Решение от 24 февраля 2022 г. по делу № А60-64512/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А60-64512/2021
24 февраля 2022 года
г. Екатеринбург



Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Лукиной рассмотрел дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Тагильское пиво" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (территориальный отдел в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 09-01-14/144 от 30.11.2021.


Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.


Судом 14.02.2022 г. путем подписания резолютивной части вынесено решение. 17.02.2022 г. обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

Общество с ограниченной ответственностью "Тагильское пиво" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (территориальный отдел в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 09-01-14/144 от 30.11.2021.

Заинтересованным лицом представлен отзыв: считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области на основании ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, утвержденного приказом руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области от 29.10.2020 г. № 01-01-01-01/370 и согласованного прокуратурой Свердловской области, размещенного на сайтах Генеральной Прокуратуры (www.genproc.gov.ru) Прокуратуры Свердловской области (www.prokuratura.ur.ru), Управления Роспотребнадзора по Свердловской области (http://www.66.rospotrebnadzor.ru/) в период с 26.10.2021 г. по 15.11.2021 г. на основании решения о проведении проверки N 01-01-01-03-09/12336-2021 от 22.10.2021 проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Тагильское пиво» (ИНН <***>) по месту осуществления деятельности:

- пивоваренный завод, 622000, <...> В.

В ходе проведенной плановой выездной проверки в отношении ООО "Тагильское пиво" установлено, что обществом с ограниченной ответственностью "Тагильское пиво" допускается нарушение требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, в частности:

1. В цехе розлива пива не поддерживается процедура №8 по содержанию производственного помещения в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции, а именно: на потолке непосредственно над оборудованием, где осуществляется технологический процесс розлива пива, допускается местами отслоение и вздутие побелки, что подтверждается фотоснимками и является нарушением пп.8 п.3 ст.10 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" - Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:

содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции;

2. В производственных помещениях предприятия не обеспечивается защита от проникновения грызунов и насекомых, а именно: в цехе розлива пива имеются отверстия на стенах в местах прохождения коммуникаций и вентиляционных труб; в туалете для сотрудников отделения ЦКТ конструкция потолка не имеет герметичность на месте прохождения коммуникаций (канализационной трубы); в туалете для женщин технологического коридора на потолке имеется участок с отсутствием потолочной плитки, что подтверждается фотоснимками и является нарушением пп.3 п.1 ст.14 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" - Планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать: 3) защиту от проникновения в производственные помещения животных, в том числе грызунов, и насекомых;

3. В кеговом цехе на поверхностях стен отмечается вздутие и отслоение покрытия в виде краски, что затрудняет проведение мойки и дезинфекции стен, в помещении вентиляторов на стенах и потолке отмечается вздутие и отслоение покрытия в виде краски и штукатурки (проведена замена одного деревянного окна на пластиковое, ремонтные работы не закончены), на стене в моечном помещении цеха розлива воды "Аква сатис" имеется участок с отбитой кафельной плиткой, что подтверждается фотоснимками и является нарушением пп.2,пп.3 п.5 ст.14 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" - Части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям:

поверхности стен должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции;

потолки или при отсутствии потолков внутренние поверхности крыш и конструкции, находящиеся над производственными помещениями, должны обеспечивать предотвращение скопления грязи, образования плесени и осыпания частиц потолков или таких поверхностей и конструкций и способствовать уменьшению конденсации влаги;

4. В складе логистики и в моечном помещении цеха розлива воды "Аква сатис" имеются емкости (ведра) для сбора мусора без крышек, что подтверждается фотоснимками и является нарушением п. 3 ст.16 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" - Отходы в соответствии с категорией должны быть раздельно помещены в промаркированные, находящиеся в исправном состоянии и используемые исключительно для сбора и хранения таких отходов и мусора, закрываемые емкости.

Данные обстоятельства отражены в акте проверки от 15.11.2021 г.

