Решение от 29 августа 2021 г. по делу № А43-3302/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-3302/2021

г. Нижний Новгород 29 августа 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 27 июля 2021 года

Полный текст судебного акта изготовлен 29 августа 2021 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Якуб Светланы Владимировны (шифр 22-48),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Народная» (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Нижний Новгород

к ответчику - муниципальному образованию «город Нижний Новгород» в лице администрации города Нижнего Новгорода (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Нижний Новгород,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Правительства Нижегородской области

о взыскании 203 891 руб. 52 коп.


при участии:

от истца - ФИО2, представителя по доверенности от 10.04.2020,

от ответчика - ФИО3, представителя по доверенности от 28.12.2020,

от третьего лица: не явились,



установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Народная» с иском к муниципальному образованию города Нижнего Новгорода в лице Администрации города Нижнего Новгорода о взыскании 246 750 руб. 91 коп.

Определением от 13.05.2021 судом в порядке части 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято ходатайство об уменьшении размера исковых требований до 203 891 руб. 52 коп.

Истец уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик возразил против удовлетворения исковых требований, утверждая, что администрация полномочиями по выплате компенсаций организациям,осуществляющим регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения в порядке,установленном Федеральным законом «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации», с предоставлением необходимых для ихреализации, включая компенсацию межтарифной разницы, финансовых и материальныхсредств не наделялась, при этом 16.04.2021 между истцом и ответчиком заключено соглашение №1 о предоставлении субсидий на возмещение недополученных доходов, возникших в связи с применением предельных индексов изменения платы граждан за коммунальные услуги, за период июнь - июль 2019, сумма субсидии составила 42 859,39 руб. и выплачена истцу платежным поручением №8053509 от 21.04.2021.

Определением от 13.05.2021 суд по правилам статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора Правительство Нижегородской области.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени месте рассмотрениядела, в судебное заседание не явилось, что согласно ст. 156 Арбитражногопроцессуального кодекса РФ не препятствует разрешению спора без его участия.

Заслушав представителей истца и ответчика, изучив собранные по делудоказательства, суд усматривает основания для удовлетворения иска.

Как следует из материалов дела ООО УК «Народная» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании решений общих собраний собственников помещений многоквартирных домов, а также лицензии от 02.08.2018 № 525.

31.03.2015 между ООО УК «Народная» (исполнитель) и АО «Теплоэнерго»(ресурсоснабжающая организация) заключен договор купли-продажи тепловойэнергии № 20598.

В соответствии с пунктом 1.1 договора исполнитель, действуя от имени и за счет потребителей, приобретает и принимает на границе раздела эксплуатационной ответственности тепловую энергию для последующего оказания потребителям коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению и передачи коммунального ресурса потребителям.

Расчет размера платы по многоквартирным домам, находящимся в управлении ООО УК «Народная» осуществляется ООО «Центр-СБК» на основании договора возмездного оказания услуг № 22-1/205 oт 01.01.2014.

В соответствии с распоряжением Правительства Нижегородской области № 797-р от 19.04.2013, постановлением администрации г. Н. Новгорода № 2396 от 01.07.2013 с01.07.2013 введены предельные индексы изменения (ограничения роста) платы граждан закоммунальные услуги.

Постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 08.10.2014 №4074 (в редакции от 24.02.2015 № 263) «О порядке предоставления субсидий из бюджета города Нижнего Новгорода, на возмещение недополученные доходов, возникших в связи с применением предельных индексов изменения платы граждан за коммунальные услуги с01.07.2014» для исполнителей коммунальных услуг предусмотрен порядокпредоставления субсидии из бюджета г. Н.Новгорода на возмещение недополученныхдоходов, возникших в связи с применением данных индексов и снижением до них платыграждан за коммунальные услуги.

