Решение от 17 января 2023 г. по делу № А51-18391/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-18391/2022
г. Владивосток
17 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 17 января 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Бурова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Прокуратуры Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному автономному учреждению культуры "Городские парки" Уссурийского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью "Проектная мастерская Толкачева" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: АДМИНИСТРАЦИЯ УССУРИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании сделки недействительной,

при участии в заседании:

от истца – старший прокурор Познер И.А., служебное удостоверение;

от ответчика МАУК "Городские парки" Уссурийского городского округа – ФИО2 по доверенности от 26.12.2022 № 486;

от Администрации – посредством онлайн ФИО3;

установил:

прокуратура Приморского края в защиту интересов публично-правового образования Уссурийский городской округ в лице администрации Уссурийского городского округа обратилась в арбитражный суд с заявлением к муниципальному автономному учреждению культуры "Городские парки" Уссурийского городского округа, обществу с ограниченной ответственностью "Проектная мастерская Толкачева" о признании недействительным договора подряда № 16/09 от 16.09.2022, применении последствия недействительности сделки.

Определением суда от 21.11.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований Уссурийский городской округ в лице Администрации Уссурийского городского округа.

В соответствии с частью 1 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном этим Кодексом, не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено АПК РФ.

Судебное извещение, адресованное юридическому лицу, направляется арбитражным судом по месту нахождения юридического лица. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц (абзац 1 части 4 статьи 121 АПК РФ).

Частью 1 статьи 122 АПК РФ установлено, что копия судебного акта направляется арбитражным судом по почте заказным письмом с уведомлением о вручении либо путем вручения адресату под расписку непосредственно в арбитражном суде или по месту нахождения адресата, а в случаях, не терпящих отлагательства, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи.

В силу части 1 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном этим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд (пункт 2 части 4 статьи 123 АПК РФ).

Как разъяснил Пленум Высшего арбитражного суда РФ в пункте 4 Постановления от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», при применении положения, установленного частью 1 статьи 121 АПК РФ, судам следует исходить из части 6 статьи 121, части 1 статьи 123 АПК РФ, в соответствии с которыми арбитражный суд к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия должен располагать сведениями о получении лицом, участвующим в деле, иным участником арбитражного процесса копии первого судебного акта по делу либо иными сведениями, указанными в части 4 статьи 123 АПК РФ. Первым судебным актом для лица, участвующего в деле, является определение о принятии искового заявления (заявления) к производству и возбуждении производства по делу (часть 6 статьи 121 АПК РФ).

Так, лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда лицами, участвующими в деле, меры по получению информации не могли быть приняты в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств (часть 6 статьи 121 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, исковое заявление принято Арбитражным судом Приморского края к производству определением от 27.10.2022. Указанным определением заявление назначено в предварительное судебное заседание на 18.11.2022. В определении указано также, что информация о движении дела размещена на официальном сайте Арбитражного суда Приморского края с указанием его электронного адреса.

Данный судебный акт направлялся ответчику по адресу, указанному в сведениях из Единого государственного реестра юридических лиц, как и иные определение от 18.11.2022 и 12.12.2022.

Судом установлено, что заказное почтовое отправление с копией определения суда о принятии искового заявления к производству и назначении предварительного судебного заседания не вручено ответчику и возвращено суду отделением почтовой связи с отметкой почтового органа о попытке вручения указанного заказного почтового отправления адресату с указанием причины – «истек срок хранения».

При этом сведения, содержащие указанную отметку, не противоречат сведениям, отраженным относительно указанного почтового отправления на официальном сайте ФГУП «Почта России», учитывая период нахождения почтового отправления в почтовом отделении до момента их возврата отправителю, следовательно, порядок вручения почтовых отправлений, установленный Приказом ФГУП «Почта России» от 07.03.2019 № 98-п «Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений», организацией связи был соблюден.

Таким образом, несмотря на отсутствие в материалах дела доказательств получения ответчиком первого судебного акта, судом предприняты все возможные меры к уведомлению ответчика о начавшемся процессе путем направления по известному суду адресу определения о принятии искового заявления к производству и назначении предварительного судебного заседания.

Следовательно, извещение судом ответчика о судебном процессе признается надлежащим с учетом условий, установленных частью 4 статьи 123 АПК РФ

Истец заявил об уточнении исковых требований, просит признать недействительным договор подряда № 16/09 от 16.09.2022.