По результатам проверки Территориальным отделом Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, г. Нижняя Салда, г. Кировград и Невьянском районе составлен протокол от 17.11.2021. и вынесено постановление о назначении административного наказания № 09-01-14/144 от 30.11.2021 г., которым общество с ограниченной ответственностью "Тагильское пиво" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания № 09-01-14/144 от 30.11.2021, ООО "Тагильское пиво" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон №184-ФЗ) со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Пунктом 1 ст. 36 Закона № 184-ФЗ установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Комиссии Таможенного Союза от 09.12.2011 N 880 принят Технический регламент Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (далее - ТР ТС 021/2011).

В соответствии с положениями части 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения; перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 ТР ТС 021/2011 при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points).

В соответствии с положениями п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с п. 5 ст. 15 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества.

Материалами дела подтверждается, что обществом нарушены требования Закон N 52-ФЗ, техрегламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Доказательств того, что на момент проведения проверки требования технических регламентов обществом соблюдались, заявителем не представлено.

На основании части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Вина общества в допущенном правонарушении выразилась в непринятии обществом необходимых мер необходимых для соблюдения требований действующего законодательства. Вопрос вины административным органом при рассмотрении дела исследован, суд считает доказанным состав вменяемого административного правонарушения в действиях заявителя.

Порядок привлечения к административной ответственности административным органом соблюден.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. ООО «Тагильское пиво» была предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Так, ООО «Тагильское пиво» было уведомлено о проведении плановой выездной проверки в соответствии с п.6 статьи 73 ФЗ № 248 –ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» в период с 26.10.2021 года по 15.11.2021 года на объекте пивоваренный завод путем вручения копии Решения о проведении плановой проверки директору Общества – ФИО1 22.10.2021 в 15.30, о чем свидетельствует его подпись в Решении.

По результатам проведенной проверки извещением от 11.11.2021 г. законный представитель общества вызван на 15.11.2021г. в 16.45 на ознакомление и вручение акта плановой проверки, извещение вручено по юридическому адресу, о чем свидетельствует входящий номер организации, а также вручено представителю общества Шоминой Л.А., действующей на основании доверенности № 27502 от 25.10.2021.

На составление акта по результатам плановой проверки 15.11.2021 руководителем общества поручено присутствие Шоминой Л.А., представляющего общество на основании доверенности № 27502 от 25.10.2021, которой был вручен акт проверки со всеми приложениями, о чем свидетельствует её подпись.

Из материалов дела следует, что о необходимости явиться на составление протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, на 17.11.2021 к 10 час. 00 мин. ООО "Тагильское пиво" извещено путем вручения извещения от 15.11.2021 представителю Общества (защитнику) Шоминой Л.А., а также путем вручения по юридическому адресу (входящий № 44 от 15.11.2021).

Протокол об административном правонарушении от 17.10.2021 г. составлен уполномоченным лицом административной органа в присутствии защитника по доверенности от 17.10.2019 № 36517 Светлакова А.В.

С учетом изложенного при составлении протокола об административном правонарушении участвовал защитник Светлаков А.В., который, действуя по доверенности от 17.10.2019 г., выданной от имени директора общества ФИО1, обладал всеми правами, предусмотренными ст. 25.5 КоАП РФ.

Определение от 17.11.2021, содержащий отметку о явке на 30.11.2021 к 09 час. 00 мин. на рассмотрение дела об административном правонарушении, получен защитником Светлаковым А.В., также направлено по электронной почте 17.11.2021.

В пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 3.2, ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом характера совершенного обществом административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, заинтересованным лицом назначен штраф в размере 50000 рублей.

Определенный административным органом размер наказания, по мнению суду, соответствует обстоятельствам дела. Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ у суда не имеется.

Оснований для применения положения статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение также не имеется, поскольку совершенное обществом правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности по ст. 4.5 КоАП РФ административным органом соблюден.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения требований заявителя у суда не имеется.

На основании ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


СудьяЕ.В. Лукина