Решение от 3 июля 2017 г. по делу № А13-5821/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-5821/2017
город Вологда
04 июля 2017 года


Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 04 июля 2017 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Поповой С.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации Кирилловского муниципального района к Администрации сельского поселения Николоторжское о признании права собственности, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента строительства Вологодской области, Правительства Вологодской области, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, бюджетного образовательного учреждения Кирилловского муниципального района «Николоторжская средняя школа»,

при участии от истца – ФИО2, по доверенности от 15.06.2016, ФИО3 по доверенности от 02.06.2017, от ответчика – главы поселения ФИО4 на основании распоряжения от 21.04.2017, от третьего лица бюджетного образовательного учреждения Кирилловского муниципального района «Николоторжская средняя школа» - директора ФИО5 на основании постановления от 17.08.2015, от Правительства Вологодской области – ФИО6 по доверенности от 26.12.2016, от Департамента строительства Вологодской области – ФИО7 по доверенности от 01.12.2016,

у с т а н о в и л :

Администрация Кирилловского муниципального района (далее – истец) обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации сельского поселения Николоторжское (далее – ответчик) о признании права собственности муниципального образования Кирриловский муниципальный район на здание БОУ КМР ВО «Николоторжская средняя общеобразовательная школа», площадью 3390, 7 кв.м, расположенное по адресу: 161111, РФ, Вологодская область, Кирилловский район, с/п Николоторжское, <...>, в состоянии согласно техническому плану здания от 26.12.2016, количество этажей-2, в том числе подземных – 0, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 35:05:0401024:316, со следующими характерными точками контура здания:

Номер контура

Номера

характерных

точек

контура

Координаты, м

Средняя

квадратичная

погрешность

определения

координат

характерных точек

контура (Mt), м

X
Y

1
2

3
4

5
-

1
425283,81

2262435,05

0.1

-
2

425279,23

2262480,37

0.1

-
3

425259,48

2262478,37

0.1

-
4

425260,38

2262469,42

0.1

-
5

425237,30

2262467,09

0.1

-
6

425236,40

2262476,04

0.1

-
7

425216,64

2262474,05

0.1

-
8

425221,19

226229,07

0.1

-
9

425234,87

2262430,45

0.1

-
10

425232,87

2262450,30

0.1

-
11

425247,01

2262451,73

0.1

-
12

425247,42

2262447,74

0.1

-
13

425254,11

2262448,41

0.1

-
14

425253,70

2262452,41

0.1

-
15

425268,64

2262453,92

0.1

-
16

425270,68

2262433,73

0.1

-
1

425283,81

2262435,05

0.1

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее – Управление Росреестра по Вологодской области), бюджетное образовательное учреждение Кирилловского муниципального района «Николоторжская средняя школа» (далее – Учреждение, БОУ КМР ВО «Николоторжская средняя общеобразовательная школа»), Департамент строительства Вологодской области, Правительство Вологодской области, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее – Минприроды России).

В обоснование заявленных требований истец сослался на создание объекта, статьи 8, 12, 218, 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Управление Росреестра по Вологодской области, Минприроды России, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направили.

Управление Росреестра Вологодской области направило отзыв на исковое заявление, просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации в письменном отзыве указало на наличие признаков самовольной постройки, поскольку строительства объекта осуществлено без разрешения Минприроды России, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Ответчик, Учреждение, Департамент строительства Вологодской области, Правительство Вологодской области в отзывах на иск и представители в судебном заседании считают исковые требования подлежащими удовлетворению.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при имеющейся явке.

От Минприроды России поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с невозможностью подготовки отзыва на иск по причине не получения им копии искового заявления. Истец направил в суд ходатайство об объявлении перерыва с приложением доказательств направления Минприроды России копии искового заявления и приложенных документов по электронной почте.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 04 июля 2017 года. Поскольку после перерыва от Минприроды России поступил отзыв на исковое заявление, суд не находит оснований для отложения рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив собранные по делу доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 06 июня 2013 года между Учреждением и обществом с ограниченной ответственностью «СтройЭлектроМонтаж» был заключен гражданско-правовой договор № 0330300077613000036-0242141-02 на выполнение работ по объекту «Строительство «под ключ» здания БОУ КМР ВО «Николоторжская средняя общеобразовательная школа» в с. Никольский Торжок Кирилловского муниципального района.

09 сентября 2016 года между Учреждением и ООО «СтройЭлектроМонтаж» был заключен гражданско-правовой договор № 2 на выполнение работ по завершению строительства объекта: «Строительство «под ключ» здания БОУ КМР ВО «Николоторжская средняя общеобразовательная школа» в с. Никольский Торжок Кирилловского района», реестровый номер 3351100385716000003.

