Решение от 9 декабря 2025 г. АС Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-25866/2025
г. Новосибирск
10 декабря 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 26 ноября 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 10 декабря 2025 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пащенко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шокур М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Собер-Инвест» (ИНН <***>), г. Новосибирск,

к администрации Новолуговского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (ИНН <***>), Новосибирская область,

о признании незаконным действия органа муниципальной власти и об обязании выдать согласие на присоединение к автомобильной дороге,

третье лицо: СНТСН «Зеленый квартал»,

при участии в открытом судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО1, паспорт, диплом, доверенность от 20.01.2025,

заинтересованного лица: не явился, извещен,

третье лица: ФИО2, руководитель, выписка из ЕГРЮЛ, паспорт,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Собер-Инвест» (далее по тексту – заявитель, общество) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к администрации Новолуговского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (далее по тексту – заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным действий органа муниципальной власти и об обязании выдать согласие на присоединение к автомобильной дороге.

В обоснование заявленных требований общество ссылается на то, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 54:19:142601:2887, площадью 1056 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, местоположение: Российская Федерация, Новосибирская обл., Новосибирский р-н, Новолуговской сельсовет, с. Новолуговое, квартал «Зеленый», ул. Сиреневая, з/у № 18 (далее по тексту – земельный участок), и расположенного на нем индивидуального жилого дома с кадастровым номером 54:19:142601:3653, площадью 202,5 кв.м., местоположение: Российская Федерация, Новосибирская обл., Новосибирский р-н, Новолуговской сельсовет, село Новолуговое, квартал «Зеленый», ул. Сиреневая, д. 18 (далее по тексту – Жилой дом).

10.04.2025 Общество обратилось в Администрацию Новолуговского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о предоставлении согласия на примыкание земельного участка с кадастровым номером 54:19:142601:2887 к автомобильной дороге, ведущей к микрорайону «Березки-2».

Обществом на свой запрос был получен ответ Администрации № 319 от 20.05.2025 г., в котором Администрация сообщает, что не имеет возможности дать согласие на присоединение к существующей улично-дорожной сети с. Новолуговое в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 54:19:142601:2887 не граничит с земельными участками, находящимися в собственности поселения, и не примыкает к существующей УДС; указанный участок расположен в границах садоводческого товарищества «Зеленый квартал» и обеспечен подъездом с земельного участка общего назначения.

Полагая данная отказ незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением, просил признать незаконным действие Администрации Новолуговского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, выраженное в предоставлении немотивированного ответа на заявление ООО «СОБЕР-Инвест» о выдаче согласия на примыкание земельного участка с кадастровым номером 54:19:142601:2887 к автомобильной дороге местного значения, а также обязать Администрацию Новолуговского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области выдать согласие на примыкание земельного участка с кадастровым номером 54:19:142601:2887 к автомобильной дороге местного значения.

Судебное заседание отложено на 14.11.2025, объявлен перерыв до 26.11.2025.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования, настаивала на их удовлетворении по основаниям, изложенным в заявлении, указала, что оспариваемый отказ не соответствует Административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Выдача согласия на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими дорогами общего пользования местного значения, примыкания автомобильной дороги к другим дорогам общего пользования местного значения», утвержденному постановлением администрации Новолуговского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 04.12.2024 г. № 442.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица не явился, извещен, направил письменный отзыв, в котором возражал относительно удовлетворения заявленных требований, указал, что земельный участок заявителя не граничит с землями общего пользования поселения.

В судебном заседании представитель третьего лица возражала против удовлетворения заявления, указала, что земельный участок заявителя находится на территории, обслуживаемой СНТСН «Зеленый квартал» и граничит с землями общего пользования СНТ, которыми пользуются все члены СНТСН, прямого доступа от земельного участка заявителя к землям общего пользования муниципального образования не имеется.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 54:19:142601:2887, площадью 1056 +/-11 кв.м., с местоположением: Российская Федерация, Новосибирская обл., Новосибирский р-н, Новолуговской с/с, с. Новолуговое, квартал "Зелёный", ул. Сиреневая, з/у №18, принадлежит на праве собственности заявителю.

10.04.2025 заявитель обратился с заявлением (вх. 64 от 10.04.2025) в Администрацию Новолуговского сельсовета, в котором просил выдать согласие на примыкание к автомобильной дороге, ведущей к жилмассиву «Березки-2», на земельном участке с кадастровым номером 54:19:142601:2887, принадлежащем заявителю на праве собственности.

20.05.2025 письмом № 319 администрация сообщила заявителю, что не имеет возможности дать согласие на присоединение к существующей улично-дорожной сети с. Новолуговое (далее – УДС) в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 54:19:142601:2887 не граничит с земельными участками, находящимися в собственности поселения, и не примыкает к существующей УДС. Также заявителю сообщено, что указанный земельный участок расположен в границах садоводческого товарищества «Зеленый квартал» и обеспечен подъездом с земельного участка общего назначения.

Полагая данный отказ незаконным, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Постановлением Администрации Новолуговского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 04.12.2024 № 442 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче согласия на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими дорогами общего пользования местного значения, примыкания автомобильной дороги к другим дорогам общего пользования местного значения (далее по тексту – Административный регламент).

Согласно пункта 1.3 Административного регламента, муниципальная услуга предоставляется физическим и юридическим лицам, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт пересечения автомобильной дороги местного значения с другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги местного значения к другой автомобильной дороге на территории Новолуговского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, либо их уполномоченным представителям.

Из публичной кадастровой карты, а также генерального плана застройки СНТСН «Зеленый квартал» усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 54:19:142601:2887, принадлежащий заявителю, граничит с иным земельным участком с кадастровым номером 54:19:142601:2888, а также с земельным участком с кадастровым номером 54:19:142601:2850, являющимся земельным участком общего назначения СНТСН «Зеленый квартал»; соединения земельного участка заявителя с земельными участками Новолуговского сельсовета судом не установлено, что заявителем по существу не оспаривается.

В материалах дела отсутствуют, заявителем не представлены доказательства согласия СНТСН «Зеленый квартал» либо наличия оснований для использования без такого согласия земельного участка с кадастровым номером 54:19:142601:2850, являющегося земельным участком общего назначения СНТСН «Зеленый квартал», для размещения примыкания к автомобильной дороге, находящейся в ведении Новолуговского сельсовета.

При таких обстоятельствах, строительство примыкания к автомобильной дороге от земельного участка заявителя, минуя иные земельные участки, не принадлежащие заявителю, невозможно, что свидетельствует о том, что оспариваемый отказ не нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя.

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют, в удовлетворении заявления следует отказать.

Судебные расходы подлежат распределению на основании статьи 110 АПК РФ, и с учетом результатов рассмотрения дела подлежат отнесению на заявителя.

руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Е.В. Пащенко