии военного билета ФИО1 АС № 0206776 указано, что с 21 декабря 2001 года по 16 июня 2003 года он проходил службу в войсковой части 6775, дислоцированной на постоянной основе на территории Чеченской республике, и принимал участие в составе сил объединенной группировки Северо-Кавказского региона в контртеррористических операциях, что подтверждается подписью военнослужащего войсковой части 6775.

Исходя из вышеизложенного суд соглашается с позицией ответчиков и Министерства обороны РФ о том, что выдав 1 июля 2004 года ФИО1 удостоверение ветерана боевых действий, УВД Архангельской области, нарушений приказа МВД России от 7 мая 2004 г. № 282 «О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России» ответчики не допустили.

Тот факт, что 6 декабря 2022 года УМВД России по Архангельской области проинформировало ОСФР по Архангельской области и НАО о признании удостоверения ветерана боевых действий, выданного ФИО1, недействительным, не свидетельствует о нарушениях при оформлении указанного удостоверения.

Таким образом в рассматриваемом случае отсутствуют виновное противоправное поведение ответчиков, что является основанием для отказа в иске на основании статей 15, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения спора, в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца, который освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


И.Н. Волков