Решение от 18 декабря 2018 г. по делу № А57-25620/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1;

http://www.saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-25620/2018
18 декабря 2018 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 17 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2018 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи И.М. Заграничного,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...> арбитражное дело по исковому заявлению

Прокуратуры Саратовской области в интересах публично-правового образования – Балтайского муниципального района, в лице администрации Балтайского муниципального района

к Администрации Балтайского муниципального района Саратовской области, Индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2,

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области

о признании недействительным (ничтожным) договора от 11.11.2016 безвозмездного пользования земельным участком общей площадью 38003+/-68,23 кв.м, с кадастровым номером 64:07:050401:176, расположенным по адресу: Саратовская область, Балтайский район, Балтайское муниципальное образование, с. Малая Караваевка, заключенного между администрацией Балтайского муниципального района и индивидуальным предпринимателем - главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2; о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата сторон в первоначальное состояние, существовавшее до заключения указанного в п. 1 договора безвозмездного пользования земельным участком

при участии в заседании:

от истца: ФИО3 по служебному удостоверению,

от ответчиков: не явились, извещены,

от третьего лица: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился заместитель прокурора Саратовской области с исковым заявлением, поданным в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в интересах публично-правового образования – Балтайского муниципального района, в лице администрации Балтайского муниципального района к Администрации Балтайского муниципального района Саратовской области, Индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о признании недействительным (ничтожным) договора от 11.11.2016 безвозмездного пользования земельным участком общей площадью 38003+/-68,23 кв.м, с кадастровым номером 64:07:050401:176, расположенным по адресу: Саратовская область, Балтайский район, Балтайское муниципальное образование, с. Малая Караваевка, заключенного между администрацией Балтайского муниципального района и индивидуальным предпринимателем - главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2; о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата сторон в первоначальное состояние, существовавшее до заключения указанного в п. 1 договора безвозмездного пользования земельным участком.

Отводов суду не заявлено.

Сторонам разъяснены права в порядке статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просил их удовлетворить.

Ответчики в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом в соответствии с действующим законодательством, отзыв не представили.

Остальные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в соответствии с действующим законодательством.

В силу ч. 4 ст. 137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Ознакомившись с материалами дела, суд признает его подготовленным к судебному разбирательству.

Возражений не высказано.

В соответствии с ч. 4 ст. 137 АПК РФ суд завершает предварительное судебное заседание и переходит к судебному разбирательству.

В силу положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Дело рассматривается в порядке статей 153-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявлений в соответствии со статьями 24, 47, 48, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав доказательства, следуя закрепленному статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 123 Конституции Российской Федерации, принципу состязательности сторон, суд приходит к выводу о том, что исковые требования заместителя прокурора Саратовской области подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Требования заявлены на основании статей 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что Прокуратурой Балтайского района Саратовской области в рамках исполнения указания прокуратуры области от 10.10.2012 № 87/7-1 проведена проверка исполнения законодательства в сфере распоряжения и использования муниципальной собственности, по результатам которой установлено следующее.

20.09.2016 в администрацию Балтайского муниципального района поступило заявление индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование сроком на 6 лет земельного участка площадью 38003 +/- 6823 кв.м для осуществления деятельности крестьянско-фермерского хозяйства. Иных заявлений о предоставлении данного земельного участка не поступало.

Постановлением администрации Балтайского муниципального района от 01.07.2016 № 241 утверждена схема расположения указанного выше земельного участка.

Постановлением администрации Балтайского муниципального района от 27.09.2016 № 350 индивидуальному предпринимателю главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 предварительно согласовано предоставление земельного участка в безвозмездное пользование сроком на 6 лет.

31.10.2016 в администрацию Балтайского муниципального района поступило заявление индивидуального предпринимателя - главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 о предоставлении в безвозмездное пользование сроком на 6 лет земельного участка с кадастровым номером 64:07:050401:176 из земель сельскохозяйственного назначения для осуществления деятельности крестьянско-фермерского хозяйства общей площадью 38003 м., расположенного по адресу: Саратовская область, Балтайский район, Балтайское муниципальное образование, с. Малая Караваевка.

Постановлением администрации Балтайского муниципального района от 08.11.2016 № 408 индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 предоставлен указанный выше земельный участок в безвозмездное пользование сроком на 6 лет.

11.11.2016 между администрацией Балтайского муниципального района и индивидуальным предпринимателем - главой крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 заключен договор безвозмездного пользования земельным участком.

Заместитель прокурора Саратовской области обратился в арбитражный суд с настоящим иском, указав, что договор № 4 безвозмездного пользования земельного участка от 11.11.2016 является недействительным, поскольку заключен в нарушение действующего законодательства РФ.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами и иными способами, предусмотренными законом.

Как следует из п. 1.1. заключенного договора № 4 безвозмездного пользования земельного участка от 11.11.2016, с кадастровым номером 64:07:050401:176 площадью 38003+/-68,23 кв.м, находящегося по адресу: Саратовская область, Балтайский район, Балтайское муниципальное образование, с. Малая Караваевка, предоставлен ИП главе КФХ ФИО2 без проведения торгов на основании п.п. 6 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть гражданину для обеспечение сельскохозяйственного производства в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок шесть лет.

По общему правилу, сформулированному в п. 1 ст. 39.3 и п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, в которых могут принимать участие неограниченное количество участников аукциона.

