Решение от 19 апреля 2017 г. по делу № А40-46545/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-46545/17-33-417
г. Москва
19 апреля 2017 г.
Резолютивная часть решения объявлена 14 апреля 2017 года

Полный текст решения изготовлен 19 апреля 2017 года

Арбитражный суд в составе судьи Ласкина С. О.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассматривает в судебном заседании дело

по заявлению: Комитетагосударственного строительного надзора г. Москвы (Мосгосстройнадзор)к Акционерному обществу «Мосинжпроект»о привлечении к административной ответственности, предусмотренной по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, Протоколом от 09.03.2017 №1584/17-1ю

С участием:

Согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

Комитет государственного строительного надзора г.Москвы (далее – Мосгосстройнадзор) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении Акционерного общества «Мосинжпроект» (далее – Общество, АО «Мосинжпроект», Ответчик) к административной ответственности на основании ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ согласно протоколу № 1584/17-1ю 16 от 09.03.2017г об административном правонарушении.

Дело рассмотрено при отсутствии возражений сторон в порядке ст. 137 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

В материалы дела от ответчика поступил отзыв, приобщен судом к материалам дела.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании вину признал.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Комитет государственного строительного надзора города Москвы является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственный строительный надзор, в соответствии с Положением о Комитете государственного строительного надзора города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 16.06.2011 № 272-ПП «Об утверждении Положения о Комитете государственного строительного надзора города Москвы».

В соответствии с Соглашением между Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Правительством Москвы о передаче Правительству Москвы осуществления части своих полномочий в области государственного строительного надзора и иных видов государственного контроля (надзора) при проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации, выводе из эксплуатации и ликвидации объектов Московского метрополитена, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 26.11.2012 N 2193-р, Мосгосстройнадзором осуществляется надзор на объектах метрополитена, включающий, в том числе расследование и учет случаев аварийности и травматизма на данных объектах.

Как следует из материалов дела, что на основании распоряжения Мосгосстройнадзора от 07.12.2016 № РП-13292/16-(0)-0 о проведении выездной проверки юридического лица специалистами Мосгосстройнадзора с 20.12.2016 по 21.12.2016 была проведена проверка в отношении АО «Мосинжпроект», осуществляющего деятельность по строительству объекта капитального строительства: «Калининско-Солнцевская линия "Третьяковская" - "Волхонка" - "Деловой центр" 1этап строительства. Шахтные стволы» по адресу: г. Москва, Якиманка Хамовники, Арбат, Пресненский, Дорогомилово, строительная площадка №12 и №15».

В ходе проведения проверки выявлены нарушения: не выполнено законно выданное предписание Мосгосстройнадзора №4676/16-1 от 20.05.2016, а именно: В нарушение обязательных требований части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ техническим заказчиком АО «Мосинжпроект» выдана подрядной организации ООО «СП ТрансТоннельСтрой» рабочая документация со штампом «в производство работ», по бетонированию монолитных ростверков ствола № 749 под опоры опускного агрегата СПК «Херренкнехт» и основные конструкции не соответствующих проектной документации шифр КТД-1-1-ПОС 1.6, имеющая положительное заключение Мосгосэкспертизы, а именно по факту проходка ствола ведется стволопроходческим комплексом «Херренкнехт» с обделкой из сборного железобетона, по экспертизе проходка предусмотрена комбинированным методом: в зоне неустойчивых обводненных пород -заморозка; в зоне прочных известняков с водопритоком более ЮмЗ/час -цементация; в зоне устойчивых слабообводненных пород - проходка обычным способом с открытым водоотливом из опережающего водосборника, а конструкция обделки стволов принята из чугунных тюбингов по типовым проектам, разработку грунта в стволах предусмотрено вести при помощи грейфера, после проходки 20 м ствола производится монтаж проходческого шагающего полка. Разработку породы в зоне зацементированных известняков и плотных глин предусмотрено вести установкой типа Brokk 90 с экскаваторным ковшом и гидромолотом. Также в штампе рабочей документации не правильно указан этап строительства, а именно работы по проходке ствола № 749 О 6,3 м (площадка № 15), согласно положительного заключения Мосгосэкспертизы № 189-13/МГЭ/1772-1/2 (per. №77-1-5-0163-13) (стр.35, 41-42) от 21.03.2013, входят в 1 этап строительства, по факту в штампе указан 1.1 этап строительства. Кроме того, уменьшен диаметр ствола - по факту наружный диаметр ствола 6,3 м, по экспертизе наружный диметр 8,5 м.