Финансирование строительства «под ключ» здания БОУ КМР ВО «Николоторжская средняя общеобразовательная школа» в с. Никольский Торжок Кирилловского муниципального района осуществлялось в соответствии с Соглашением о предоставлении субсидии бюджету Кирилловского муниципального района области на строительство и реконструкцию объектов социальной и коммунальной инфраструктур муниципальной собственности в рамках подпрограммы «Бюджетные инвестиции в развитие социальной и коммунальной инфраструктур» государственной программы Вологодской области «Обеспечение населения Вологодской области доступным жильем и формирование комфортной среды проживания на 2014-2020 годы» от 31 октября 2014 года, Соглашением № 08.612.24.0024 между Министерством образования и науки Российской Федерации и Правительством Вологодской области о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Вологодской области на софинансирование расходов, возникающих при реализации государственной программы субъекта Российской Федерации на реализацию мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы от 09 июня 2016 года.

Таким образом, строительство здания школы осуществлялось за счет средств федерального, областного и районного бюджетов в порядке софинансирования.

Разрешение на строительство КО 35312306-27 было выдано Учреждению управлением архитектуры и градостроительства администрации Кирилловского муниципального района 15 ноября 2013 года.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию К17 35512306-1-2016 было выдано администрацией Кирилловского муниципального района Учреждению 30 декабря 2016 года.

Истец обратился за проведением государственной регистрации права на созданный объект в Управление Росреестра по Вологодской области.

12 апреля 2017 года Управление Росреестра по Вологодской области направило в адрес Учреждения уведомление № 35/2017-12351 о приостановлении государственной регистрации права муниципальной собственности со ссылкой на то, что разрешение на строительство № 35312306-27 и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 35512306-1-2016 не соответствуют требованиям статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации - земельный участок с кадастровым номером 35:05:0401024:316, в пределах которого расположено здание школы, расположен в зоне с особыми условиями использования территории Национального парка «Русский Север», следовательно, разрешение на строительство должно быть выдано Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В связи с невозможностью проведения регистрации права в установленном порядке истец обратился с настоящим иском в суд.

В соответствии со статьей 48 ГК РФ к юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право, относятся государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также учреждения.

В соответствии со статьей 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1.2. Устава бюджетного общеобразовательного учреждения Кирилловского муниципального района «Николоторжская средняя школа», утвержденного постановлением администрации Кирилловского муниципального района от 29.02.2016 № 119, учредителем Учреждения является администрация Кирилловского муниципального района. Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Кирилловский муниципальный район. Функции и полномочия собственника имущества от имени муниципального образования Кирилловский муниципальный район в пределах своей компетенции осуществляет администрация района.

В силу пункта 1 статьи 296 ГК РФ имущество закрепляется за учреждением на праве оперативного управления.

Согласно пункту 2 статьи 299 ГК РФ имущество, приобретенное унитарным предприятием или учреждением по договору или иным основаниям, поступает в хозяйственное ведение или оперативное управление предприятия или учреждения в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности.

В соответствии со статьей 218 ГК РФ, устанавливающей основания для приобретения права собственности, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Правила создания недвижимого имущества – объектов капитального строительства регулируются градостроительным законодательством.

В силу статей 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации создание объекта недвижимости требует выдачи в установленном законом порядке разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае осуществления строительства объекта капитального строительства, строительство, реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории (за исключением лечебно-оздоровительных местностей и курортов), разрешение на строительство выдается федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится соответствующая особо охраняемая природная территория.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 2055-р национальный парк «Русский Север» отнесен к ведению Минприроды России.

Согласно подпункту 5.16(13) Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 № 404, действующего на момент выдачи разрешения на строительство от 15.11.2013, Минприроды России выдает в установленном порядке разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, планируемых на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов, если иное не предусмотрено федеральными законами. Пунктом 5.17 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 №1219, действующим в настоящее время, Минприроды России наделено аналогичными функциями.

Таким образом, Минприроды является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по выдаче разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, планируемых на территории национальный парк «Русский Север».

Земельный участок, на котором возведен объект (кадастровый номер 35:05:0401024:316), находится на землях, включенных в границы национального парка «Русский Север».

Минприроды России не выдавало разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию спорного объекта.

Таким образом, спорный объект отвечает признакам самовольной постройки.

Согласно статье 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Как разъяснено пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Земельный участок, на котором возведен объект (кадастровый номер 35:05:0401024:316, площадью 16 900 кв. метров, расположенный по адресу: <...>) был предоставлен Учреждению в постоянное (бессрочное) пользование на основании постановления главы Кирилловского муниципального района Вологодской области от 27.02.2008 № 120 для строительства средней общеобразовательной школы. Категория земельного участка - земли населенных пунктов.

