Решение от 24 марта 2018 г. по делу № А32-37673/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-37673/2017

Резолютивная часть решения оглашена 19.03.2018.

Полный текст решения изготовлен 24.03.2018.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Савина Р.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Магуляном Э.И., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению:

истец: заместитель прокурора Краснодарского края в защиту публичных интересов и интересов Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - МТУ Росимущества)

ответчики:

1. Администрация муниципального образования Староминский район (ИНН <***>, ОГРН <***>);

2. Глава КФХ ФИО1 (ИНН <***>, ОРГНИП 304235036400058);

третье лицо: Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (ИНН 2310018604, ОГРН <***>)

о признании недействительным договора аренды от 14.06.2011 № 2860000368…,

при участии в заседании:

от истца: ФИО2- удостоверние,

от МТУ Росимущества: ФИО3 - по доверенности,

от ФИО1: ФИО4 – по доверенности,

остальные не явились, извещены,

установил:

Заместитель прокурора Краснодарского края (далее - истец) обратился в защиту публичных интересов и интересов Российской Федерации в лице МТУ Росимущества в арбитражный суд к администрации муниципального образования Староминский район (далее – администрация), главе КФХ ФИО1 (далее – глава ГФХ, ФИО1) с требованиями:

-признать недействительным (ничтожным) заключенный между администрацией муниципального образования Староминский район и ФИО1 договор от 14.06.2011 № 2860000368 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения общей площадью 279 888 кв. м. с кадастровым номером 23:28:0103000:756, расположенного по адресу: Краснодарский край, Староминский район, в границах СПК им. Чапаева, секция 15, контур 35;

-применить последствия недействительности (ничтожности) сделки в виде признания отсутствующим зарегистрированного в ЕГРН права аренды главы КФХ ФИО1 на земельный участок сельскохозяйственного назначения общей площадью 279 888 кв. м. с кадастровым номером 23:28:0103000:756, расположенного по адресу: Краснодарский край, Староминский район, в границах СПК им. Чапаева, секция 15, контур 35.

Исковые требования мотивированы тем, что главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок, в границах которого находится часть водного объекта - реки Сосыка, относящегося к собственности Российской Федерации. В заявлении истец также указал, что орган местного самоуправления не вправе распоряжаться объектом, относящимся к федеральному уровню собственности. Кроме того, истец считает, что администрацией нарушены нормы земельного законодательства при формировании земельного участка.

В судебном заседании представитель истца пояснил, что с учетом изменения границ спорного земельного участка, предусмотренного межевым планом от 14.12.2017, пересечений с водным объектом и его береговой линией не имеется.

Глава КФХ признала исковые требования в части наложения границ спорного земельного участка на водный объект и его береговую линию, установленного согласно межевому плану от 14.12.2017

МТУ Росимущества поддержало заявленные истцом требования, просило иск удовлетворить, считает спорный земельный участок ограниченным в обороте.

Администрация, ссылаясь на пункт 2 статьи 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в отзыве указала, что правомерно распорядилась спорным земельным участком, в связи с чем, просила в иске отказать.

Кубанское бассейновое водное управление отзыв не представило.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Между администрацией (арендодатель) и главой КФХ ФИО1 (арендатор) 14.06.2011 заключен договор аренды № 2860000368 земельного участка с кадастровым номером 23:28:0103000:756, общей площадью 279 888 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Староминский район, в границах СПК им. Чапаева, секция 15, контур 35, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения сельскохозяйственного производства (далее – спорный земельный участок), на основании постановления главы администрации от 10.06.2011 № 1009 «О предоставлении земельных участков, имеющих местоположение: Краснодарский край, Староминский район, в границах СПК имени Чапаева, секция 11, контур 2 и контур 31 А; секция 15, контур 35 и контур 83,85».

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 21.07.2011.

Земельный участок относится к категории земель, право собственности на которые не разграничено.

