Постановление от 28 августа 2023 г. по делу № А63-17860/2022

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. (87934) 6-09-16, факс: (87934) 6-09-14



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А63-17860/2022
г. Ессентуки
28 августа 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 августа 2023 года.



Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Егорченко И.Н., судей Семенова М.У., Жукова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Невинномысскгоргаз» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 26.05.2023 по делу № А63-17860/2022, принятое по заявлению акционерного общества «Невинномысскгоргаз», Ставропольский край, г. Невинномысск (ОГРН <***>) к управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь (ОГРН <***>), с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2 о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении, при участии в судебном заседании представителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю ФИО3 (доверенность от 15.06.2023), в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания



УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Невинномысскгоргаз» (далее – АО «Невинномысскгоргаз», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее – УФАС по СК, управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 29.09.2022 по делу об административном правонарушении № 026/04/9.21-1428/2022 о признании заявителя виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс) и назначении наказания в виде предупреждения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2 (далее – ФИО2, третье лицо).

Решением суда от 26.05.2023 в удовлетворении требований общества отказано. Суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Не согласившись с принятым судебным актом, АО «Невинномысскгоргаз» подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления общества. Настаивает на позиции о том, что действия общества при технологическом присоединении к газовым сетям домовладения ФИО2 являлись своевременными и соответствующими законодательству.

В судебном заседании представитель упрвления полагал, что решение суда первой инстанции вынесено с соблюдением норм действующего законодательства.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав представителя лица, участвующего в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 26.05.2023 по делу № А63-17860/2022 подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 20.09.2021 обществом (исполнитель) с ФИО2 (заявитель по договору), заключен договор подключения объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...>/А, к сети газораспределения № ДП000037-01, на основании которого последнему выданы технические условия № ТУ 000037-01-2.

28.04.2022 ФИО2 обратился в общество с заявлением о продлении договора подключения, в связи с неготовностью объекта, в связи с чем, между сторонами заключено дополнительное соглашение к вышеуказанному договору, продлен срок действия, выданных ранее технических условий.

Согласно акту от 28.04.2022 № 000037/10 сети газораспределения и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства не готовы к подключению, дата проведения соответствующей проверки перенесена до 20.09.2022, вместе с тем какие-либо замечания в акте отсутствуют.

Во исполнение пункта 12.2 договора от 20.09.2021 № ДП000037-01, согласно которому заявитель по договору письменно уведомляет исполнителя о выполнении технических условий не позднее чем за 20 дней до дня подключения, ФИО2 обратился в адрес общества с заявлением от 25.05.2022 № 01-13/675, по результатам рассмотрения которого исполнителем направлено письмо с замечаниями от 27.05.2022 № 01-14/788.

Письмом от 07.06.2022 № 01-13/743 заявитель по договору уведомил общество о рассмотрении замечаний, изложенных в письме от 27.05.2022 № 01-14/788, предоставил недостающие документы, частично не согласился с замечаниями, изложенными в пунктах 2- 5 письма.

Вышеуказанное письмо расценено исполнителем как уведомление о выполнении технических условий, в ответ на которое последним в адрес ФИО2 направлены замечания от 10.06.2022 № 01-14/871 о несоответствии нормативной документации газового оборудования и газопотребительной системы, установленной на объекте (пункт 6.10 СП 402.13255800.2018, пункт 6.13 СП 40.13255800.2018, приложение СП 2022-870 4002.13255800.2018, СП 62.13330.2011, монтаж газоиспользующего оборудования выполнен не в полном объеме).

Уведомлением от 30.06.2022 № 01-13/869 заявитель по договору повторно уведомил исполнителя о проведении мониторинга исполнения технических условий, по результатам рассмотрения которого общество направило в адрес ФИО2 замечания от 01.07.2022 № 01-14/1012, без приложения соответствующего акта о готовности сетей.

Акт № 000037/11 о готовности сети газораспределения и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства подписан между сторонами 27.07.2022.

03.08.2022 заявителю произведен пуск газа с установкой сварной заглушки, что подтверждается нарядом-допуском № 788/11/1802.

Повторный пуск газа с установкой сварной заглушки произведен исполнителем 17.08.2022 (наряд-допуск № 788/11/1802).

Пунктом 3 договора от 20.09.2021 № ТУ 000037-01-2 установлен десятидневный срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта со дня подписания акта о готовности подключения.

Нарушение вышеуказанного пункта договора, послужило основанием для обращения третьего лица в управление с жалобой на действия общества по факту нарушения порядка технологического присоединения к газораспределительным сетям.

26.07.2022 антимонопольным органом в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении по признакам нарушения части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, с проведением административного расследования, в качестве потерпевшего привлечен ФИО2, рассмотрение дела назначено на 16.08.2022 в 09 часов 00 минут.