Уточнения приняты судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

Истец настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Ответчик МАУК "Городские парки" Уссурийского городского округа в письменном отзыве иск и дополнениях к нему требования оспорил, указал, что договор заключен с соблюдением конкурсных процедур в рамках Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», (далее- закон № 223-ФЗ), так как по общему правилу государственные и муниципальные автономные учреждения при осуществлении закупок должны руководствоваться положениями указанного закона (ч. 1, 2 ст. 1), поэтому закупка проведена без нарушения Федерального закона от 26.07.2006 № 135 ФЗ «О защите конкуренции».

Более того, данная сделка заключена с соблюдением конкурентных процедур, в соответствии с положениями Федерального закона N 223-ФЗ, поскольку предметом рассматриваемых закупок не является осуществление капитальных вложений либо бюджетных инвестиций в объекты государственной, муниципальной собственности, капитального строительства и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную, муниципальную собственность.

В данном случае автономным учреждением соблюден принцип публичности объявления торгов и выявления потенциальных желающих предоставить услуги, поскольку информация о проведении указанной закупочной процедуры была размещена в свободном доступе в сети Интернет на сайте www.zakupki.gov.ru. Закупочная процедура проведена в соответствии с установленными сроками, наличие негативных последствий для конкурентной среды не установлено по результатам проведенного аукциона, с учетом этого, оснований для признания сделки недействительной (ничтожной) не имеется.

Администрация Уссурийского городского округа представила отзыв на иск, в котором поддержала правовую позицию ответчика МАУК «"Городские парки" УГО.

ООО "Проектная мастерская Толкачева" требования не оспорило, отзыв на иск не представило.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

16.09.2022 между муниципальным автономным учреждением культуры «Городские парки» Уссурийского городского округа (далее - МАУК «Городские парки» УГО, заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "Проектная мастерская Толкачева" (исполнитель) заключен договор подряда № 16/09, в соответствии с которым исполнитель принимает обязательство по выполнению работ на разработку дизайн-проекта и проектно-сметной документации с прохождением негосударственной экспертизы по благоустройству общественных территорий по адресам:

Приморский край, г. Уссурийск, <...> (ориентир), кадастровый номер 25:18:080101:2855, площадь 21860 м2;

Приморский край, г. Уссурийск, <...> д. Зв(ориентир), кадастровый номер 25:18:015601:704, площадь 27000 м2.

Место выполнения работ - по месту нахождения исполнителя и проектируемых объектов, место сдачи работ - по месту нахождения Учреждения и заказчика.

Цена договора составляет 3 450 000,00 рублей (пункт 2.2 договора).

Полагая, что указанный договор заключен в нарушение положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), прокуратура Приморского края обратилась в суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив в соответствии со статьями 65, 71 АПК РФ представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее - Федеральный закон об автономных учреждениях) автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения,культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятостинаселения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

В силу положений статьи 4 Федерального закона об автономныхучреждениях основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано.

В соответствии с Уставом МАУК «Городские парки» УГО, утвержденным постановлением администрации Уссурийского городского округа от 28.09.2016 № 2926, предметом деятельности автономного учреждения является выполнение работ и оказание услуг населению в сфере культуры на территории парков.

Целями деятельности автономного учреждения является осуществление предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере культуры: создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организаций обустройства мест массового отдыха населения; формирование благоприятных условий для наиболее полного удовлетворения духовных и эстетических запросов населения, культурного досуга, отдыха, укрепления здоровья жителей городского округа, развитие социальной и творческой активности.

В соответствии с частью 4 статьи 4 Закона об автономных учреждениях финансовое обеспечение указанной в частях 1 и 2 настоящей статьи деятельности осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников.

Согласно части 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа наоказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере,рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

30.12.2021 между Управлением культуры администрации Уссурийского городского округа и МАУК «Городские парки» УГО заключено соглашение № 2/1 о предоставлении из бюджета Уссурийского городского округа учреждению субсидии на иные цели в соответствии с пунктом 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Соглашение о предоставлении субсидии).

Согласно пункту 1.1 Соглашения о предоставлении субсидии предметом соглашения является предоставление учреждению из бюджета Уссурийского городского округа в 2022 году субсидии на иные цели в соответствии с Приложением № 1. Согласно Приложению № 1 (в редакции дополнительного соглашения от 04.08.2022 № 2/1-6) Учреждению предоставлены субсидии на реализацию муниципальной программы «Формирование современной городской среды Уссурийского городского округа» на 2018-2024 годы, в частности на благоустройство и оснащение парков и скверов. Субсидия предоставляется в размере 26 781 241,14 рублей. На 2023 год предусмотрены субсидии на иные цели, для реализации вышеуказанной программы, в размере 65 379 193,45 рублей.

