Решение от 6 февраля 2025 г. по делу № А83-9124/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-9124/2024
7 января 2025 года
г. Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2025 года. Решение в полном объёме изготовлено 7 января 2025 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Кургиняном Х.А., рассмотрел материалы дела по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Республики Крым (ОГРН – 1149102017514; ИНН – 9102012139; ул. Киевская, 81,г. Симферополь, Республика Крым, 295022)

к крестьянскому (фермерскому) хозяйству аграрно-животноводческий комплекс «Советский экопродукт» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, ул. Октябрьская, д.111, с. Пруды, <...>)

о взыскании суммы части гранта,

при участии:

не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Республики Крым (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с исковым заявлением к крестьянскому (фермерскому) хозяйству аграрно-животноводческий комплекс «Советский экопродукт» (далее – ответчик) с требованием о взыскании суммы гранта в размере 4 269 522,24 руб.

Исковое заявление Министерство сельского хозяйства Республики Крым мотивировано нарушением ответчиком условий, предусмотренных Порядком предоставления грантов в форме субсидий из бюджета Республики Крым на развитие семейных ферм в Республике Крым в рамках реализации основного мероприятия «Стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования» подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 27.07.2021 №429.

Стороны явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.

По общему правилу лицо, участвующее в деле, должно предпринять все разумные и достаточные меры для получения судебных извещений по месту своего нахождения и несет соответствующие риски непринятия таких мер.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1, п. 2 ч. 4 ст. 123 АПК РФ, суд признает участников судебного процесса надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что неявка лиц, участвующих в деле, не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Кроме того суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, суд пришел к выводу о надлежащем уведомлении сторон о дне, месте и времени судебного заседания.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание сторон, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч.3, ч.5 ст.156 АПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие сторон, по имеющимся в материалах дела документам.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

Из материалов дела усматривается, что между Министерством сельского хозяйства Республики Крым (далее - министерство, истец) и Крестьянским (фермерским) хозяйством аграрно-животноводческим комплексом «Советский экопродукт» (далее-К(Ф)Х АЖК «Советский экопродукт», ответчик) на основании приказа Министерства от 19.12.2022 №844 «О внесении изменений в приказ Министерства сельского хозяйства Республики Крым от 06.05.2022 №283» заключено соглашение о предоставлении из бюджета Республики Крым грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 19.12.2022 №30-2022-008063 (далее - Соглашение) на основании которого предоставлен грант в форме субсидии на финансовое обеспечение затрат на развитие семейных ферм в Республике Крым в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым (далее - Г рант) в размере 9 994 200 (девять миллионов девятьсот девяносто четыре тысячи двести) рублей 00 копеек, что подтверждается платежным поручением от 26.12.2022 №110960.

Грант предоставлен в соответствии Порядком предоставления грантов в форме субсидий из бюджета Республики Крым на развитие семейных ферм в Республике Крым в рамках реализации основного мероприятия «Стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования» подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 27.07.2021 № 429 (далее - Порядок) (в редакции от 24.03.2022).

В соответствии с пунктом 1.5 раздела 1 Порядка и подпунктом 1.1.1 раздела 1 Соглашения целями предоставления Гранта является финансовое обеспечение затрат по следующим мероприятиям:

-приобретение, строительство, реконструкция, капитальный ремонт или модернизация объектов для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;

-комплектация объектов для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции оборудованием, сельскохозяйственной техникой и специализированным транспортом и их монтаж.

В соответствии с пунктом 3.8 раздела 3 Порядка, приложением № 1 к Соглашению установлены следующие значения результатов предоставления Гранта на развитие семейных ферм Республики Крым, на 31.12.2022:

-создание новых постоянных рабочих мест-3 чел.;

-среднегодовая численность работающих - 10 чел.;

-объемы производства по основному виду деятельности семейной фермы, предусмотренные в бизнес-плане (в натуральном выражении):

-овощи - 160 т.;

-овцы и козы на убой (в живом весе) - 9,6 т.;

-птица (перепелка на убой (в живом весе) - 1,8 т.;

-яйца перепелиные - 2 тыс. шт.;

-выручка от реализации продукции (работ, услуг) - 19306 тыс. рублей.