Проверкой, проведенной с привлечением специалиста кадастрового инженера ФИО5, установлено, что в границах спорного земельного участка находится водный объект – река Сосыка.

В ходе обследования спорного земельного участка проведены геодезические измерения в системе координат МСК-23 береговой линии (границы водного объекта) реки Сосыка, под береговой линией которого принято фактическое примыкание поверхности воды к поверхности земли по состоянию на 31.05.2017.

При сопоставлении границ спорного земельного участка выявлено, что площадь наложения границ водного объекта (береговой линии) и границ спорного земельного участка составляет 4 083 кв. м, о чем кадастровым инженером составлен акт обследования от 31.05.2017. К акту обследования приложены материалы (схема наложения границ водного объекта и спорного земельного участка, фотоснимки), подтверждающие упомянутое наложение.

В целях устранения этого наложения постановлением главы администрации от 11.12.2017 № 1607 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 23:28:0103000:756, имеющего местоположение: Краснодарский край, Староминский район, в границах им. Чапаева, секция 15, контур 35», утверждена схема расположения земельного участка общей площадью 67 517 кв. м, расположенного по адресу: Староминский район, в границах СПК им. Чапаева, секция 15, контур 35, образованного в результате раздела спорного земельного участка и сохраняемого в измененных границах.

Как следует из межевого плана от 14.12.2017, составленного кадастровым инженером ФИО6 с учетом координат границ спорного земельного участка в соответствии с постановлением главы администрации от 11.12.2017 № 1607, результатом реализации этого постановления будет изменение границ спорного участка таким образом, что водный объект будет находиться за пределами измененных границ земельного участка, предоставленного в аренду главе КФХ ФИО1

При рассмотрении настоящего спора суд руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права и может быть оспорена только в судебном порядке (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», пункт 52 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРН.

В случаях, когда запись в ЕГРН нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права отсутствующим.

В силу статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Целью обращения прокурора с иском по настоящему делу, как следует из содержания его заявления, является пресечение нарушений требований закона при совершении сделки, повлекшей ущемление прав и законных интересов Российской Федерации, а также неопределенного круга лиц.

В федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством (ст. 17 Земельного кодекса РФ, далее - ЗК РФ).

В определении от 03.06.2016 № 305-ЭС15-16496 Верховный Суд Российской Федерации указал следующее. Органы местного самоуправления наделены полномочиями по распоряжению землями на территории муниципального образования, право государственной собственности на которые не разграничено, в том числе правом сдавать их в аренду и получать арендную плату.

Регистрация прав в отношении земельного участка, расположенного в границах муниципального образования, осуществленная с нарушением Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», нарушает публичные интересы при условии отсутствия оснований, по которым земельный участок мог быть отнесен к федеральной собственности в силу положений закона, регламентирующих правила разграничения публичных земель.

Согласно части 2 статьи 16 ЗК РФ разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Положениями статьи 102 ЗК РФ определено, что к землям водного фонда относятся, в том числе, земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах. На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков (пункт 2 статьи 102 ЗК РФ).

Статья 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) определяет водный фонд как совокупность водных объектов в пределах территории Российской Федерации, водными объектами признаются природные или искусственные водоемы, водотоки либо иные объекты, постоянное или временное сосредоточение вод в которых имеет характерные формы и признаки водного режима.

Статья 8 ФК РФ относит такие поверхностные водные объекты, как реки, к собственности Российской Федерации. Таким образом, спорный земельный участок считается федеральной собственности в силу закона.

Поверхностные водные объекты, к числу которых относятся и реки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено ВК РФ.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим кодексом, другими федеральными законами (пункт 1 части 1, пункт 2 части 2 статьи 5, части 1, 2 статьи 6 ВК РФ).

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования.

Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров (часть 6 статьи 6 ВК РФ).

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что спорный земельный участок сформирован без учета требований земельного и водного законодательства (в состав спорного земельного участка включена часть поверхностного водного объекта – реки Сосыка), без учета наличия береговой полосы общего пользования, также частично границы земельного участка сформированы на водном объекте.