В соответствии с Порядком предоставления субсидии таковая предоставляется наосновании соглашения о предоставлении субсидии на возмещение недополученныхдоходов, возникших в связи с применением предельных индексов изменения платыграждан за коммунальные услуги в соответствии с заявками исполнителей коммунальныхуслуг, при условии, что они привели размер платы за коммунальные услуги всоответствии с предельными индексами изменения платы за коммунальные ресурсы,установленными администрацией города Нижнего Новгорода (Постановление от28.02.2014 №603).

Соглашение заключается в течение пяти рабочих дней с момента поступленияписьменного обращения Исполнителя коммунальных услуг в департамент жилья иинженерной инфраструктуры администрации города Нижнего Новгорода.

ООО УК «Народная» направляло в Департамент жилья и инженерной инфраструктуры Администрации города Нижнего Новгорода комплекты документов для предоставления субсидии из бюджета города Нижнего Новгорода на возмещение недополученных доходов за период с 01.10.2018 по 31.07.2019.

Однако в нарушение установленного Порядка предоставления субсидиисоглашение о предоставлении субсидии, подписанное со стороны Администрациигорода Нижнею Новгорода в адрес истца не поступило.

Недополученные доходы возникли в связи с применением предельных индексов изменения платы граждан за коммунальные услуги.

Информация о суммах ограничения содержится в ежемесячных отчетах информационно-расчетного центра ОО «Центр-СБК», которые передаются ежемесячно в адрес ООО УК «Народная».

Размер недополученных доходов за период с 01.10.2018 по 31.07.2019 составил 246 750 руб. 91 коп.

В Администрацию города Нижнего Новгорода направлена досудебная претензия от 22.10.2020 № 01С-5705/7 с требованием оплатить задолженность на общую сумму 246 750 руб. 91коп.

Данная претензия оставлена без удовлетворения, что послужило причиной для обращения с настоящим иском в суд.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования в связи с частичном погашением ответчиком в добровольном порядке 42 859 руб. 39 коп. субсидий на возмещение недополученных доходов, возникших в связи с применением предельных индексов, за июнь-июль 2019 года: просит взыскать с ответчика 203 891 руб. 52 коп.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является возмещение убытков.

Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Пунктом 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. При этом отмечено, что вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Таким образом, с учетом заявленных истцом оснований иска в предмет доказывания по делу входят: факт причинения убытков; размер убытков; противоправность действий (бездействия) ответчика; наличие причинной связи между действиями (бездействием) ответчика и наступившими неблагоприятными последствиями для истца. Данные обстоятельства подлежат доказыванию истцом. При недоказанности одного из элементов требование о взыскании убытков не подлежит удовлетворению.

В свою очередь, на ответчика возлагается бремя доказывания следующих обстоятельств: отсутствие вины; наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия акта, решения, совершения действий (бездействия). В случае оспаривания размера убытков ответчик должен привести соответствующие доводы и представить необходимые доказательства.

Как следует из материалов дела, на основании договора от 31.03.2015 №20598, заключенного между ООО УК «Народная» и АО «Теплоэнерго», подавался коммунальный ресурс в обслуживаемые истцом многоквартирные дома для нужд граждан.

В связи с тем, что истец при начислении потребителям платы за коммунальные услуги руководствовался постановлениями администрации г. Нижнего Новгорода, ограничивающими рост платы за коммунальные услуги, это привело к возникновению убытков у ООО УК «Народная» в сумме 203 891 руб. 52 коп. за период с 01.10.2018 по 31.05.2019, которое вынуждено было рассчитываться с ресурсоснабжающей организацией по установленному для нее экономически обоснованному тарифу.

Поскольку услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению предоставлялись истцом гражданам, то к отношениям сторон подлежат применению положения Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила №354).

Согласно пункту 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных данной частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях (далее - предельные индексы), утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Согласно положениям статей 4 - 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон № 190-ФЗ) поставка тепловой энергии потребителям относится к регулируемому виду деятельности, где правоотношения складываются между органами государственной власти и частными субъектами гражданского оборота.