Согласно предоставленного Отчета о достижении результа(ов) предоставления Гранта (далее — Отчет) по состоянию на 01.01.2023 и документов, подтверждающих достижение значений результатов предоставления Гранта, представленных к Отчету:

значение результата предоставления Гранта «среднегодовая численность работающих» достигнуто не было и составило 4,63 чел.;

-значение результата предоставления Гранта «объемы производства по основному виду деятельности семейной фермы, предусмотренные в бизнес- плане (в натуральном выражении): овощи» составило 235 т., однако в предоставленной отчетности «2-фермер (КФХ) Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур» значение показателя объем производства овощей составило 86,766 т.;

-значение результата предоставления Гранта «объемы производства по основному виду деятельности семейной фермы, предусмотренные в бизнес- плане (в натуральном выражении): яйца перепелиные» составило 43 тыс. шт., однако в предоставленной отчетности «3-фермер (КФХ) Сведения о производстве продукции животноводства и поголовье скота» производство яиц перепелиных не подтверждается, таким образом значение показателя достигнуто не было и составило 0 шт.;

-значение результата предоставления Гранта «выручка от реализации продукции (работ, услуг)» составило 21881,97 тыс. руб., однако документы, подтверждающие выручку от реализации продукции предоставлены не были, таким образом подтвердить выручку от реализации не предоставляется возможным, значение показателя достигнуто не было и составило 0 тыс. руб., что свидетельствует о нарушении подпункта 4.3.4 пункта 4.3 Соглашения.

Согласно пункту 5.3 Порядка и подпункту 4.1.7 пункта 4.1 Соглашения в случае, если Получателем по состоянию на 31 декабря текущего финансового года не достигнуты значения результатов предоставления Гранта и (или) иных показателей, установленных Порядком или в соответствии с пунктом 4.1.3 Соглашения, Министерство направляет Получателю требование о возврате Гранта (части Гранта). Объем средств, подлежащих возврату Получателем в бюджет Республики Крым, рассчитывается по формуле.

Сумма возврата (Увозврата) рассчитывается по формуле:

Увозврата = Vгранта х k х m / п, где:

Угранта - сумма полученного Гранта;

m - количество результатов предоставления гранта, по которым индекс, отражающий уровень недостижения i-ro результата предоставления гранта, имеет положительное значение;

п - общее количество результатов предоставления гранта;

к - коэффициент возврата Гранта.

Коэффициент возврата гранта рассчитывается по формуле:

где:

Dj - индекс, отражающий уровень недостижения i-ro результата предоставления гранта.

Индекс, отражающий уровень недостижения i-ro результата предоставления гранта, для результатов предоставления гранта, по которым большее значение фактически достигнутого значения отражает большую эффективность предоставления гранта, определяется по формуле:

Di = 1 - Ti / Si, где:

Ti - фактически достигнутое значение i-ro результата предоставления гранта;

Si - плановое значение i-ro результата предоставления гранта, установленное соглашением.

Поскольку большее значение среднегодовая численность работающих отражает большую эффективность предоставления Гранта, то индекс, отражающий уровень недостижения i-ro результата предоставления Гранта Di = 1 -4,673 / 10 = 0,5327.

Поскольку большее значение объема производства овощей отражает большую эффективность предоставления гранта, то индекс, отражающий уровень недостижения i-ro результата предоставления гранта

Di= 1 -86,766/ 160 = 0,4577.

Поскольку большее значение объема производства яиц перепелиных отражает большую эффективность предоставления гранта, то. индекс, отражающий уровень недостижения i-ro результата предоставления гранта

Di = 1 - 0 = 1.

Поскольку большее значение выручки от реализации продукции (работ, услуг) отражает большую эффективность предоставления гранта, то индекс, отражающий уровень недостижения i-ro результата предоставления гранта

Di = 1—0=1.

Соответственно коэффициент возврата Гранта к = (0,5327 + 0,4577 + 1+1)/4 = 0,7476.

Учитывая вышеизложенное, Министерством в адрес ответчика направлено требование о возврате части предоставленного Гранта в 2022 году от27.07.2023 № 56/14 (далее-Требование).

На указанное требование ответ не получен, сумма излишне выплаченной субсидии обществом не возвращена.

В связи с вышеуказанными обстоятельствами, истец обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив доказательства и доводы, приведённые лицами, участвующими в деле, в обоснование заявленных требований и возражений, арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако, данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных бюджетным законодательством. К правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

При этом, условия возврата субсидии должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Статьями 28 и 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 78 БК РФ установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определяют:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с пунктом 3.1. статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В данном случае нормативным актом, регулирующим спорные правоотношения в понимании пункта 2 части 2 статьи 78 БК РФ, является Порядок (действовавший на момент предоставления субсидии).

В соответствии с пп. 3.12.2 п. 3.12 раздела 3 Порядка определены результаты предоставления субсидии, а также предусмотрено, что Порядок определения значений результатов предоставления субсидий получателям субсидий утверждается приказом Министерства.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных БК РФ, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 7 статьи 78 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемой на конкурсной основе.