В целях расходования выделенных субсидий между МАУК «Городские парки» УГО и ООО «Проектная мастерская Толкачева» заключен договор № 16/09 от 16.09.2022 на разработку дизайн-проекта и проектно-сметной документации с прохождением негосударственной экспертизы по благоустройству общественных территорий.

Договор заключен в рамках положений Федерального закона от18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» без проведения конкурентных процедур.

Между тем, как следует из пунктов 17, 20 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), создание условий для организации досуга, равно как и создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения, отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Согласно статье 2 Федерального закона № 131-ФЗ вопросы местногозначения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельностинаселения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131 -ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок,предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В силу пункта 3 части 1 статьи 3 Федерального закона № 44-ФЗ закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 3 Федерального закона № 44-ФЗ муниципальный заказчик - муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки.

Исходя из изложенного, муниципальное автономное учреждение не является муниципальным заказчиком, поскольку как следует из буквального толкования указанной нормы, перечень лиц, являющихся муниципальными заказчиками, ограничен и расширительному толкованию не подлежит.

Федеральным законом № 44-ФЗ предусмотрено, что автономныеучреждения обязаны осуществлять закупки в порядке, предусмотренномФедеральным законом № 44-ФЗ, только в следующих случаях:

- закупки осуществляются за счет средств, полученных из бюджетовбюджетной системы РФ на осуществление капитальных вложений в объекты государственной или муниципальной собственности (часть 4 статьи 15);

- государственные или муниципальные заказчики передали указанным лицам свои полномочия на осуществление закупок на безвозмездной основе на основании соглашений (часть 6 статьи 15).

Таким образом, муниципальные автономные учреждения за исключением случаев, указанных в частях 4 и 6 статьи 15 Федерального закона № 44-ФЗ, не могут осуществлять закупку для государственных (муниципальных) нужд.

Кроме того, постановлением администрации Уссурийского городского округа от 30.11.2017 № 3570-НПА (в редакции постановления администрации Уссурийского городского округа от 06.09.2022) утверждена Муниципальная программа «Формирование современной городской среды Уссурийского городского округа» на 2018 - 2027 годы».

Общественная территория, месторасположение: г. Уссурийск, <...> (ориентир), а также общественная территория, месторасположение; г. Уссурийск, городок Воздвиженка, ул. Ленина, Зв (ориентир) включены в адресный перечень общественных территорий, нуждающихся в благоустройстве (с учетом физического состояния) и подлежащих благоустройству в 2023 году (приложение № 6 к Муниципальной программе).

По мнению суда, содержание соглашения о предоставлении субсидии и заключенного договора свидетельствует о том, данная закупка производилась не в целях удовлетворения потребностей самого автономного учреждения, а для реализации мероприятий, предусмотренных муниципальной программой «Формирование современного городской среды Уссурийского городского округа», утвержденной постановлением администрации Уссурийского городского округа от 30.11.2017 № 3570-НПА, то есть для обеспечения муниципальных нужд, финансируемых за счет средств федерального, краевого и местного бюджетов.

Исходя из системного толкования положений статьи 6 Бюджетногокодекса Российской Федерации, статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», статьи 2 Федерального закона об автономных учреждениях, пункта 6 Методических рекомендаций по определению критериев изменения типа государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений с учетом сферы их деятельности, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.09.2010№1505-р, для исполнения государственных (муниципальных) функций может создаваться только казенное учреждение, за исключением случаев, прямо установленныхфедеральными законами; автономное учреждение и бюджетное учреждение создаются публично-правовым образованием для выполнения государственных (муниципальных) работ, оказания государственных (муниципальных) услуг и не вправе исполнять государственные (муниципальные) функции, за исключением случаев, прямо установленных федеральными законами.

Указанная позиция изложена в Определении Верховного суда Российской Федерации № 309-КГ18-10521 от 19.10.2018.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что МАУК «Городские парки» УГО, заключив договор, фактически исполнило функции администрации Уссурийского городского округа как органа местного самоуправления с использованием выделенных бюджетных средств.

Однако действующее законодательство не содержит положений, которые бы позволяли администрации Уссурийского городского округа наделять муниципальное автономное учреждение полномочиями по заключению договоров для муниципальных нужд, в том числе без соблюдения процедур, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ.