Вместе с тем, управляющая и ресурсоснабжающая организации, являясь субъектами предпринимательской деятельности, не обязаны отвечать по социальным обязательствам публично-правового образования и безвозмездно предоставлять льготы потребителям за счет собственных ресурсов. Публично-правовое образование вправе установить для населения плату за коммунальные услуги ниже стоимости коммунального ресурса, поставляемого предприятием, однако, установив такую плату, публично-правовое образование за счет средств собственного бюджета обязано возместить истцу выпадающие доходы.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П отмечено, что если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" (далее - постановление Пленума ВАС РФ № 87) разъяснено, что возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей. Вместе с тем, необходимо учитывать, что если такие потери не были полностью или в части компенсированы, в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется (пункт 1).

Уровни оплаты населением муниципального образования "город Нижний Новгород", а именно предельные индексы изменения (ограничения роста) платы граждан за коммунальные услуги приняты к исполнению администрацией города Нижнего Новгорода, о чем изданы постановления № 603 от 28.02.2014 "О мерах по ограничению роста платы граждан за коммунальные услуги" и № 4074 от 08.10.2014 "О порядке предоставления субсидии из бюджета города Нижнего Новгорода на возмещение недополученных доходов, возникших в связи с применением предельных индексов изменения платы граждан за коммунальные услуги". Анализ положений названного Порядка свидетельствует о том, что источником предоставления субсидий являются средства, предусмотренные в бюджете муниципального образования "город Нижний Новгород". Главным распорядителем бюджетных средств по предоставлению субсидии определена администрация муниципального образования "город Нижний Новгород" (пункт 2).

Таким образом, в рассматриваемом случае орган местного самоуправления, приняв на себя обязательства по предоставлению субсидии на возмещение недополученных доходов, возникших в связи с применением предельных индексов изменения платы граждан за коммунальные услуги, уклонился от возмещения возникшей у истца межтарифной разницы.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что обязанным лицом по возмещению возникших на стороне истца убытков является муниципальное образование "город Нижний Новгород" в лице Администрации.

При этом противоправность поведения публично-правового образования выразилась в невыполнении обязательств, предусмотренных законодательством Нижегородской области, что повлекло для истца неблагоприятные последствия в виде убытков, образуемых в результате применения предельных индексов роста платы за коммунальные услуги, в связи с чем истец не в состоянии в полном объеме исполнять свои обязательства перед своими контрагентами, включая поставщиков коммунальных ресурсов.

Согласно уточненному расчету истца разница в тарифах за период с 01.10.2018 по 31.05.2019 составила 203 891 руб. 52 коп.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Ответчик расчет истца в судебном порядке не оспорил, доказательств полной компенсации истцу выпадающих доходов (выплату субсидии) за спорный период суду не представил.

В силу части 1 статьи 64, статьями 71 и 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств, при оценке которых он руководствуется правилами статей 67 и 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об относимости и допустимости доказательств.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд удовлетворяет исковые требования о взыскании убытков в виде задолженности по субсидии в полном объеме в сумме 203 891 руб. 52 коп. за период с 01.10.2018 по 31.05.2019 включительно.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине относятся на ответчика.

С учетом уменьшения размера исковых требований излишне уплаченная сумма госпошлины возвращается истцу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования городского округа город Нижний Новгород в лице администрации города Нижнего Новгорода (ИНН <***>, ОГРН <***>), Нижний Новгород, за счет казны муниципального образования, в пользу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Народная» (ОГРН <***>, ИНН <***>) Нижний Новгород 203 891 руб. 52 коп. убытков, а также 7 078 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Народная» (ОГРН <***>, ИНН <***>) Нижний Новгород из федерального бюджета 857 руб. 02 коп. государственной пошлины, перечисленной платежным поручением от 15.01.2021 № 24. Основанием для возврата государственной пошлины является настоящее решение.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, если оно не будет отменено или изменено таким постановлением.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с даты принятия решения. В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы; если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья С.В. Якуб