В соответствии с п. 1.3 раздела 1 Порядка целью предоставления субсидий является финансовое обеспечение (возмещение) части затрат (без учета налога на добавленную стоимость), понесенных в текущем финансовом году по мероприятию, указанному в подпункте 1.3.1 - закладка многолетних насаждений, включая питомники, в том числе установка шпалеры и (или) противоградовой сетки в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции и продовольствия Республики Крым.

Направление затрат на финансовое обеспечение которых предоставляются субсидии согласно подпункта 1.5.1 пункта 1.5 раздела 1 Порядка являются приобретение посадочного материала; приобретение материалов и комплектующих для устройства шпалеры и (или) противоградовой сетки.

В соответствии с документами, подтверждающими целевое использование средств субсидии, представленными к Отчету сумма остатка субсидии, подлежащая возврату, составила 4 269 522,24 руб.

Судом не установлено, а ответчиком не предоставлены в материалы дела доказательства, опровергающие доводы истца.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении К(Ф)Х аграрно-животноводческий комплекс «Советский экопродукт» условий предоставления субсидии.

Пунктом 5.2 раздела 5 Порядка регламентировано, что в случаях нарушения получателем гранта условий, целей и порядка предоставления гранта, установленных настоящим Порядком, приказами Министерства и другими нормативными правовыми актами, несоблюдения установленных целей использования гранта, а также в случае неисполнения обязательств, предусмотренных соглашением, выявленных по фактам проверок, проведенных Министерством, уполномоченными органами государственного финансового контроля и (или) территориальным органом Управления Федерального казначейства по Республике Крым, грант (часть гранта) подлежит возврату в бюджет Республики Крым в следующих размерах:

а) в полном объеме полученного гранта в случаях:

- установления факта представления получателем гранта недостоверных сведений, содержащихся в заявочной документации, представленной им для получения гранта;

- непредставления отчетности в Министерство получателем гранта согласно условиям заключенного соглашения;

- прекращения получателем гранта деятельности ранее чем через 5 лет с даты получения средств гранта;

б) в случае установления факта расходования гранта (части гранта) не по целевому назначению (по направлениям, не предусмотренным планом расходов гранта) - в размере суммы, израсходованной не по целевому назначению;

в) в случае установления факта несоблюдения получателем гранта обязательства по оплате за счет собственных и заемных средств не менее 40 процентов стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, указанных в плане расходов гранта, - в размере суммы гранта, по которой выявлено нарушение.

В соответствии с п. 4.1.7 Соглашения Министерством в случае, если Получателем по состоянию на 31 декабря текущего финансового года не достигнуты значения результатов предоставления гранта и (или) иных показателей, установленных Правилами предоставления гранта или в соответствии с пунктом 4.1.3 настоящего Соглашения, Представитель направляет Получателю требование возврата гранта (части гранта) в размере, рассчитанном согласно формуле, утвержденной пунктом 5.3. раздела 5 Правил предоставления гранта.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями (статья 309 ГК РФ).

Статьей 310 ГК РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами.

Подписывая соглашение, стороны согласились со всеми его существенными условиями. Однако, получателем субсидии условия соглашения в части обязательности обеспечить достижения значений результатов, предусмотренных пунктом 4.3.6 соглашения, не исполнены. Доказательств обратного суду представлено не было.

Исходя из статьи 282 БК РФ, изъятие бюджетных средств является мерой, применяемой к нарушителям бюджетного законодательства.

Установленная кодексом необходимость возврата субсидии в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению. Данная мера обеспечивает восстановление прав и соблюдение законных интересов публично-правового образования, предоставившего бюджетные средства получателю субсидии на определенных нормативными правовыми актами и (или) соглашениями (договорами) условиях.

По смыслу части 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями гранта в форме субсидии условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат безусловному возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.11.2018 N 30КГ18-19529).

Таким образом, исковые требования Министерства сельского хозяйства Республики Крым о взыскании с крестьянского (фермерского) хозяйства аграрно-животноводческий комплекс «Советский экопродукт» части субсидии в размере 4 269 522,24 руб., являются законными и обоснованными, вследствие чего подлежат удовлетворению.

Применительно к части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец в установленном законом порядке освобожден, подлежит взысканию с ответчика в доход Федерального бюджета в размере 44348,00 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Исковое заявление Министерства сельского хозяйства Республики Крым удовлетворить.

2. Взыскать с крестьянского (фермерского) хозяйства аграрно-животноводческий комплекс «Советский экопродукт» в пользу Министерства сельского хозяйства Республики Крым сумму части предоставленного Гранта в размере 4 269 522,24 руб.

3. Взыскать с крестьянского (фермерского) хозяйства аграрно-животноводческий комплекс «Советский экопродукт» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 44348,00 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия через Арбитражный суд Республик и Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>).

Судья М.П. Авдеев