В нарушение обязательных требований части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ и положительного заключения Мосгосэкспертизы № 189-13/МГЭ/1772-1/2 (per. № 77-1-5-0163-13) (стр.35-36, 40-42) от 21.03.2013 техническим заказчиком АО «Мосинжпроект» выдана подрядной организации ООО «СП ТрансТоннельСтрой» рабочая документация со штампом «в производство работ», на сооружение форшахты и свайных ростверков под опоры рамы опускного агрегата СПК «Херренкнехт» и основные конструкции ствола с обделкой из сборного железобетона, не соответствующая требованиям положительного заключения Мосгосэкспертизы № 189-13/МГЭ/1772-1/2 (per. №77-1-5-0163-13) (рег. № 77-1-5-0163-13) (стр.35-36, 40-42) от 21.03.2013г., в результате чего непосредственным производителем работ по факту ведется проходка ствола стволопроходческим комплексом «Херренкнехт», по экспертизе проходка предусмотрена комбинированным методом: в зоне неустойчивых обводненных пород - заморозка; в зоне прозрачных известняков с водопритоком более ЮмЗ/час - цементация; в зоне устойчивых слабообводненных пород - проходка обычным способом с открытым водоотливом из опережающего водосборника, а конструкция обделки стволов принята из чугунных тюбингов по типовым проектам, разработку грунта в стволах предусмотрено вести при помощи грейфера, после проходки 20 м ствола производится монтаж проходческого шагающего полка. Разработку породы в зоне зацементированных известняков и плотных глин предусмотрено вести установкой типа Brokk 90 с экскаваторным ковшом и гидромолотом. Также в штампе рабочей документации не правильно указан этап строительства, а именно работы по проходке ствола № 748 08,5 м (площадка № 12), согласно положительного заключения Мосгосэкспертизы № 189-13/МГЭ/1772-1/2 (per. №77-1-5-0163-13) (стр.35-36, 40-42) от 21.03.2013, входят в 1 этап строительства, но факту в штампе указан 2 этап строительства.

В результате проведенной проверки АО «Мосинжпроект» было выдано предписание от 21.12.2016 № 13292/16-1 об устранении указанных нарушений в срок до 24.02.2017. Предписание получено представителем Общества Бондарем А.С. по доверенности от 04.12.2016 №1-148-1748. Предписание от 21.12.2016 № 13292/16-1 АО «Мосинжпроект» не обжаловано, судом не отменено.

Проверка исполнения предписания от 21.12.2016 № 13292/16-1 со сроком устранения до 24.02.2017 была проведена с 01.03.2017 по 03.07.2017 на основании распоряжения Мосгосстройнадзора от 20.02.2017 №РП-1584/17-(0)-0 в присутствии представителя АО «Мосинжпроект» по доверенности №1-148-1748 от 04.12.2016 Бондаря А.С. Уведомление о проведении проверки было направлено 21.02.2017 по адресу электронной почты info@mosinzhproekt.ru, указанному в учетной карточке организации и получено Обществом в тот же день, что подтверждается отчетом о доставке (приняла ФИО2).

В протоколе зафиксирован факт неисполнения АО «Мосинжпроект» Предписания от 21.12.2016 № 13292/16-1, за что ч.б ст. 19.5 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность.

Материалы административного производства в отношении АО «Мосинжпроект» по ч. 6 ст.19.5 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

Согласно ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, совершенном юридическим лицом, рассматривается судьей арбитражного суда.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут явиться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. №10, судом не установлено.

В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот до тысячи минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной указанного правонарушения является невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

Согласно п. 2 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ предметом государственного строительного надзора является проверка:

-соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

-наличия разрешения на строительство;

-выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

В соответствии с п. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность; юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Суд считает, что представленные заявителем доказательства подтверждают факт совершения ответчиком указанного административного правонарушения. Факт ведения работ также подтверждается материалами административного дела.

При указанных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

На дату изготовления в полном объеме судебного решения по данному делу, которая в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 176 АПК РФ считается датой принятия решения, срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд считает возможным установить АО «Мосинжпроект» меру административной ответственности в виде штрафа, установленного ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ в размере - 50 000 рублей, с учетом всех фактических обстоятельств дела.

На основании изложенного, ч.2 ст.4.2, ст.4.5, ч.6 ст.19.5, ч.4 ст.25.1, ст.28.2 КоАП РФ и руководствуясь ст. ст. 29, 67, 68, 75, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Акционерное общество «Мосинжпроект» (ОГРН <***>; ИНН <***>; КПП 770101001; дата регистрации 03.08.2010; юридический адрес: 101000, <...>; адрес местонахождения (фактический): 111250, г. Москва, проезд завода Серп и Молот, д.10) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. (пятьдесят тысяч рублей).

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Банк получателя:

Главное управление Банка России по Центральному федеральному округу г. Москва (сокращенное наименование - ГУ Банка России по ЦФО)

р/сч. <***>

БИК 044525000

ИНН <***>,

КПП 773001001

КБК 498 116 07000 01 6000 140

Получатель: Управление Федерального казначейства по городу Москве (Комитет государственного строительного надзора города Москвы л/с <***>) ОКТМО 45318000

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.О. Ласкина