При таких условиях стороны заключили договор в отношении ничтожного объекта в части наложения границ земельного участка на водный объект.

Кроме того, поскольку спорный земельный участок включает в себя береговую полосу водного объекта, находящегося в федеральной собственности, администрация не имела правовых оснований для распоряжения им в части территории общего пользования (береговая полоса, поверхность водного объекта).

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно пункту 1 статьи 125, пункту 3 статьи 214 ГК РФ от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления а рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, а также лица, указанные в пункте 1 статьи 125 ГК РФ.

Водный объект в силу статьи 8 отнесен к федеральной собственности, в связи с чем, договор аренды земельного участка, на котором расположен такой водный объект, является ничтожной сделкой, заключенной лицом, не имеющим права распоряжаться таким земельным участком.

Недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части (статья 180 ГК РФ).

При таких условиях требования истца подлежат удовлетворению в части наложения границ спорного земельного участка на водный объект площадью 67517 кв.м. в следующих координатах:

Обозначение

характерных точек

границ

Координаты, м

X
Y

1
2

3
1

644573,95

1386017,13

2
644587,08

1386034,51

3
644621,10

1386079,56

4
644555,12

1386225,48

5
644500,33

1386203,47

б
644455,15

1386139,25

7
644416,32

1386094,44

8
644334,28

1386108,69

9
644193,12

1386230,64

10

643913,64

1386465,21

11

643839,69

1386429,15

12

644283,22

1386078,49

13

644570,44

1386020,69

1
644573,95

1386017,13

Кроме того, поскольку главой администрации муниципального образования Староминский район принято постановление от 11.12.2017 № 1607 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 23:28:0103000:756, имеющего местоположение: Краснодарский край, Староминский район, в границах им. Чапаева, секция 15, контур 35», суд в целях правовой определенности полагает возможным указать в резолютивной части решения суда, что оно является основанием для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об изменении границ земельного участка с кадастровым номером 23:28:0103000:756 в соответствии с межевым планом от 14.12.2017, составленным кадастровым инженером ФИО6

Согласно статье 110 АПК РФ обязанность по оплате государственной пошлины суд считает необходимым возложить на главу КФХ ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным (ничтожным) заключенный между администрацией муниципального образования Староминский район (ИНН <***>) и главой КФХ ФИО1 (ИНН <***>) договор от 14.06.2011 аренды земельного участка площадью 279 888 кв. м с кадастровым номером 23:28:0103000:756, расположенного по адресу: Краснодарский край, Староминский район, в границах СПК имени Чапаева, секция 15, контур 35, в части земельного участка площадью 67517 кв.м. в следующих координатах:

X
Y

1
2

3
1

644573,95

1386017,13

2
644587,08

1386034,51

3
644621,10

1386079,56

4
644555,12

1386225,48

5
644500,33

1386203,47

б
644455,15

1386139,25

7
644416,32

1386094,44

8
644334,28

1386108,69

9
644193,12

1386230,64

10

643913,64

1386465,21

11

643839,69

1386429,15

12

644283,22

1386078,49

13

644570,44

1386020,69

1
644573,95

1386017,13

Применить последствия недействительности ничтожной сделки путем признания отсутствующим обременения в виде права аренды главы КФХ ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 23:28:0103000:756 в части земельного участка площадью 67517 кв.м., установленное (зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости), в указанных выше координатах.

Настоящее решение является основанием для внесения изменений в сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 23:28:0103000:756, расположенного по адресу: Краснодарский край, Староминский район, в границах СПК имени Чапаева, секция 15, контур 35, сохраняемого в измененных границах, в соответствии с межевым планом от 14.12.2017, составленным кадастровым инженером ФИО6

В остальной части требований отказать.

Взыскать с главы КФХ ФИО1 (ИНН <***>) 3000 руб. государственной пошлины в доход федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Р.Ю. Савин