Лицо, которое заключает договор на оказание услуг (выполнение работ), оплата которых будет осуществлена из бюджетных средств, в любом случае осуществляет функции государственного (муниципального) заказчика, вне зависимости от того может это лицо осуществлять права государственного (муниципального) заказчика или нет.

Следовательно, заключение такого договора должно былоосуществляться на конкурсной основе в соответствии с положениямиФедерального закона № 44-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон о защите конкуренции) органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.3 Положения об управлении культуры администрации Уссурийского городского округа от 03.12.2012 № 649-НПА, управление культуры администрации Уссурийского городского округа является отраслевым (функциональным) органом администрации Уссурийского городского округа, подотчетно главе Уссурийского городского округа, заместителю главы администрации по культуре и спорту - начальнику управления по делам молодежи, физической культуре и спорту. Управление является юридическим лицом, имеет статус муниципального казенного учреждения, выполняет управленческие функции, имеет печать с изображением Герба Уссурийского городского округа, простую круглую печать со своим наименованием, штампы, бланки и другие, установленные в системе делопроизводства реквизиты, а также основные оборотные средства, самостоятельный бухгалтерский баланс, лицевой счет, открытый в органах Федерального казначейства.

Таким образом, предоставление управлением культуры администрации Уссурийского городского округа муниципальному автономному учреждению субсидии позволило МАУК «Городские парки» УГО осуществлять расходование бюджетных средств на заключение договора подряда, необходимого для обеспечения муниципальных нужд, без соблюдения предусмотренных Федеральным законом № 44 ФЗ процедур, направленных на эффективное использование средств бюджета, расширение возможностей участия хозяйствующих субъектов в размещении заказов, на развитие конкуренции.

В соответствии со статьей 10 Гражданского кодекса РоссийскойФедерации не допускается использование гражданских прав в целяхограничения конкуренции.

Статьей 6 Федерального закона № 44-ФЗ определены принципыконтрактной системы, указано, что контрактная система в сфере закупокосновывается на принципах открытости, прозрачности информации оконтрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции,профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единстваконтрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Также в статье 8 Закона № 44-ФЗ раскрыт принцип обеспеченияконкуренции, определено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

При таких обстоятельствах заключение МАУК «Городские парки» УГО договора на выполнение работ по разработке дизайн-проекта и проектно-сметной документации по благоустройству общественных территорий по адресам:

Приморский край, г. Уссурийск, <...> (ориентир), кадастровый номер 25:18:080101:2855, площадь 21860 м2;

Приморский край, г. Уссурийск, <...> д. Зв (ориентир), кадастровый номер 25:18:015601:704, площадь 27000 м2,

не соответствует Федеральному закону об автономных учреждениях, Бюджетному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону № 44-ФЗ, Федеральному закону о защите конкуренции, ограничивает конкуренцию на рынке поставки товаров, выполнения работ в целях создания условий для организации досуга и обустройства мест массового отдыха жителей Уссурийского городского округа.

Пунктом 1 статьи 166 ГК РФ установлено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающаятребования закона или иного правового акта и при этом посягающая напубличные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные снедействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность (абзац 2 пункта 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

При таких обстоятельствах, учитывая, что отношения между сторонами связаны с выполнением работ для муниципальных нужд, заключение спорного договора без соблюдения процедур, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ,влечет его ничтожность.

Учитывая изложенное, суд полагает, что договор подряда является ничтожной сделкой, заключенной с нарушением установленного законом порядка, доводы МАУК «Городские парки» УГО об обратном отклоняются судом как необоснованные и заявленные формально.

При указанных обстоятельствах, суд признает подлежащим удовлетворению требования истца о признании недействительным в силу ничтожности договора № 16/09 от 16.09.2022 на основании статей 167, 168 ГК РФ.

В силу требований статьи 110 АПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, подлежит взысканию с ответчиков в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать недействительным договор подряда № 16/09 от 16.09.2022, заключенный между МУНИЦИПАЛЬНОЕ АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ КУЛЬТУРЫ "ГОРОДСКИЕ ПАРКИ" УССУРИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА и ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПРОЕКТНАЯ МАСТЕРСКАЯ ТОЛКАЧЕВА".

Взыскать с МУНИЦИПАЛЬНОЕ АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ КУЛЬТУРЫ "ГОРОДСКИЕ ПАРКИ" УССУРИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА в доход федерального бюджета 3000,00 руб. государственной пошлины.

Взыскать с ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПРОЕКТНАЯ МАСТЕРСКАЯ ТОЛКАЧЕВА" в доход федерального бюджета 3000,00 руб. государственной пошлины.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Буров А.В.