В ходе административного расследования управлением установлено, что обществом нарушены требования Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 (далее – Правила № 1314), распространяющихся на возникшие правоотношения, поскольку договор от 20.09.2021 № ДП000037-01 заключен в период их действия, а именно: представленные исполнителем письма от 01.07.2022 № 01-14/1012, от 10.06.2022 № 01-14/871 и от 27.05.2022 № 01-14/788 не содержат рекомендаций по устранению нарушений, препятствующих подключению объекта к сетям газоснабжения.

А также не соблюден десятидневный срок подключения к сетям, установленный подпунктом «б» пункта 55 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее – Правила № 1547).

02.08.2022 в адрес управления от общества поступили объяснения, в которых заявитель указал на отсутствие события административного правонарушения.

По результатам административного расследования должностным лицом управления в отношении общества составлен протокол от 14.09.2022 № 432 об административном правонарушении по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ (в присутствии представителя общества, не согласившегося с протоколом).

29.09.2022 должностным лицом заинтересованного лица вынесено постановление об административном правонарушении № 026/04/9.21-1428/2022, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Полагая, что названное постановление управления является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

При принятии судебного акта суд первой инстанции руководствовался частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2017 № 713 «Об утверждении типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения» (далее – Постановление № 713), Правилами № 1314, Правилами № 1547.

Суд первой инстанции исходил из всех фактических обстоятельств по делу, полно и всесторонне их исследовал, оценил представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пришел к выводу об обоснованности указания антимонопольного органа на несоответствие актов (писем) от 01.07.2022 № 01-14/1012, от 10.06.2022 № 01-14/871 и от 27.05.2022 № 01-14/788 по содержанию типовой форме, утвержденной Постановлением № 713, поскольку они не содержат рекомендаций по устранению нарушений, препятствующих подключению объекта к сетям газоснабжения, а также о несоблюдении десятидневного срока подключения к сетям, установленного подпунктом «б» пункта 55 Правил № 1547.

Пунктом 3 договора от 20.09.2021 № ДП000037-0 определено, что срок мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства к сети газораспределения и пуску газа составляет десять дней со дня подписания акта о готовности подключения.

Таким образом, с учетом подписания между сторонами акта от 27.07.2022 № 000037/11 о готовности сети газораспределения и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства срок, обозначенный в пункте 3 договора № ДП000037-0, датированном 20.09.2021, не выходит за пределы 10.08.2022.

Указанные обстоятельства позволили суду первой инстанции сделать выводы о нарушении сроков, установленных Правилами № 1314 и № 1547 в части соблюдения срока осуществления мероприятий по подключению объекта капитального строительства третьего лица по договору от 20.09.2021 № ДП000037-0, заключенному с ФИО2, а также не соблюдении формы и содержания актов от 01.07.2022 № 01-14/1012, от 10.06.2022 № 01-14/871 и от 27.05.2022 № 01-14/788.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества возможности для соблюдения обязательных требований законодательства, а также доказательств того, что обществом приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение нарушений действующего законодательства, в материалах дела не имеется.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, обществом в материалы дела не представлено. Заявитель также не представил доказательств невозможности соблюдения требований законодательства, того, что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению для недопущения совершения правонарушения, в том числе фактическое подключение объекта третьего лица к сетям 03.08.2022 (в пределах десятидневного срока).

При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено. Срок давности привлечения заявителя к административной ответственности соблюден.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом первой инстанции установлено, что ранее общество к административной ответственности не привлекалось, доказательств обратному суду не представлено.

Документы, свидетельствующие о причинении вреда или возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба, причиненного действиями общества в материалах административного дела отсутствуют.

Принимая во внимание обстоятельства и характер правонарушения, степень общественной опасности деяния, отсутствие отягчающих обстоятельств, факт того, что общество является субъектом малого и среднего предпринимательства, суд первой инстанции посчитал правомерным назначение обществу наказания в виде предупреждения.

При изложенных обстоятельствах, апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Иной подход к интерпретации примененных судом нормативных положений и установленных обстоятельств не свидетельствует об ошибочном толковании и применении норм права непосредственно к установленным фактическим обстоятельствам, не подтверждает нарушений норм материального права и норм процессуального права, повлиявших на исход спора, и не является достаточным основанием для отмены состоявшегося судебного акта.

С учетом изложенного, решение Арбитражного суда Ставропольского края от 26.05.2023 по делу № А63-17860/2022 является законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, а поэтому апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 26.05.2023 по делу № А63-17860/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий И.Н. Егорченко

Судьи М.У. Семенов

Е.В. Жуков