При этом в период предоставления Учреждению земельного участка в сведения государственного кадастра недвижимости отсутствовали сведения о зоне с особыми условиями использования территории национального парка «Русский Север».

Вышеназванный земельный участок находится на землях, включенных в границы национального парка «Русский Север» без изъятия их из хозяйственной деятельности, в зоне хозяйственного назначения.

Согласно п.10.5 раздела III Положения о национальной парке «Русский Север», утвержденного приказом Минприроды России от 25/10.2012 № 345, в зоне хозяйственного назначения допускается:

- строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, в том числе дорог, трубопроводов, линий электропередач и других линейных объектов, связанных с функционированием национального парка, с производственной деятельностью собственников, владельцев и пользователей земельных участков, не изъятых из хозяйственной эксплуатации и расположенных в границах национального парка и с обеспечением функционирования расположенных в его границах населенных пунктов.

Кроме того, решением Представительного Собрания Кирилловского муниципального района от 08.07.2010 № 82 утверждена Схема территориального планирования Кирилловского муниципального района (далее - СТП района). Схема была согласована с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (письмо Минприроды от 29.03.2010 № 12-29/4036). В 2015 в СТП района внесены изменения. Проект изменений был направлен в установленном порядке в Минэкономразвития РФ на согласование. Получено Сводное заключение Минэкономразвития о согласовании проекта изменений от 29,02.2016 № Д27и-181.

При таких обстоятельствах, в соответствии с абзацем 4 пункта 2.2 Порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденного Приказом Минрегиона России от 27.02.2012 N 69 (ред. от 12.05.2014), проект внесения изменений в схему считается согласованным с Минприроды России, что подтверждается сводным заключением Минэкономразвития России на проект изменений в СТП района.

При этом суд принимает во внимание, что практически вся территории сельского поселения сельского поселения Николоторжское находится на землях, включенных в границы национального парка «Русский Север», при этом строительство такого объекта с учетом доступности для населения на ином земельном участке невозможно.

Из материалов дела видно, что спорный объект возведен на земельном участке, предоставленном для строительства здания средней общеобразовательной школы, за счет средств федерального, областного и районного бюджетов в порядке софинансирования.

Получение истцом разрешительной документации от уполномоченного органа в настоящее время невозможно, поскольку объект уже построен.

Сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью людей, что подтверждено рабочей документацией ГУП ВО «Вологдаоблстройзаказчик», справками ООО «СпецСервисСтрой» о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, техническим условиям, о соответствии параметров построенного объекта капитального объекта проектной документации. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о несоответствии объекта экологическим требованиям, в материалы дела не представлено.

При этом объект имеет большую социальную и общественную значимость, поскольку строительство объекта осуществлено в рамках реализации политики доступности образования в сельских поселениях.

В соответствии с информацией Управления Росреестра по Вологодской области права на спорный объект в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрированы.

При вынесении настоящего решения судом также учитывается то обстоятельство, что истец не располагает всеми необходимыми документами для проведения государственной регистрации права собственности и не имеет другой возможности осуществить государственную регистрацию права на объект недвижимости иначе как на основании судебного решения.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным удовлетворить заявленные требования.

Поскольку истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, последняя распределению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л :

признать право собственности муниципального образования Кирриловский муниципальный район на нежилое здание БОУ КМР ВО «Николоторжская средняя общеобразовательная школа», площадью 3390,7 кв.м., расположенное по адресу: Российская Федерация, Вологодская область, Кирилловский район, с/п Николоторжское, <...>, в состоянии согласно техническому плану здания от 26.12.2016, количество этажей-2, в том числе подземных – 0, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 35:05:0401024:316, со следующими характерными точками контура здания:

Номер контура

Номера

характерных

точек

контура

Координаты, м

Средняя

квадратичная

погрешность

определения

координат

характерных точек

контура (Mt), м

X
Y

1
2

3
4

5
-

1
425283,81

2262435,05

0.1

-
2

425279,23

2262480,37

0.1

-
3

425259,48

2262478,37

0.1

-
4

425260,38

2262469,42

0.1

-
5

425237,30

2262467,09

0.1

-
6

425236,40

2262476,04

0.1

-
7

425216,64

2262474,05

0.1

-
8

425221,19

226229,07

0.1

-
9

425234,87

2262430,45

0.1

-
10

425232,87

2262450,30

0.1

-
11

425247,01

2262451,73

0.1

-
12

425247,42

2262447,74

0.1

-
13

425254,11

2262448,41

0.1

-
14

425253,70

2262452,41

0.1

-
15

425268,64

2262453,92

0.1

-
16

425270,68

2262433,73

0.1

-
1

425283,81

2262435,05

0.1

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия.

Судья С.В. Попова