Основания предоставления земельного участка без проведения торгов определены п. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6, п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Одним из оснований предоставления земельного участка в безвозмездное пользование является предоставление земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет (п.п. 6 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом, в п. 8 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации законодателем определено правило о том, что предоставление земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, закон содержит прямое указание на применение положений ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации при предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование в порядке ст.39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Положения ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации закрепляют особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В частности, на органы местного самоуправления при поступлении заявления крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности возложены обязанности в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершить одно из следующих действий:

1) обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 настоящего Кодекса.

В извещении, в том числе, должно быть сообщено о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка (п.п. 2 п. 2 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

Таким образом, если в период тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, заключается договор аренды или купли-продажи или принимается решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка с единственным заявителем.

Между тем, в соответствии с п. 4 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе

Анализ законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет без проведения торгов лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок.

При этом, наличие иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении приобрести земельный участок, является основанием для проведения конкурентных процедур, в том числе аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по результатам проведения торгов. Вместе с тем, наличие либо отсутствие претендентов на испрашиваемый земельный участок может быть определено в течение тридцати дней со дня опубликования соответствующего извещения.

Договор безвозмездного пользования с заявителем мог быть заключен без проведения торгов только в случае отсутствия иных претендентов на получение земельного участка, наличие (отсутствие) которых могло быть установлено только посредством проведения публичной процедуры публикации извещения о предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Исходя из правового механизма, определенного п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в рассматриваемом случае решение об отказе в предоставлении земельного участка уполномоченным органом не принималось, в связи с чем администрация Балтайского муниципального района Саратовской области обязана была обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка для соответствующих целей в установленном порядке.

Согласно письму МУП «Редакция Балтайской газеты «Родная Земля» Администрации Балтайского муниципального района Саратовской области № 48 от 22.10.2018 информация о предоставлении администрацией Балтайского муниципального района земельного участка с кадастровым номером 64:07:050401:176 общей площадью 38003+/-66,23 кв.м по договору безвозмездного пользования от 11.11.2016 с ИП главой КФХ ФИО2 не публиковалась.

Официальным опубликованием муниципальных правовых актов считается публикация их текстов в газете «Родная Земля» или ином официальном издании, определяемом Балтайским муниципальным Собранием.

Официальным опубликованием муниципального правового акта Балтайского муниципального района считается также первое размещение (опубликование) его полного текста на официальном сайте органов местного самоуправления Балтайского муниципального района в сети Интернет.

Однако, в нарушение требований земельного законодательства извещение о предоставлении земельного участка с кадастровыми номерами 64:07:050401:176, площадью 38003+/-66,23 кв.м, в периодическом печатном издании, а также в сети «Интернет» на сайте www.torgi.gov.ru не опубликовано. Указанный земельный участок предоставлен ИП главе КФХ ФИО2, путем заключения прямого договора без извещения об этом иных заинтересованных лиц.

В письме Администрация Балтайского муниципального района Саратовской области от 22.10.2018 сообщает, что при заключении договоров безвозмездного пользования земельными участками с крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, не опубликованы извещения о предоставлении земельных участков для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования.

В соответствии с положениями п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Отсутствие публичных процедур способствовало созданию преимущественного положения ИП главы КФХ ФИО2 и лишило возможности других граждан реализовать свое право на заключение договора на испрашиваемый земельный участок.

Статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В силу ч. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) и частью 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, причем отличительным моментом является субъектный состав этих сделок.

В силу Закона о прокуратуре прокуратура Российской Федерации в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Обстоятельства настоящего спора свидетельствуют о том, что совершением вышеназванной сделки нарушен баланс публичных и частных интересов.

Целью обращения прокурора в суд является подтверждение судом факта существования или отсутствия правоотношений (иск о признании недействительной сделки).

Таким образом, иск прокурора направлен на понуждение органа местного самоуправления к соблюдению действующего законодательства.

На основании п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации договор № 4 безвозмездного пользования земельного участка от 11.11.2016, заключенный между администрацией Балтайского муниципального района Саратовской области и главой КФХ ФИО2, в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:07:050401:176 площадью 38003+/-68,23 кв.м, находящегося по адресу: Саратовская область, Саратовская область, Балтайский район, Балтайское муниципальное образование, с. Малая Караваевка, является недействительной (ничтожной) сделкой.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (п. 1 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке (п. 2 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, спорный земельный участок подлежит возврату администрации Балтайского муниципального района Саратовской области в качестве последствий недействительности сделки.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Признать недействительным (ничтожным) договор от 11.11.2016 безвозмездного пользования земельным участком общей площадью 38003+/-68,23 кв.м, с кадастровым номером 64:07:050401:176, расположенным по адресу: Саратовская область, Балтайский район, Балтайское муниципальное образование, с. Малая Караваевка, заключенный между Администрацией Балтайского муниципального района и Индивидуальным предпринимателем - главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав Индивидуального предпринимателя - главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 возвратить Администрации Балтайского муниципального района Саратовской области земельный участок общей площадью 38003+/-68,23 кв.м, с кадастровым номером 64:07:050401:176, расположенный по адресу: Саратовская область, Балтайский район, Балтайское муниципальное образование, с. Малая Караваевка.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru и в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Судья арбитражного суда

Саратовской области И.М. Заграничный